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專業(yè)社會工作者的社會需求和從業(yè)現(xiàn)狀
關(guān)鍵詞：社會工作 專業(yè) 職業(yè) 社會福利 社區(qū)服務 改革開放以來，我國的經(jīng)濟、社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟持續(xù)快速增長，社會各方面的改革不斷深入，各項社會事業(yè)隨著社會體制改革的推進正展示著新的發(fā)展空間。中國社會藍皮書《2000年：中國社會形勢分析與預測》的分析指出：2000年，中國的社會事業(yè)正處于快速發(fā)展的趨勢中，但同時也面臨著如何探索出一條非完全市場化的社會事業(yè)發(fā)展途徑的難題。[1]1999年，中國社會保障制度經(jīng)過15年的改革，其整體框架已見雛形，并開始趨于整合。這一趨勢包括社會保險、社會救助和社會福利服務的整合，以及隨后的社會福利的“社會化”改革以及社區(qū)建設的積極推進。[2]其結(jié)果是，社會福利服務的社會載體的專業(yè)化問題開始提上議事日程，“專業(yè)社會工作者”作為一種職業(yè)的重要性也正在不斷地得到政府及社會的認同。 但是，作為專業(yè)的“社會工作者”的實際從業(yè)狀況仍然處于一種喜憂參半的格局。雖然對專業(yè)社會工作者具有巨大的潛在社會需求，但是這種社會需求并未導致專業(yè)社會工作者良好的從業(yè)環(huán)境，即專業(yè)社會工作者還沒有適當?shù)耐寥纴戆l(fā)揮其專業(yè)特長，并進而實現(xiàn)其專業(yè)價值。因此，一方面是迅速發(fā)展的社會福利服務本身對專業(yè)社會工作者的介入和真正發(fā)揮專業(yè)作用存在著需求增長，另一方面是目前仍然缺乏有效的合適的機制或模式來啟動這種需求從潛在向現(xiàn)實的轉(zhuǎn)化。 一、專業(yè)社會工作社會需求增長的直接背景 經(jīng)濟、社會的發(fā)展和進步的同時，特別是隨著人口老齡化、家庭小型化和農(nóng)村城市化等進程的加快，我國社會福利服務不斷增長的需求與嚴重不足的供給矛盾日益加劇，中國現(xiàn)有的福利服務只能滿足5%的社會需求。[3]早在1986年，民政部就提出了“社會福利社會化”的工作思路。為了加快我國社會保障體系和社會化服務體系的建設，推動社區(qū)服務全面、快速發(fā)展，適應建立社會主義市場經(jīng)濟的需要，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等14部門《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)[2000]19號)的文件。這是一個標志性事件，它標志著我國社會福利社會化改革的正式啟動。社會福利社會化改革以及隨后我國政府對社區(qū)建設的積極推動，可以說是對專業(yè)社會工作社會需求的產(chǎn)生及增長的一個直接的社會背景。 社會福利社會化的主要目的是擺脫在計劃體制下形成的政府包辦社會福利的僵化體制，以迅速提高社會福利水平，代表了我國今后發(fā)展社會福利的主要途徑和根本方向。《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》指出，要改變社會福利事業(yè)全部由國家包辦、政事不分、不講效率的局面，積極鼓勵、支持和幫助非營利性的社會中介組織和社會服務機構(gòu)的生長和發(fā)育。大力發(fā)展社區(qū)服務，促進社會福利社會化在基層得到落實。要提高社會服務隊伍的專業(yè)化水平和整體素質(zhì)，建立社會工作者的專業(yè)職稱評聘體系和資格論證制度，在社會福利工作中建立國家、省(市、自治區(qū))分級培訓和考核達標、持證上崗制度；在全國范圍內(nèi)建立志愿者勞動時間儲備制度等�？梢灶A見，在21世紀開始的一段時期內(nèi)，社會福利事業(yè)的改革和發(fā)展將成為政府和社會所共同關(guān)注的熱點問題之一，社會力量參與社會福利事業(yè)的積極性將加大，社會福利服務機構(gòu)將大量涌現(xiàn)，非營利組織所提供的福利服務將逐年增長，“社會工作者”將成為一個不再陌生的名詞。 社區(qū)服務作為社會保障體系和社會化服務體系的一個重要方面，有著廣泛的內(nèi)容，與人民物質(zhì)文化生活緊密相關(guān)。大力發(fā)展社會服務業(yè)，體現(xiàn)了國家“促進人民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)和社會文明程度的不斷提高”的社會發(fā)展宗旨，符合“著眼于人民群眾，服務于人民群眾，滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活水平”的社會發(fā)展的本質(zhì)要求。它對于建立健全社會保障制度和社會化服務體系，加快城市社會福利事業(yè)的發(fā)展，促進社會主義精神文明建設，維護社會的穩(wěn)定和繁榮，都具有重要的地位和作用。近年來，各地民政部門把發(fā)展社會福利的重點轉(zhuǎn)向社區(qū)服務，利用基層社會力量，積極推進社會福利社會化。 在1999年“中國社會工作教育協(xié)會第二屆年會”的致詞中，民政部副部長李寶庫在強調(diào)要充分認識新形勢下推進城市社區(qū)建設的重大意義的同時，提出了社區(qū)基層干部的專業(yè)化問題，“受過專門社會工作的專業(yè)教育的寥寥無幾”，并指出“作為民政部是個用人單位，我們需要社會工作者”。[4]在去年的江蘇省社區(qū)建設工作會議和社區(qū)建設座談會上民政部副部長李寶庫又進一步強調(diào)了建設全國社區(qū)實驗區(qū)的必要性和重要性，并提出了建設性的想法和意見：第一，由于社會成員的“單位”屬性逐漸減弱，迫切需要管理城市社會人口的新模式。第二，企業(yè)、政府剝離或轉(zhuǎn)移出來職能以及建立一個獨立于企事業(yè)之外的社會保障體系和社會化服務網(wǎng)絡，需要一個最佳的承接載體。第三，推動社區(qū)建設，拓展社區(qū)服務，提高居民生活質(zhì)量已成為廣大人民群眾的迫切需求。第四，隨著城市建設的發(fā)展，城市基層政權(quán)和群眾性自治組織在管理上需要新的思路和更為有效的途徑。 二、社區(qū)服務對專業(yè)社會工作者的需求及其困難 社會福利社會化改革和社區(qū)建設的深入推進邁出了“小政府、大社會”的社會體制改革的關(guān)鍵一步。正是在這樣一個背景之下，在我國發(fā)展歷史并不長的社會工作專業(yè)呈現(xiàn)出迅速擴張的發(fā)展趨勢。為了對社會工作專業(yè)的實際社會需求狀況有一個更為清晰的認識，我們對南京市玄武區(qū)民政局和南京市鼓樓區(qū)民政局及其下屬單位進行了訪問調(diào)查。目的是了解在這兩個示范性的社區(qū)建設實驗區(qū)中，對專業(yè)社會工作者的需求程度、專業(yè)社會工作者的從業(yè)狀況及其貢獻等。 南京市玄武區(qū)是南京市兩個“全國26個社區(qū)建設實驗區(qū)”之一(另外一個是南京市鼓樓區(qū))，下屬10個街道，86個社區(qū)委員會(由原127個居民委員會和44個家屬委員會精簡而成)，在區(qū)一級設有老人公寓，在街道一級設有敬老院、老年護老院、便民服務、社區(qū)服務中心等服務機構(gòu)。玄武區(qū)民政局從1999年開始引進社會工作專業(yè)本科畢業(yè)生，雖然由于編制的限制，但每年計劃的對社會工作專業(yè)本科畢業(yè)生的需求量仍在4至5名以上。此外，區(qū)民政局領導正想方設法吸引更多的社會工作專業(yè)畢業(yè)生到其下屬機構(gòu)就職，為社區(qū)建設充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長。但調(diào)查結(jié)果顯示，下屬機構(gòu)的職位對于社會工作的本科畢業(yè)生似乎還缺乏足夠的吸引力，這種情形在我們對南京市鼓樓區(qū)的三牌樓街道辦事處的訪問調(diào)查中得到了充分的表現(xiàn)。 南京市鼓樓區(qū)的三牌樓街道辦事處現(xiàn)有在編工作人員30名，其中20名是國家公務員。三牌樓街道辦事處下屬8個社區(qū)委員會，共1300戶。每個社區(qū)委員會設4個社區(qū)委員會主任，這4 個社區(qū)委員會主任是以選聘方式產(chǎn)生的，即通過在原居委會主任中選拔和向社會公開招聘相結(jié)合的方法產(chǎn)生，比例為1∶1。公開招聘的條件是要求應聘者大專文化程度以上，40歲以下，綜合素質(zhì)高，熱愛社區(qū)建設事業(yè)。應聘者須經(jīng)三牌樓街道辦事處7人領導小組的考核，試用一個月后才能正式錄用。雖然可以認為隨著我國城市社區(qū)的迅速發(fā)展，受過高等教育專業(yè)訓練的社會工作者逐步充實到基層社區(qū)工作是一種必然趨勢，但實際上從應聘材料來看，還沒有社會工作專業(yè)的本科畢業(yè)生前往應聘，這一狀況頗值得深思。當然這一狀況并不妨礙進一步評估全國范圍內(nèi)基層社區(qū)對社會工作專業(yè)人才的潛在需求規(guī)模。根據(jù)中華人民共和國民政部官方資料，我們不難發(fā)現(xiàn)，這種在目前還只是潛在狀態(tài)的需求規(guī)模是巨大的：截止到1999年底，全國共有街道辦事處5904個，比上年增加172個。全國設有居委會11.5萬個（其中家屬委員會1.3萬個），50.1萬人。全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務設施15.7萬處，比上年增長12.2%，從業(yè)人員67萬人，安置下崗人員23萬人。各類社區(qū)服務中心7623個，比上年增長23.9%，職工5.2萬人。便民利民網(wǎng)點40.6萬個，比上年增長17.7%。各種社區(qū)服務志愿者組織9萬個，志愿者達368.2萬人。目前，全國每萬城鎮(zhèn)人口擁有社區(qū)服務設施4.9個，便民利民網(wǎng)點10.4個。[5]這是一個專業(yè)社會工作者可以大有作為的廣闊的活動空間，換個說法，可以容納的或者需要的專業(yè)社會工作者在數(shù)量上是相當大的。 由此可見，一方面是各級民政部門的公務員編制的有限，另一方面是從事社區(qū)基層工作的領導崗位還沒有成為社會工作專業(yè)畢業(yè)生的理想選擇。再進一步從直接社會工作實務方面來說，屬于街道一級的各類服務機構(gòu)要想成為社會工作專業(yè)畢業(yè)生的理想擇業(yè)場所，同樣也還有相當長的一段路要走。這固然有擇業(yè)觀的原因，同時也說明在社區(qū)服務機構(gòu)中直接從事專業(yè)社會工作的職業(yè)環(huán)境還未真正形成，其原因顯然是相當復雜的。社區(qū)建設中已經(jīng)意識到發(fā)揮專業(yè)社會工作者作用的重要性，社區(qū)服務對于專業(yè)社會工作者有相當大的需求也并無爭議，但這種需求目前仍然是潛在的，要把這種潛在的需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的需求，還存在眾多的較為復雜的困難。 三、專業(yè)社會工作者的多元服務領域及其現(xiàn)狀 社會福利社會化以及社區(qū)建設的大力發(fā)展在很大程度上刺激了社會對于社會工作專業(yè)人才的需求，加深了人們對于社會工作作為一個專業(yè)和職業(yè)的了解和認識。同時，由于社會工作區(qū)別于其他學科的重要特征之一是服務機構(gòu)的多元性，專業(yè)社會工作者具有多方面的知識和技巧，因而具有相當廣泛的服務領域。目前的狀況是，專業(yè)社會工作者更多的是以其專業(yè)訓練中所獲得的某種實際工作技能或知識（比如調(diào)查分析的技能和對國家福利政策的了解）而進入各個不同的領域，從而產(chǎn)生不同用人單位或機構(gòu)對專業(yè)社會工作者的實際需求。但是這些在眾多領域服務的專業(yè)社會工作者實際上從事的還主要是用人單位原有的業(yè)務性或管理性工作，而主要地并不是在他們的服務單位或機構(gòu)中以其專業(yè)的價值及工作方法實現(xiàn)專業(yè)社會工作的職能（當然中學生的心理督導可能是一個例外）。因而，多元服務機構(gòu)對于專業(yè)社會工作者的需求在某種意義上也主要地是潛在的。 教育培訓和心理督導 近年來由于社會學與社會工作專業(yè)在高校的設置規(guī)模迅速擴張，以及各地民政部門對專業(yè)化的民政干部培訓的日益重視，因而對于社會工作專業(yè)畢業(yè)生的需求不斷增長。例如，在社區(qū)建設方面，以建設精品社區(qū)為目標的南京市鼓樓區(qū)與江蘇省總工會聯(lián)合舉辦了社區(qū)大學；南京市玄武區(qū)與南京理工大學社會工作專業(yè)和南京大學社會學系合作開設了社區(qū)工作者培訓中心。可以預見，社會工作教育和培訓領域?qū)τ趯I(yè)社會工作者的需求將呈現(xiàn)一個不斷增長的趨勢。同時，隨著素質(zhì)教育得到社會各界的普遍重視，中學教育部門也表現(xiàn)出對于社會工作人才的需求。例如，南京理工大學98和99屆的社會工作本科生中都有去各地重點中學從事中學生心理咨詢和督導工作，而在全國，僅重點高中就有1000所，這同樣是一個不可小看的專業(yè)社會工作者的活動空間。更重要的是，在中學的學校社會工作的開展傳達出這樣的一個重要信息：以個案或小組工作為重要特色的專業(yè)社會工作在我國有可能開始真正發(fā)揮其專業(yè)特長，這一點顯得特別有意義。因此，我們有理由期待學校社會工作有可能成為中國專業(yè)社會工作真正啟動的突破口之一。 調(diào)查統(tǒng)計和咨詢服務 現(xiàn)在人們已經(jīng)認同，在信息時代，信息、知識本身就是資源，社會系統(tǒng)的高效運行越來越依賴于對各種社會信息的采集、調(diào)查、統(tǒng)計和分析。因此信息咨詢和統(tǒng)計調(diào)查本身已經(jīng)成為相當重要的行業(yè)。目前，我國各種類型的社會調(diào)查與信息咨詢服務機構(gòu)日漸增多，接受的調(diào)查咨詢業(yè)務增長迅速。從社會學的專業(yè)特征來看，社會學從西方引入中國的同時就引入了社會科學的實證精神，這與其他人文科學有著顯著的區(qū)別，社會調(diào)查和社會統(tǒng)計是社會學學科的專業(yè)基本功，對于專業(yè)社會工作來說，其開展工作的前提就是能夠準確運用調(diào)查和分析技能，并在此基礎上確定工作方案。社會工作的專業(yè)要求是首先能夠?qū)Ω鞣N社會動態(tài)的深入了解和對案主各種信息的準確把握。因此在調(diào)查統(tǒng)計和咨詢服務行業(yè)中專業(yè)社會工作人才就有足夠的進入實力，盡管這種進入并不必然完全導致專業(yè)社會工作職能的實現(xiàn)，但在這一過程中，有可能產(chǎn)生出一定的社會影響，并存在著加強人們對專業(yè)社會工作的某種程度的社會認同的可能性。當然，專業(yè)社會工作者進入調(diào)查咨詢行業(yè)的這一現(xiàn)狀，對于中國社會工作整體發(fā)展的利弊得失，還是一個有待討論的問題。 社會保障和社會保險 隨著國企改革的深入，建立和完善社會保障體系早已提到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，我國社會保障制度經(jīng)過十五年的改革，整體框架已基本形成。國有企業(yè)、體制內(nèi)和體制外企業(yè)，以至國家機關(guān)和事業(yè)單位都將被納入到統(tǒng)一的社會保障整體框架中。隨著社會保障機構(gòu)向管理和服務方向的發(fā)展以及商業(yè)保險的迅速增長，社會保障系統(tǒng)將會需要越來越多的統(tǒng)計、分析和預測人才。這樣的人才既要能從宏觀上把握國家的社會保障政策，又要受過嚴格的調(diào)查分析訓練并以實務工作見長。因此，社會保障和社會保險這一領域就成為專業(yè)社會工作者可以進入的職業(yè)領域，這種情形在我國目前社會保障專業(yè)人才較為缺乏的情況下比較突出，盡管社會工作畢業(yè)生在最初實際上從事的可能主要是推銷保險的業(yè)務工作。 由此，社會工作教育者面臨著一個新的課題，即社會工作的宏觀和微觀方向如何做到適當?shù)钠胶�，以及如何在不同的多元服務機構(gòu)中最終實現(xiàn)其專業(yè)的價值和職能，這將關(guān)系到社會工作在中國的整體的良性發(fā)展。
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