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XX公共決策方式出現(xiàn)重大創(chuàng)新
把公共政策首先作為一個(gè)科研課題進(jìn)行研究，爾后才作為政策推出，這在XX尚屬首次。 將公共政策在正式出臺實(shí)施前在全社會進(jìn)行公示，征詢意見，這在XX歷史上也是第一次。 一連串的“前所未有”，昭示著XX在公共決策方式正在出現(xiàn)重大創(chuàng)新，民意民心正在成為政府公共決策的主要依據(jù)之一，這是與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神和執(zhí)政為民的政治情懷的體現(xiàn)，是政治文明建設(shè)在城市管理領(lǐng)域中的新實(shí)踐，是服務(wù)型政府建設(shè)的新成果。 ２００３年冬天，XX拆遷政策意見征集稿的出臺引發(fā)了數(shù)百萬市民的關(guān)注。一時(shí)間，街談巷議的焦點(diǎn)都集中于此。新拆遷辦法之所以備受XX市民關(guān)注，除了它事關(guān)廣大群眾的切身利益外，還在于這次XX市委、市政府的舉措不同凡響——將新拆遷辦法面向全社會進(jìn)行為期１０天的公示，任憑各方評頭論足。 調(diào)查顯示：重大公共決策尊重民意是民心所向 據(jù)悉，將與群眾利益息息相關(guān)的重大決策在全社會進(jìn)行公示在XX歷史上是第一次，在全國范圍內(nèi)也很鮮見。從１２月１日至１２月１１日這１０天里，絕大多數(shù)XX市民通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、公告等渠道了解到了新拆遷辦法。據(jù)悉，短短１０天內(nèi)，有關(guān)網(wǎng)站的瀏覽量達(dá)到近１５萬人次，發(fā)帖和郵件達(dá)到２００多條，各主要相關(guān)部門都把全部精力投在了聽取群眾意見上，XX各主要媒體的老總直喊吃不消，新聞熱線全部爆滿。 為獲取第一手的資料，本刊記者近日在XX街頭隨訪調(diào)查了３０位XX市民，了解他們對此事的真實(shí)態(tài)度。 調(diào)查結(jié)果顯示，３０人中知道新拆遷辦法的有２７人，占被調(diào)查總數(shù)的９０％。２５人認(rèn)為新拆遷辦法“很有必要”進(jìn)行公示征求群眾意見，占總數(shù)的８３．３％，４人持無所謂的態(tài)度，占１３．３％，而認(rèn)為“沒有必要”的只有１人，占３．３％。 ３０人中，２５人認(rèn)為政府在制定各項(xiàng)政策時(shí)，應(yīng)更多地考慮民眾的意見，占８３．３％，３人持無所謂的態(tài)度，占１０％，只有２人持否定態(tài)度，占６．６％。 調(diào)查充分說明，絕大部分XX市民對此次出臺的新拆遷辦法及公示給予了積極的評價(jià)，認(rèn)為政府在決策過程中聽取并重視民眾的意見，不僅是人民群眾“主人”意識增強(qiáng)的體現(xiàn)，更是政府更加親民愛民的體現(xiàn)，是民主政治進(jìn)程加快的體現(xiàn)，是服務(wù)型政府建設(shè)的結(jié)果。調(diào)查結(jié)果如下圖所示。 關(guān)于XX拆遷新辦法及公示做法的調(diào)查結(jié)果 （調(diào)查總數(shù)為３０人，調(diào)查采用街頭隨訪方式） １?你知道最近XX市政府公布的新拆遷辦法公示嗎？ Ａ?知道（２７） Ｂ?不知道?３? ２?你認(rèn)為新拆遷辦法采取公示的方式征求群眾意見，是否有必要？ Ａ?很有必要（２５） Ｂ?沒有必要（１） Ｃ?無所謂（４） ３?你從什么渠道知道這些內(nèi)容？ Ａ?報(bào)紙雜志廣播電視（２０） Ｂ?網(wǎng)絡(luò)（７） Ｃ?政府公告（１） Ｄ?其他渠道（４） ４?你認(rèn)為政府在制定各項(xiàng)政策時(shí)，是否應(yīng)更多地考慮民眾的意見？ Ａ?是（２５） Ｂ?不是（２） Ｃ?無所謂（３） ５?你希望政府以后在哪些方面更注重民眾的意見？ Ａ?制定事關(guān)城市發(fā)展的重大決策，如城市定位、城市發(fā)展重心、城市發(fā)展規(guī)劃、五年發(fā)展計(jì)劃等 Ｂ?制定事關(guān)百姓民生的政策，如拆遷、教育、調(diào)價(jià)等（２１） Ｃ?對重大突發(fā)事件的處理方面（３） ６?你認(rèn)為在制定這些政策時(shí)，民眾的意見應(yīng)占多大的比重？ Ａ?５０％左右（１３） Ｂ?低于５０％（５） Ｃ?高于５０％（１２） ７?你認(rèn)為政府在決策過程中聽取重視民眾的意見，體現(xiàn)了什么？ Ａ?是民主政治進(jìn)程加快的體現(xiàn)，是服務(wù)型政府建設(shè)的結(jié)果（１１） Ｂ?是政府更加親民愛民的體現(xiàn)（１８） Ｃ?是人民群眾“主人”意識增強(qiáng)的體現(xiàn)（７） Ｄ?是作“秀”，做做樣子（１） （本次調(diào)查執(zhí)行人：本刊記者應(yīng)依蘋、東南大學(xué)政治與公共管理系夏寧、王海風(fēng)） 重大公共決策要讓民意民心“當(dāng)主角” 據(jù)了解，直接導(dǎo)致此次XX新拆遷辦法出臺的原因有三。其一是與相關(guān)條例的銜接。２００１年１１月，國務(wù)院出臺了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，確立了等價(jià)有償原則。２００２年年底，江蘇省也相應(yīng)出臺了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。為了與這些條例做好銜接，并考慮到百姓要求修改拆遷辦法的呼聲越來越強(qiáng)烈，XX市政府遂決定出臺新法；其二是隨著城市經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和房地產(chǎn)市場的發(fā)展，老的拆遷辦法已明顯滯后于市場。如原來依據(jù)土地級別來進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，像河西地區(qū)，土地級別是６級，但房價(jià)已漲到四五千元，單單套土地級別的話明顯不合理，這次修改時(shí)就將河西地區(qū)的拆遷區(qū)位定在了２級；其三是隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，通過城市化進(jìn)程來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對XX實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”具有重要意義。在城市建設(shè)中，不可避免地涉及舊城改造，涉及拆遷。２００５年全國十運(yùn)會將在XX召開，重要項(xiàng)目的用地量將劇增，拆遷量也將增大。拆遷“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，為了切實(shí)保護(hù)被拆遷人的利益，維護(hù)社會穩(wěn)定大局，出臺新辦法已是迫在眉睫。 在這樣的情況下，XX市政府決定制訂適應(yīng)新的形勢的更加完善的拆遷辦法。２００２年１１月，制訂新辦法的任務(wù)落實(shí)到了XX市房管局。接著，由法制、城建、物價(jià)等部門參與的新辦法起草小組正式成立，在起草小組中，還吸收了XX高校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者全程參與。起草小組成立后即開始高速運(yùn)轉(zhuǎn)。新拆遷辦法首先被做為一個(gè)重要科研課題而不是一個(gè)政策進(jìn)行研究，這也創(chuàng)造了XX歷史上的第一。 課題確立以后，面向社會招投標(biāo)。共有３家單位參與了投標(biāo)，最后XX工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院提出的技術(shù)方案中標(biāo)。此后，管理學(xué)院與政府有關(guān)部門組成課題組共同承擔(dān)研究工作。XX工業(yè)大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院聶琦波教授，是拆遷新辦法小組技術(shù)組負(fù)責(zé)人。他在接受本刊記者采訪時(shí)介紹，課題組今年９月召開第一場征求意見會，就專門邀請了省社科院、南大、東大、南師大的知名專家學(xué)者參會。在修改過程中，還召開了１０多場座談會或征求意見會，如邀請XX市各區(qū)區(qū)長、拆遷辦主任、專家學(xué)者參與論證，向市人大、政協(xié)作匯報(bào)。方方面面的代表提出了許多寶貴意見。在本次修改過程中，XX市四套班子領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取匯報(bào)，并提出了許多重要意見。到１２月１日向全社會公示止，此方案歷經(jīng)３０多次修改，其中的技術(shù)規(guī)范經(jīng)過十幾次修改，這在XX歷史上也是絕無僅有的。 新拆遷辦法和老辦法相比，最大的創(chuàng)新之處在于確立了市場化的評估體系，確定了市場＋保障的拆遷辦法。此外，保障價(jià)格一改慣常的政府定價(jià)的辦法，而是以二手房的市場均價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)算過程中，課題組進(jìn)行了充分的調(diào)研，先后采集了兩批數(shù)據(jù)。第一批數(shù)據(jù)是老的補(bǔ)償法與市場的差價(jià)，共采集了自２００１年以來的近４０００個(gè)數(shù)據(jù)；第二批數(shù)據(jù)是在６萬多條二手房成交數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，篩選２０００多個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)，進(jìn)行分析、比對。在此基礎(chǔ)上，才形成了各區(qū)二手房的均價(jià)，繼而制訂了各區(qū)位的補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)。 拆遷新法小組幾乎用了一年的時(shí)間，終于完善了新拆遷辦法。此后，XX市政府將拆遷辦法進(jìn)行公示，在全社會范圍內(nèi)征求意見。在公示結(jié)束前幾天，拆遷新法小組就開始對市民的一些意見進(jìn)行集中梳理。據(jù)了解，市民關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在拆遷指導(dǎo)價(jià)、評估機(jī)構(gòu)的公正性、５年內(nèi)房屋的拆遷等方面。 １２月１２日，即新拆遷辦法結(jié)束公示的次日，拆遷新法小組立即召開了會議，將市民意見進(jìn)行匯總，通報(bào)有關(guān)情況。接著的幾天，他們還結(jié)合市民意見，根據(jù)有關(guān)原則進(jìn)行修改。修改后的辦法將繼續(xù)在一定范圍內(nèi)公開征求各方面的意見，１２月下旬將為拆遷新政定稿。聶琦波認(rèn)為XX新拆遷辦法的出臺，是在真心實(shí)意聽取群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是民意的匯集，是民心之所向。 這次市民對新的拆遷辦法制訂的廣泛關(guān)注與積極響應(yīng)，可以說是始料未及的。有關(guān)部門一位官員表示大范圍、高層次的公眾參與體現(xiàn)了XX市政治民主的新氣象。城市是市民安身立命的場所，市民一方面歡迎政府搞城市建設(shè)，一方面又往往不愿因拆遷失去自己的家。對于房屋拆遷這樣涉及百萬市民切身利益的公共政策，利害相關(guān)的廣大市民無疑最有發(fā)言權(quán)，理應(yīng)讓市民積極參與到政策制訂的過程中來，聽取他們對拆遷辦法的認(rèn)識、想法、建議，讓市民在重大政策的制訂上唱“主角”。事實(shí)上，這一觀點(diǎn)也代表了大多數(shù)市民的看法，本次調(diào)查中，７０％的人認(rèn)為制訂事關(guān)百姓民生的政策，如拆遷、教育、調(diào)價(jià)等政府應(yīng)更加注重民眾的意見，有８３％的人認(rèn)為群眾的意見在事關(guān)百姓民生的政策內(nèi)容上所占的比重應(yīng)等于或高于５０％。這位官員還認(rèn)為，廣泛的公眾參與為政策制訂的合法性和政策執(zhí)行的有效性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，他們的參與熱情也鮮活地體現(xiàn)了市民權(quán)利意識的增強(qiáng)。這反過來也成為推動(dòng)政府決策民主化的重要力量。 重大公共決策應(yīng)在科學(xué)化中涌流人文情懷 一位專家指出，此次拆遷辦法的制訂過程反映了政府決策方式的新變化，從政策制訂過程到政策內(nèi)容鮮明地體現(xiàn)了新特點(diǎn)。 傳統(tǒng)的政府決策過程其科學(xué)性保障主要有政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，群眾只是政策執(zhí)行中消極被動(dòng)的客體。但是，由于政府管理事物的多樣性和復(fù)雜性，單純依靠政府體制內(nèi)自身的理性難以保證決策的正確性和科學(xué)性。科學(xué)的決策過程在邏輯上包括發(fā)現(xiàn)問題和確定目標(biāo)階段、擬訂決策方案階段、選擇最佳方案階段，三個(gè)階段的活動(dòng)連動(dòng)起來構(gòu)成行政決策的一個(gè)完整的全過程。本次拆遷辦法的制訂遵循決策規(guī)律性，把政策制定看作一個(gè)完整的系統(tǒng)，注重集中公眾的信息和智慧，首次有專家全過程參與政府重大決策活動(dòng)，為政策的科學(xué)性提供了前提。又經(jīng)過近一年的充分醞釀、反復(fù)研究，通過多層面征求意見和研究討論，進(jìn)行多次修改完善方才脫稿。初稿公布后，及時(shí)交付社會公眾，認(rèn)真聽取社會公眾對新辦法的批評建議，廣開言路，集思廣益，為制訂科學(xué)的公共政策、完善惠小家利大家的新辦法奠定了堅(jiān)實(shí)的程序基礎(chǔ)。整個(gè)政策全過程貫穿著科學(xué)決策的內(nèi)在邏輯，反映了政策決策的科學(xué)化。 本次拆遷辦法的整個(gè)制定過程及其內(nèi)容體現(xiàn)了濃郁的人性化色彩。在程序上，政府職能部門為社會公眾參與政策制訂提供了各種途徑和渠道，縮小了公眾與政府間的信息不對稱，實(shí)現(xiàn)了政府與公眾的零距離互動(dòng)。在實(shí)體內(nèi)容上和政策實(shí)施中充分體諒被拆遷戶的實(shí)際問題和困難，對一系列具體問題作出了明確規(guī)定，如評估機(jī)構(gòu)由雙方共同商定；影響經(jīng)營也有補(bǔ)償；拆遷期限內(nèi)不得停水、停電；拆遷后學(xué)生可在原地就讀等。這些規(guī)定真正地考慮到了公眾的實(shí)際情況和個(gè)人愿望，反映了政府對民生關(guān)切的人文情懷。本刊調(diào)查中６０％的受調(diào)查者認(rèn)為，政府在決策過程中聽取重視民眾的意見，是政府更加親民愛民的體現(xiàn)。這個(gè)結(jié)果也充分說明了這一點(diǎn)。 東南大學(xué)政治與公共管理系副主任魏福明博士告訴本刊記者，隨著我國社會政治環(huán)境的新發(fā)展以及我國政策科學(xué)研究的逐步完善，政策決策體制的改革和完善勢在必行，XX市政府此次關(guān)于房屋拆遷補(bǔ)償新辦法的制訂，是政府決策體制改革實(shí)踐的先行者。其中體現(xiàn)的民主化、科學(xué)化、程序化、人性化等特點(diǎn)集中于一點(diǎn)就是，反映了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神和執(zhí)政為民的政治情懷，是政治文明建設(shè)在城市行政管理領(lǐng)域中的新實(shí)踐。魏福明還認(rèn)為，在法治觀念日益深入人心的今天，公民對政府的期望已經(jīng)變得越來越明確，這就要求公共政策的決策必須與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步走向民主化，充分保障公民權(quán)利。特別是在城市管理中，城市管理者和市民既是行政上的管理關(guān)系又是合作的伙伴關(guān)系，兩方面的有機(jī)結(jié)合、和諧統(tǒng)一才是“經(jīng)營城市”的理想之策。因此，研究此類實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成制度化的機(jī)制，在當(dāng)前無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，也必將推動(dòng)XX市的政治文明建設(shè)邁入新高度。 新聞附件 XX連續(xù)出臺重大舉措保障公共決策聽取市民意見 重大公共決策必須公示聽證 今年１０月，XX市政府出臺了《市政府關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識提高行政效能的通知》。《通知》規(guī)定，XX市政府?dāng)M定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和改革開放的政策措施、社會管理事務(wù)、法規(guī)議案和行政規(guī)章、大型項(xiàng)目等重大決策，必須提交市政府常務(wù)會議或市長辦公會議決定。各部門提請市政府討論決定重大決策時(shí)，必須經(jīng)過專家或研究、咨詢等中介機(jī)構(gòu)的論證評估或法律法規(guī)分析；與人民群眾日常生活密切相關(guān)的，一般要通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。各級政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)必須每年完成１—２篇有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，針對人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出具體的解決辦法和意見，以此作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。 政府網(wǎng)上征詢“十件為民實(shí)事” 你想讓政府明年為你做什么？１１月２０日，市政府公布，在網(wǎng)上向市民征詢２００４年為民辦十件實(shí)事的意見建議。據(jù)介紹，此次為民辦十件實(shí)事的意見征詢，首次改變了以往完全自上而下的方式，市民則通過電子郵件的方式，足不出戶地直接將自己的想法和建議提交到政府的相關(guān)部門，享受高效、簡易、可靠的電子化公共服務(wù)。市民的提議，政府將進(jìn)行研究考慮，以提高政府決策的科學(xué)性和民主性。 政府向社會各界征集明年立法項(xiàng)目 為加強(qiáng)地方行政立法的公開性、民主性和科學(xué)性，根據(jù)《XX市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，XX市政府法制辦從１１月１０日開始，向社會各界征集２００４年全市政府規(guī)章立法建議項(xiàng)目。XX市各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和全體市民均可參與。對所提出的立法“金點(diǎn)子”要求，應(yīng)符合XX市的實(shí)際需要，并具有地方特色。建議內(nèi)容可圍繞廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)放在推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；規(guī)范市場秩序，改善投資環(huán)境；完善政府服務(wù)功能，提高行政效能；維護(hù)群眾利益，加強(qiáng)社會保障；加強(qiáng)城市建設(shè)，提高XX城市管理水平等方面。 出臺“收費(fèi)聽證制”遏制行政亂收費(fèi) XX市物價(jià)、財(cái)政、人事、監(jiān)察等部門日前聯(lián)合出臺文件，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理。根據(jù)新規(guī)定，除了實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)法定化、嚴(yán)格控制新增收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費(fèi)許可程序外，XX將引入收費(fèi)聽證制度。在市權(quán)范圍內(nèi)，對市民生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響大的擬設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該事先進(jìn)行聽證，聽取各方面意見。聽證由市財(cái)政或物價(jià)部門負(fù)責(zé)組織，聽證代表要保證有一定比例的企業(yè)、市民和專業(yè)人士參加。同時(shí)所有行政事業(yè)性收費(fèi)必須使用省財(cái)政廳統(tǒng)一�。ūO(jiān)）制的收費(fèi)票據(jù)（財(cái)政部另有規(guī)定的除外），填寫必須符合規(guī)范的要求，凡不按規(guī)定規(guī)范使用收費(fèi)票據(jù)，被收費(fèi)單位或個(gè)人有權(quán)拒絕繳費(fèi)。 另外，市財(cái)政、物價(jià)部門每年將按實(shí)際征收的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目編制《XX市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》，定期向社會公布。除法定培訓(xùn)收費(fèi)項(xiàng)目外，國家機(jī)關(guān)（含履行行政管理職能的事業(yè)單位和行業(yè)管理組織）開展培訓(xùn)原則上不得收費(fèi)；確需收費(fèi)的，必須按規(guī)定向市物價(jià)部門報(bào)批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并領(lǐng)取《收費(fèi)許可證》后方可收費(fèi)。 堅(jiān)持實(shí)施價(jià)格聽證制度 從１９９７年召開第一場聽證會至今，XX市共組織召開了２１次價(jià)格聽證會，并且組織了包括專家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員以及下崗職工、農(nóng)民等各行各業(yè)４０名聽證代表，為政府的定價(jià)“把關(guān)”。
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