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淺析影響司法公正的內(nèi)外因素及對策
法律的精髓在于公正。能否做到公正執(zhí)法，直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)和法律秩序的建立。審判工作必須堅持公正執(zhí)法這一基本原則。這不僅是法律的本質(zhì)要求，也是司法工作的根本目的。因此，公正執(zhí)法是人民法院工作的核心和靈魂。這既是職責(zé)所在，也是對人民法院工作的最根本要求，是人民法院工作的永恒主題。 一、目前司法公正狀況的初步估價 在1998年4月15日的最高人民法院召開的全國法院教育整頓工作座談會上，肖揚院長指出：應(yīng)該肯定全國絕大多數(shù)法院和法院干警是好的，目前這支法院隊伍經(jīng)歷了許多考驗，一直保持著旺盛的戰(zhàn)斗力，是黨和人民可以信賴的。但是，我們同樣也不能否認(rèn)，法院隊伍中間確實還存在著這樣那樣的問題，有一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。一段時期以來，全國法院系統(tǒng)的違法違紀(jì)的人數(shù)逐年上升。在違法違紀(jì)案件中，出現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即：執(zhí)法中發(fā)生的徇私枉法、貪贓賣法、經(jīng)濟犯罪等司法腐敗行為增多；違法違紀(jì)案件中涉及的庭長、院長等領(lǐng)導(dǎo)干部增多；經(jīng)濟犯罪個案的數(shù)額增多；在被處理的人員中被追究刑事責(zé)任的增多。雖然相對法院隊伍的主流而言，這些違法違紀(jì)現(xiàn)象只是極少數(shù)，但卻嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和法院的形象，破壞了黨和人民群眾的關(guān)系，必須盡快得到徹底整治。這一估價是非常中肯的，從我們基層人民法院的角度來看是完全符合現(xiàn)實狀況的。身處審判第一線的基層人民法院的絕大多數(shù)法官，默默無聞地,殫精竭慮,枵腹從公,獻身審判事業(yè),嚴(yán)格執(zhí)法,公正執(zhí)法，涌現(xiàn)出許許多多的“譚彥”、“李開華”、“尚秀云”。然而，不可否認(rèn)，在普通的老百姓心里，司法權(quán)威在下降，人民法院的公信度在下降。這一不容回避的嚴(yán)酷的現(xiàn)實狀況，應(yīng)引起黨和國家及人民法院各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。 二、影響司法公正內(nèi)、外部因素 造成司法權(quán)威下降，人民法院的公信度下降，司法不公是其中主要原因之一。影響司法公正有其各種各樣的原因和因素。從人民法院的內(nèi)部來看主要有： 1、執(zhí)法人員素質(zhì)不高。執(zhí)法人員尤其在我們基層單位，執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高尤為突出。 人民法院通過行使國家的審判職能，懲罰犯罪，制裁違法，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。人民法院的上述職能通過公正裁判每一個案件來體現(xiàn)，而案件審理公正與否，很大程度上是由法官的素質(zhì)決定的。人民法官是具體行使國家審判權(quán)的人，應(yīng)當(dāng)是懲惡揚善，主持公道的正義的化身。沒有一支合格的法官隊伍就難以保證司法公正，難以樹立法治的權(quán)威，也難以完成人民法院在依法治國中所擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑�。維護司法公正，是每一位法官的神圣職責(zé)，它體現(xiàn)在每一位法官所審理的每一個案件之中，體現(xiàn)在每一起裁判之中，體現(xiàn)在每一次訴訟活動之中。是否公正司法，法官的個人因素至關(guān)重要。毋庸置疑，法官隊伍的現(xiàn)狀與依法治國而要求法官隊伍的標(biāo)準(zhǔn)之間反差是十分強烈的。法官隊伍良莠不齊，優(yōu)劣并存，部分法官文化程度不高，法律素質(zhì)低下，由此出現(xiàn)的裁判不公，出現(xiàn)錯案，不足為奇。更有甚者，徇私舞弊，貪贓枉法，屢見報端。相反，文化素質(zhì)不高的執(zhí)法人員而不會出現(xiàn)司法不公的現(xiàn)象，這倒是值得研究的咄咄怪事呢。 2、司法監(jiān)督機制軟弱無力。歷史證明，權(quán)力失去監(jiān)督必然會導(dǎo)致腐敗。從某種意義上講，法官的腐敗是最可怕的腐敗，因為明判是非的大權(quán)一旦失衡，真理將不成為真理，是非就會被混淆，黑白會被顛倒，涇渭將不明。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們國家逐步完善和發(fā)展了有中國特色的訴訟機制。審判機關(guān)、檢察機關(guān)和偵查機關(guān)，相互配合，相互制約。各系統(tǒng)之間上、下協(xié)調(diào)，監(jiān)督制約，共同維護法律的統(tǒng)一和權(quán)威，以期確保司法公正。但與此同時，司法不公、司法腐敗現(xiàn)象屢禁不絕，甚至在有的時候，有的地區(qū)，有的部門和單位呈現(xiàn)出上升蔓延的趨勢。這些問題的產(chǎn)生原因固然很復(fù)雜，就法院系統(tǒng)來講，其中一個重要原因是現(xiàn)行的審判監(jiān)督機制沒能夠充分發(fā)揮作用。在社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中，審判工作面對所遇到的新情況、新問題、新矛盾表現(xiàn)得軟弱無力，出現(xiàn)了：上級法院監(jiān)督下級法院難奏效；面對眾多違反程序法的行為無能為力難糾正；違法違紀(jì)案件難查處；內(nèi)部設(shè)置機構(gòu)不合理，不健全，監(jiān)督手段不配套監(jiān)督力度難到位。再則，同級監(jiān)督同級更是難上加難。凡此種種,歸根結(jié)蒂,監(jiān)督的機制蒼白無力，使本來就素質(zhì)低下,自律性差的某些司法人員,敢于藐視監(jiān)督而更加有恃無恐。 影響司法公正的外部因素更加復(fù)雜，盤根錯節(jié)，然而，影響最大、危害更烈的是： 1、地方保護主義和部門保護主義。作為本地方產(chǎn)生的機關(guān)，地方法院嬗變?yōu)榈胤椒ㄔ豪硭?dāng)然地被當(dāng)作處理本地事務(wù)的工具，為本地的地方利益的實現(xiàn)而服務(wù)。在審判工作中，保護地方合法利益是法院的職責(zé)之一。但是，當(dāng)?shù)胤嚼媾c國家利益不一致時，或者一些地方的政府為了本地的利益而損害國家和其他地方的利益時，法院便成了保護地方利益的工具�？梢哉f，執(zhí)法中的地方保護主義和部門保護主義，是消極腐敗現(xiàn)象在司法機關(guān)的最集中、最突出表現(xiàn)。為了地方或是部門的利益以犧牲國家利益以及破壞法制為代價，執(zhí)法犯法、枉法裁判危害極其嚴(yán)重。這是產(chǎn)生司法不公，執(zhí)法不廉的溫床，是司法機關(guān)帶有傾向性的一種最大腐敗現(xiàn)象，具有極大的腐蝕性和破壞力，是引起社會各界的強烈反響和人民群眾不滿的根源。 2、權(quán)、錢、情交織成的社會關(guān)系網(wǎng)，令人望而生畏。社會主義的法律體現(xiàn)了人民的意志，就本質(zhì)而論，是公正的。但是公正的法律并不一定能夠必然地或自然而然地產(chǎn)生公正的司法。在中國特有的人情、權(quán)力、關(guān)系以及金錢構(gòu)成龐大、堅韌、復(fù)雜的無形的社會關(guān)系網(wǎng)中，由于社會公眾對法院司法活動的某些神秘化的誤解，由于各種不正之風(fēng)的泛濫，出現(xiàn)了“案子一進法院門，兩邊都托人”的不正常情況。許多訴訟參與人調(diào)動金錢、親情、社會關(guān)系等等各種手段向法官施加影響，以圖動搖法官的意志。一些黨政機關(guān)出于各種狹隘的地方局部利益之目的，動用公共權(quán)力逼迫法院枉法裁判和執(zhí)行，大搞地方和部門保護主義，稍有不慎，動輒橫加呵叱。使人感到迷惘的是所有這些都是在冠冕堂皇的名義之下作出的。并且，這種狀況有愈演愈烈之勢。在一些法官內(nèi)心里，公正還不能與人情、關(guān)系權(quán)力的力量相抗衡�，F(xiàn)在審判人員內(nèi)心最最害怕審理和執(zhí)行的是一方是各級干部或有領(lǐng)導(dǎo)背景的案件，個中滋味賴人尋覓。實話實說，權(quán)、情、錢交織的社會關(guān)系網(wǎng)密布，觸一發(fā)而動全身，令人望而生畏。因而一些法官在這種復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下，有的放棄嚴(yán)肅執(zhí)法、剛正不阿的職業(yè)操守，淪為金錢，關(guān)系、人情的俘虜。有的當(dāng)了地方、部門保護主義的工具。這就出現(xiàn)了種種見怪不怪的現(xiàn)象；屈從于長官意志，誰權(quán)力大就聽誰的，以言代法，以權(quán)壓法，以權(quán)謀私，吃拿卡要；以情代法，打官司變成了打關(guān)系，甚至貪贓枉法，陷入犯罪的泥淖之中。凡此種種，不一而足。從近幾年來曝光的司法腐敗的案例來看，一些法官辦的金錢案、關(guān)系案、人情案、徇私枉法，貪贓賣法，除了自身原因之外，均與這個網(wǎng)有關(guān)系，都是它的犧牲品。 誠然，司法不公的原因是多方面的，十分復(fù)雜。誠如公民法律意識不強，有些執(zhí)法機關(guān)，執(zhí)法人員以及領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想較嚴(yán)重，傳統(tǒng)的“人治”思想仍占有很大的市場，執(zhí)法環(huán)境不盡如人意，影響了司法公正。司法隊伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)與形勢要求不相匹配，難以保證司法公正。司法地位缺乏實際的獨立性，司法機關(guān)人、財、物依附行政機關(guān)，不可能從根本上抵制行政機關(guān)及長官意志的干預(yù)制約了司法公正。司法機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)和人員配置不科學(xué)違背審判規(guī)律，阻礙了司法公正。 三、實現(xiàn)司法公正的途徑 實現(xiàn)司法公正的途徑是曲折而又漫長的過程，不可能一蹴而就，馬到成功。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，影響司法公正的因素是多樣的，如司法環(huán)境，司法者的個人素養(yǎng)，對法治的理解程度，價值取向，法律的完備程度，具體問題的復(fù)雜程度等等。要保障司法公正，必須從整體上促進影響司法公正各要素的發(fā)展。筆者認(rèn)為，實現(xiàn)司法公正，近期應(yīng)從以下各方面加以考慮： 1、完善法制。提高全民族法律意識，特別要注重強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，法治水準(zhǔn)，真正做到樹立法律面前人人平等。適用法律一律平等。法律的力量在于它的執(zhí)行。有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把法律規(guī)定的懲罰措施真正地、嚴(yán)格地付諸行為，這樣才能提醒人們改正自己的不良行為，并使之成為一種自覺意識。要知道，當(dāng)一項有形的規(guī)則被遵守時，它所培育、啟發(fā)出來的無形的法律感比有形規(guī)則涵蓋得更遠、更深。任何法律一經(jīng)公布實施，任何人都必須嚴(yán)格遵守，無論誰違法都必然要遭到嚴(yán)懲，沒有例外可通融，沒有寬容可言，沒有下不為例可言。由此培養(yǎng)人們對法律權(quán)威的共識，讓法律在人們的心目中權(quán)威極高，極其神圣，養(yǎng)成守法和依法辦事成為人們的自覺行動。 2、健全機制。司法公正更重要地是要靠法院體制內(nèi)的制度來保證，而不能靠體制外的監(jiān)督機制�，F(xiàn)在人民法院內(nèi)部提出并實施，立審分離，審執(zhí)分離，審監(jiān)分離，應(yīng)當(dāng)說從機制上向司法公正邁進了一大步。但這僅僅是個開端，距離相互配合、相互制約、相互監(jiān)督，共擔(dān)司法公正的責(zé)任的目的相當(dāng)遙遠。且三分離的各自功能還未完全到位。因此，我們還要下大氣力繼續(xù)研究自身的監(jiān)督機制使之日臻完善，還要著夠重視其他保證司法公正的制度是否可行，有效。 3、理順體制。即改善管理體制，提高和增強司法隊伍抗干擾能力。目前，由于管理體制上的原因，影響司法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的因素很多。管人的，管物的，管事的，一個電話，一張條子，司法機關(guān)和審判人員不能不有所顧慮，竟有些當(dāng)事人能讓數(shù)個大機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)為了一個案件讓司法部門或承辦人反復(fù)去匯報，影響之大，可想而知。這種現(xiàn)象是不正常的。如何從體制上既保證司法機關(guān)能夠受到嚴(yán)格有效的監(jiān)督，同時又具備有抗干擾能力，無后顧之憂，筆者認(rèn)為人民法院唯有真正獨立即在堅持四項基本原則的前提下，實行法院獨立。也就是說法院的人、財、物完全獨立于當(dāng)?shù)卣ＷC法院吃“皇糧”。這樣，就可以從制度上根除地方保護主義的頑癥。從法院內(nèi)部論，保證法官獨立審理案件，做到有職有責(zé)有權(quán)，抵制來自各方面的干預(yù)，當(dāng)然其中也包括法院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。 前述是筆者通過短短的幾年來的司法實踐所見所聞所思并記錄于斯，意在拋磚引玉。
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