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對(duì)提升城市社區(qū)依法治理水平的思考
隨著城市社區(qū)“四五”普法工作的深入開展，廣大社區(qū)群眾特別是社區(qū)工作者和基層干部的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，較好地發(fā)揮法制建設(shè)在社區(qū)建設(shè)中服務(wù)保障作用。但面對(duì)社區(qū)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展，依法治理社區(qū)工作仍然存在一些明顯問題。一是觀念陳舊制約著社區(qū)依法治理工作的精神動(dòng)力。由于城市社區(qū)實(shí)行幾十年行政命令管理模式，舊的思想觀念在新的社區(qū)建設(shè)發(fā)展面前有很強(qiáng)的慣性，社區(qū)居委會(huì)習(xí)慣聽命于政府，一定程度上成為政府的代言人和執(zhí)行者，一旦失去街道的直接指揮領(lǐng)導(dǎo)，便無所適從；社區(qū)居民、駐區(qū)企事業(yè)單位，多數(shù)人還是把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成政府、居委會(huì)的事，有與己無關(guān)或怕給自己增加負(fù)擔(dān)的思想，居民很少想到通過參與社區(qū)自治是維護(hù)自身的法律權(quán)利義務(wù)。二是未形成新型機(jī)制制約著社區(qū)依法治理工作的正常運(yùn)行。社區(qū)建設(shè)目前仍處于政府主導(dǎo)階段，法律規(guī)定的新型運(yùn)行機(jī)制還沒有真正在社區(qū)實(shí)現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)仍然是政府、街道提供的行政服務(wù)為主；對(duì)政府、街道法制組織、居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利義務(wù)沒有作出明確的界定，致使社區(qū)依法管理工作難以正常運(yùn)行。三是法規(guī)制度不健全制約著社區(qū)依法治理工作的有效開展。由于社區(qū)依法治理處于起始探索階段，許多方面還無法可依，城市社區(qū)在探索依法管理過程中，除按照《居民委員會(huì)組織法》運(yùn)作外，更多是按照憲法、法制的原則，立法的本意以及政策操作，在缺乏系列、合理、合法的制度規(guī)范的條件下，社區(qū)依法治理工作難免走出“低谷”。要提升社區(qū)依法治理的水平，全面推進(jìn)社區(qū)依法治理工作的開展。根據(jù)當(dāng)前社區(qū)法制建設(shè)情況，我認(rèn)為要在以下四個(gè)方面加以研究思考。 一、要加大社區(qū)依法治理宣傳教育的力度，努力營造社區(qū)建設(shè)良好的法制氛圍。一是要通過三個(gè)增強(qiáng)來提高法制教育的效果。即增強(qiáng)針對(duì)性，對(duì)不同層次人員采取不同方法；增強(qiáng)實(shí)踐性，堅(jiān)持法制教育和依法治理并舉；增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)性，緊密聯(lián)系群眾生活工作實(shí)際進(jìn)行教育。同時(shí)要引導(dǎo)社區(qū)干部樹立三種觀念，即維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的觀念、依法辦事的觀念、權(quán)利和義務(wù)的觀念，提高其參與社區(qū)依法管理的積極性。二是要加大法律服務(wù)的力度。要充分利用社區(qū)內(nèi)部的律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所、法律援助中心、“148”法律咨詢專線電話等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及法律宣傳等組織，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，以法育人、以法服人、依法幫人，在社區(qū)中形成遇到問題找法，解決問題靠法的良好風(fēng)氣。三是要德法結(jié)合加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)。要根據(jù)社區(qū)成員的需要和實(shí)際承受能力，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的法制創(chuàng)建活動(dòng)，把法制宣傳活動(dòng)寓教育精神文明之中。通過開展?fàn)巹?chuàng)文明社區(qū)、無毒社區(qū)、無上訪社區(qū)，文明樓道、文明家庭等活動(dòng)，大力促進(jìn)社區(qū)公德、職業(yè)道德和家庭美德在各行業(yè)、各層面不斷形成，增強(qiáng)公民法律素質(zhì)，樹立民主、自立的思想，樹立“共駐、共管、共建、共享”和“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的社區(qū)理念，形成良好的社區(qū)學(xué)法用法氛圍。 二、要不斷理順政府與社區(qū)自治關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在依法治理中的作用。依法治理社區(qū)，必須按照發(fā)展需求，理順政府與自治組織的關(guān)系，才能有效推動(dòng)社區(qū)建議。一是政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)由注重微觀、直接、行政手段等權(quán)力性管理轉(zhuǎn)為宏觀、間接、引導(dǎo)自治型管理，政府對(duì)社區(qū)民主自治提供盡可能的多支持、幫助與服務(wù)，要盡可能地把工作做到社區(qū)，而不是把工作交給社區(qū)。二是依法決策、依法行政支撐社區(qū)建設(shè)，依法規(guī)范參與社區(qū)服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、經(jīng)濟(jì)組織，依據(jù)行使職權(quán)維護(hù)社區(qū)居民的利益，建立民主監(jiān)督制度，形成社區(qū)監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的機(jī)制。三是發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的作用。在本社區(qū)范圍內(nèi)，與本社區(qū)成員生活、生產(chǎn)以及權(quán)利義務(wù)相關(guān)的、涉及居民切身利益的事情，都應(yīng)該由居民群眾通過民主的手段和方法來解決。居委會(huì)同時(shí)具備法律、政治、行政和社會(huì)合法性，是基層民主建設(shè)的一支重要組織力量。要加強(qiáng)基層民主建設(shè)，必須調(diào)整居委會(huì)與街道之間的關(guān)系，恢復(fù)居委會(huì)的自治性，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在依法治理社區(qū)中的作用。 三、要進(jìn)一步明確社區(qū)依法治理的主要內(nèi)容，建立有效的依法治理運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)依法治理的內(nèi)容十分廣泛，其目標(biāo)是建立文明、和諧、安全的社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活水平，主要包括以下內(nèi)容：社區(qū)民主自治；社區(qū)法制宣傳教育；社區(qū)治安環(huán)境建設(shè)；依法調(diào)處社區(qū)矛盾糾紛；依法規(guī)范社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)；依法維護(hù)社區(qū)居民和“社區(qū)人”權(quán)利等方面。社區(qū)依法治理的內(nèi)容要通過有效的機(jī)制來實(shí)施。一是社區(qū)居民代表大會(huì)和社區(qū)民主聽證會(huì)、議事會(huì)，行使社區(qū)民主自治選舉、決策、監(jiān)督等權(quán)力；二是政府部門的指導(dǎo)延伸，依法規(guī)范有關(guān)社區(qū)事務(wù)，提供法制宣傳、社會(huì)治安、法律援助等直接援助和行政許可、執(zhí)法檢查等間接服務(wù)；三是行業(yè)社團(tuán)協(xié)調(diào)推進(jìn)，借助駐區(qū)行業(yè)和社團(tuán)組織力量，規(guī)范社區(qū)企事業(yè)單位法律行為；四是社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)保障在區(qū)委、街道工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)黨組織和黨建協(xié)會(huì)對(duì)社區(qū)依法治理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷促進(jìn)社區(qū)依法治理工作的落實(shí)和深化。 四、要緊緊圍繞社區(qū)各項(xiàng)工作開展，不斷提高社區(qū)依法自我管理能力。一是社區(qū)依法治理要圍繞保障社區(qū)建設(shè)，確定與社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和基層民主政治建設(shè)相協(xié)調(diào)的社區(qū)依法治理目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)提高社區(qū)法人和居民的法律素質(zhì)，依據(jù)制定、修訂、廢止各類規(guī)章制度，推行居民自治實(shí)行社區(qū)居民事務(wù)公開，增強(qiáng)依法自我管理能力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)居民在社區(qū)依法治理中的主體地位，不僅在社區(qū)章程、社區(qū)規(guī)章制度中體現(xiàn)居民是社區(qū)的主人翁，而且還要通過落實(shí)規(guī)章制度，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)由居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。要充分發(fā)揮以社區(qū)黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)層、以社區(qū)成員為組織形式的決策層、以社區(qū)工作委員會(huì)為辦事機(jī)構(gòu)的執(zhí)行層和以社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)為智囊團(tuán)的議事層的職能作用，提高依法辦事和依法管理水平。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)管理的法制化規(guī)范化。社區(qū)實(shí)行的自我管理等都應(yīng)依法規(guī)范運(yùn)作，要弱化行政命令，強(qiáng)化工作手段，工作中要多用引導(dǎo)、倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)等形式。四是要盡快建立符合社區(qū)特點(diǎn)的責(zé)任制體系。各執(zhí)法部門要根據(jù)各自特點(diǎn)盡快實(shí)現(xiàn)部門工作與社區(qū)工作的結(jié)合，理順執(zhí)法關(guān)系，分解執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序，使行政執(zhí)法責(zé)任制向社區(qū)延伸。社區(qū)要盡快建立起配套的依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事等覆蓋整個(gè)社區(qū)管理責(zé)任體系，自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)社區(qū)民主自治管理能力。
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