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結合農(nóng)村開放開發(fā)扎實推進依法治理
xx縣依法治縣領導小組 近年來，我們xx縣圍繞實現(xiàn)“兩個率先”的宏偉目標，審時度勢，高筑平臺。把xx的發(fā)展定格在“南京新郊區(qū)、城市后花園”的框架上。圍繞這一發(fā)展框架，全縣農(nóng)村開放開發(fā)的步子加快，規(guī)模擴大，品位提高。國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)示范科技園建設成效初顯；交通區(qū)位優(yōu)勢架通了南下北上，沿江開發(fā)的陽光大道；真山真水的自然風光資源引吸了紛至沓來的海內(nèi)外客商。投資數(shù)億元的長安集團、聯(lián)強集團、旺旺食品等百余個大中型企業(yè)在城鄉(xiāng)安營扎寨，大展宏圖。全縣以城鎮(zhèn)化建設推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設的氣勢銳不可擋。近日，據(jù)省信息中心測評，xx社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)位列全省54個縣（市）的第13位，發(fā)展?jié)摿ξ涣械?位。這一切都是開放開發(fā)的一種昭示。在全縣農(nóng)村的開放開發(fā)中，我們緊密結合實際，積極開展依法治理工作，依法治理工作為開放開發(fā)打造了綠色通道，開放開發(fā)又為依法治理工作添加了潤滑劑，兩者相互促進，相得益彰。 一、以法治的手段，解決土地流轉(zhuǎn)的尖銳矛盾 在全縣農(nóng)村的開放開發(fā)中，農(nóng)戶中土地流轉(zhuǎn)的矛盾一時反映比較突出和尖銳，據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)戶與農(nóng)戶中的土地流轉(zhuǎn)達6000多畝，涉及農(nóng)戶達4000多戶，涉及人口達萬余人。土地流轉(zhuǎn)成了開放開發(fā)中的攔路虎和硬骨頭。為解決土地流轉(zhuǎn)的根本問題，我們采取了以下做法： 第一，認真分析土地流轉(zhuǎn)的具體情況。在各鎮(zhèn)村分析歸類的基礎上，縣又統(tǒng)一進行了情況分析歸類。全縣農(nóng)戶中的土地流轉(zhuǎn)主要有這么四大類：一是缺少勞力型。有的家庭兒子上了大學或進城務工，女兒出嫁，家中勞力缺少，將部分土地流轉(zhuǎn)給了其他農(nóng)戶耕種；二是棄農(nóng)經(jīng)商型。有的農(nóng)戶全家進城經(jīng)商，土地在拋荒中也就自然流轉(zhuǎn)了；三是相互轉(zhuǎn)讓型。有的農(nóng)戶承包的土地離自己居所較遠，耕種不方便，因此，就將土地轉(zhuǎn)讓給居所近的農(nóng)戶耕種；四是個人集中承包型。有的農(nóng)戶把多余的土地轉(zhuǎn)讓給少數(shù)農(nóng)業(yè)大戶、種殖大戶和養(yǎng)殖大戶，由他們集中承包了規(guī)模成片的土地。 由于農(nóng)村開放開發(fā)，開發(fā)商征用土地要給予經(jīng)濟補償，因此，經(jīng)濟利益的驅(qū)動，使一些農(nóng)戶將流轉(zhuǎn)了的土地需要重新從其他農(nóng)戶手中拿過來，耕種土地的農(nóng)戶算到自己靠土地能獲補償，不愿將自己耕種的土地再流轉(zhuǎn)出去。因此，造成了矛盾跌起，從而嚴重影響了農(nóng)村開放開發(fā)的進展。 第二，依法分類處理。針對全縣農(nóng)戶中土地流轉(zhuǎn)的四種類型，在不違反《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》等法律法規(guī)的基礎上，全縣統(tǒng)一采取了四種處理辦法：一是缺少勞力型的，有簽定協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，依法按協(xié)議執(zhí)行，對轉(zhuǎn)讓中無書面協(xié)議，有口頭協(xié)議，且有第三人證明的，按同樣具有協(xié)議效力執(zhí)行。對土地流轉(zhuǎn)中無書面協(xié)議、有口頭協(xié)議，且無第三證人的，流轉(zhuǎn)的土地必須依法重新流轉(zhuǎn)。二是對棄農(nóng)經(jīng)商型的，私自拋荒土地，無簽訂任何協(xié)議的，土地由集體協(xié)議收回或轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶承包的，一律不再考慮土地流轉(zhuǎn)問題，土地征用補償金由現(xiàn)承包人享有。同時，對簽有協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行。三是對相互轉(zhuǎn)讓型的，進行協(xié)商解決，補償?shù)牟铑~部分共同享有，或一方享有，對協(xié)商不成的通過司法手段解決。四是對集中承包型的，由協(xié)議的按協(xié)議解決，無協(xié)議的通過法院判決解決。 第三，依法強制執(zhí)行。對在解決土地流轉(zhuǎn)過程中的無視法律、不遵守協(xié)議、胡攪蠻纏、起哄鬧事的少數(shù)農(nóng)戶，在調(diào)解和經(jīng)教育無效的情況下，通過司法程序進行判決，并進行強制執(zhí)行。通過依法強制執(zhí)行，既維護了廣大農(nóng)戶的利益，又維護了法律的尊嚴，規(guī)范了解決土地流轉(zhuǎn)中的程序和手段，據(jù)統(tǒng)計，全縣有30多戶農(nóng)戶都是通過這一司法程序解決土地流轉(zhuǎn)中的矛盾的。 通過依法解決農(nóng)戶中的土地流轉(zhuǎn)問題，農(nóng)村開放開發(fā)中的矛盾得到了及時化解。同時，也規(guī)范了今后土地流轉(zhuǎn)的手段和程序，依法加強了土地流轉(zhuǎn)中的管理工作，使類似的矛盾得到有效控制，為全縣農(nóng)村的開放開發(fā)奠定了良好的基礎。 二、堅持依法行政，打好征地拆遷攻堅仗 隨著全縣農(nóng)村開放開發(fā)的框架拉開，征地拆遷成了經(jīng)濟發(fā)展中的攻堅仗。為打好這場攻堅仗，縣委、縣政府結合本縣實際，依法制定和出臺了征地拆遷補償政策。在開放開發(fā)的征地拆遷中，各行政執(zhí)法部門高舉依法行政的旗幟，堅持做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。做到了五公開： 一是公開征地拆遷的法律法規(guī)依據(jù)。向廣大村民（居民）公開《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《南京市房屋拆遷條例》等法律法規(guī)的內(nèi)容。同時，公開縣委、縣政府制定和出臺的有關征地拆遷的政策文件內(nèi)容。使廣大村（居）民懂得了征地拆遷的法律程序、補償標準。使他們懂得在征地拆遷中應該怎么做，不應該做什么。不斷增強了他們自身的法律意識，依法維護自身的合法權益，而且能抵制不依法辦事的人和事。 二是依法公開征地拆遷的范圍。全縣在舊城改造、公路建設、河道建設、學校擴建、商業(yè)用地及工業(yè)用地等諸多內(nèi)容的征地拆遷中，都統(tǒng)一由縣國土資源管理局和建設局根據(jù)《土地管理法》、《南京市房屋拆遷條例》等法律法規(guī)，在規(guī)定的時間內(nèi)向廣大村（居）民發(fā)出征地拆遷公告，公告向廣大村（居）民公布征地拆遷的范圍和時間，同時，將公告張?zhí)痛蛴∠掳l(fā)到涉及征地拆遷范圍的村（居）民家中，使廣大村（居）民根據(jù)公告的安排，提前做好征地拆遷的準備工作，從而，確保征地拆遷的順利進行。 三是公開征地拆遷的標準。土地的征用一般分為荒地、荒山、丘陵和糧田四個等級，根據(jù)不同等級給予不同的補償標準。同時，開發(fā)商和工業(yè)用地補償標準較高，交通道路建設根據(jù)全省統(tǒng)一的補償標準執(zhí)行，房屋拆遷一般城鎮(zhèn)拆遷補償標準較高，農(nóng)村房屋拆遷是以房換房。對城鎮(zhèn)和農(nóng)村拆遷戶中補償金達不到購買住居房和換不到住居房的困難戶，一般由政府安排廉租房統(tǒng)一住居。這樣，既解決部分困難戶的困難，又保證了征地拆遷的順利進行。深受廣大村（居）民好評。近年來，我縣由于依法征地拆遷補償，維護了廣大群眾的利益，因各種建設拆遷的7000多戶村（居）民，都高高興興地配合政府進行了按時拆遷，拆遷無發(fā)生任何大的嚴重事件，受到上級好評。 四是依法制定強制措施。對在征地拆遷中的個別“釘子戶”和一些違返規(guī)定的做法，縣也統(tǒng)一制定了強制措施。如我縣一些農(nóng)戶得到拆遷的通知后，為了多獲取一些補償金，私自將平房翻建成樓房，有的門口無院墻的連夜趕砌院墻等等。這些做法都違反了拆遷補償?shù)囊?guī)定。因此，在拆遷中一概不予補償。這樣，既維護了政策的嚴肅性，又是少數(shù)唯利是圖的人受到了制裁。對于在拆遷中的個別“釘子戶”采取由仲裁機構進行裁決，不服仲裁的，引導他們通過法院判決解決，法院判決后進行強制執(zhí)行。 五是依法做好就業(yè)安置工作。為了做好拆遷征地中的就業(yè)安置工作，縣和各鎮(zhèn)分別依法建立了職業(yè)介紹所，對35歲以下的剩余力全部介紹安排到企業(yè)工作。對35歲到50歲的農(nóng)村壯勞力通過中介機構全部介紹到建筑行業(yè)、企業(yè)做臨時工，同時，對失去勞動能力的村民全部采取給予最低生活保障線，對有一定經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力的人，全部介紹到縣城和各鎮(zhèn)集鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營等，并給予一定的優(yōu)惠政策，對有木工、瓦工、水電工、修理工的農(nóng)村剩余人員，縣和各鎮(zhèn)又統(tǒng)一進行再培訓，在提高他們技能的基礎上進行介紹安置。對于無技能、又想學一技之長的青年農(nóng)民，縣職業(yè)介紹所分別組織他們學修理、學電腦、學烹調(diào)、學駕駛等技術，具備一技之長后再進行介紹安排，由于在征地拆遷中，及時做好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和安置，使廣大村民逐步擺脫了過去靠種幾畝田維持生活的苦日子，走上了城里人爭工資過日子的陽光路，生活逐漸富裕。隨著全縣開放開發(fā)的進程加快，經(jīng)濟總量的不斷上升，征地拆遷的農(nóng)戶的日子將會過得越來越好，會越來越嘗到開放開發(fā)的甜頭。 三、強化法治建設，確保群眾安居樂業(yè) 在全縣農(nóng)村開放開發(fā)中，我們以物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設為核心，堅持“三個文明”一起抓。特別在政治文明建設中以法治建設為核心，深化“四五”普法教育，積極創(chuàng)建“平安xx”，確保全縣人民開放開發(fā)中安居樂業(yè)。 第一，深化“四五”普法教育，營造崇尚法治的良好氛圍。圍繞深化“四五”普法教育，縣人大先后兩次進行了專題審議，縣依法治縣領導小組又對全縣8個鎮(zhèn)、10個“民主法制建設模范村”的試點單位和17個部委辦局進行了“四五”普法的中期考評檢查，依法治縣領導小組辦公室結合農(nóng)村開放開發(fā)，編印下發(fā)了《現(xiàn)代農(nóng)民法制教育讀本》等法律法規(guī)10萬多冊（份）送到農(nóng)戶家中，每年結合農(nóng)村黨員干部冬訓，組織百名普法講師團到場上法制課，國慶期間，縣依法治縣領導小組辦公室又協(xié)調(diào)20個部門的人員，開展了“送法進村鎮(zhèn)”活動，萬余份法制宣傳資料進村入戶。從而，在全縣農(nóng)村營造了崇尚法治的良好氛圍。為開放開發(fā)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。 第二，全面開展農(nóng)村“民主法治建設模范村”創(chuàng)建活動。從今年初開始，我們圍繞開放開發(fā)，在全縣農(nóng)村廣泛開展了“民主法制建設模范村”創(chuàng)建活動，并制定了創(chuàng)建評比的10項標準，制定了“民主決策”、“民主管理”、“民主選舉”、“民主監(jiān)督”的村民自治10項制度。在開展創(chuàng)建活動中，縣依法治縣領導小組辦公室和各鎮(zhèn)分別抓了一個村的試點工作，在認真總結經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)建活動在全縣普遍開展。通過模范村創(chuàng)建活動的開展，從而，加強了全縣農(nóng)村開放開發(fā)中的村務公開、民主管理和民主決策，村民增強了法制意識，村干部提高了依法辦事的能力。年終，將結合工作總結，全縣將評出3至5個模范村創(chuàng)建單位，由縣委、縣政府進行命名表彰。 第三，積極開展創(chuàng)建“平安xx”活動，圍繞創(chuàng)建“平安江蘇”的“八個位居全國前列”、“七個最低”、“六個不發(fā)生”的總目標，全縣統(tǒng)一制定了創(chuàng)建“平安xx”的8項奮斗目標。政法各部門和全縣各行政執(zhí)法部門的干部深入農(nóng)村開放開發(fā)一線，排矛盾，找問題，查隱患�？h公安部門結合夏季治安整治，嚴厲打擊各種違法犯罪行為；縣法院結合創(chuàng)建活動，公開審判了一批違法犯罪分子，司法行政部門為配合“平安xx”的創(chuàng)建活動，制作了13米長的法制宣傳展板，深入各鎮(zhèn)、村、學校、企業(yè)廣泛開展創(chuàng)建活動的宣傳，營造了“平安xx”創(chuàng)建的輿論氛圍。國慶節(jié)前夕，縣四套班子領導率領30多個司法和行政執(zhí)法部門的干部深入到各鎮(zhèn)、村、企業(yè)、學校、文化娛樂場所、醫(yī)院、商場等進行了為期兩天的安全大檢查，對檢查出來的40多個大小問題及時進行了糾正。在創(chuàng)建活動中，全縣農(nóng)村還實行了治安承包責任制的做法，這一做法在全省和全市推廣。“平安xx”的創(chuàng)建，推進全縣農(nóng)村開放開發(fā)的進程，使國內(nèi)外客商來xx投資有了安全感，隨著依治理工作的不斷開展，xx的開放開發(fā)的成果將會更加輝煌。
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