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淺談發(fā)揮司法行政在法治政府建設中的作用
隨著國務院《全面推進依法行政實施綱要》發(fā)布后，一個學習貫徹《綱要》的熱潮正在舉國上下蓬勃興起，《綱要》的發(fā)布，標志著依法治國方略在政府工作中的具體實施和運作，標志著本屆中央政府組成人員推進依法行政、建設法治國家的決心和信心，標志著政府機關由依靠行政手段管理向依靠法律手段管理的根本轉變�！毒V要》中明確提出了當前全面推進依法行政的目標是：“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。”堅持依法行政，建設法治政府已成為各級政府的施政綱領和工作目標。建設法治政府是一項光榮而神圣的歷史使命，它任重而道遠。司法行政在政府工作中擔負著法治建設的職能，在面臨著法治政府建設的偉大實踐中，同樣肩負著重要的歷史使命，法治政府建設對司法行政工作既是機遇又是挑戰(zhàn)，司法行政在法治政府建設中，如何嚴格履行自身的職能，充分發(fā)揮自身的作用，為法治政府建設作出應有的貢獻是面臨的又一新的課題。 一． 在推進法治政府建設中，司法行政要嚴格履行普法教育的職能，提高各級領導干部及行政機關人員和全體公民的法律素質是當務之急在推進法治政府建設中，對各級領導干部、政府機關的行政管理人員的法律素質和法律知識水平都提出了更高的要求，特別是政府各級領導干部在依法行政中，要知法懂法，善于運用法律手段管理社會各項事務，政府各級領導干部和行政機關管理人員法律知識水平和法律素質的提高也給司法行政在履行普法教育的職能中提出了更高的要求。因此，司法行政在履行普法教育的職能中，要始終把各級領導干部和行政機關管理人員作為普法教育的重點對象，要研究和探索出一條與建設法治政府要求相吻合的普法教育的新路子。在普法教育的實施上，要力求做到規(guī)范化、制度化，把普法教育真正納入法治政府建設的軌道上來抓，做到年初有計劃，月月有安排，年終有考核。要堅持把自學和與培訓相結合，把請專家學者舉行法制講座與組織集體討論相結合，把學法與考試相結合，把普法教育的目標放在推動實現(xiàn)法治政府的目標上，用法治政府建設的目標和要求來衡量普法教育的效果。司法行政部門要善于與人大取得聯(lián)系和溝通，組織抓好領導干部任職前的學法考試工作，并把這一制度作為干部任免的一項程序和內容進行，并嚴格法律考試的質量關，以任職前的法律考試推動領導干部的學法用法。行政機關公務員的學法考試也應納入年終公務員的考核內容抓，對學法考試人員不合格要實行補考，補考不合格的年終評定應是不合格公務員。使普法教育在法治政府建設中由過去的軟指標變?yōu)橛仓笜耍苓m應建設法治政府的新要求。 在抓好領導干部和行政機關人員的普法教育中，還要抓好全體公民的普法教育。提高全社會的法治化建設水平，需要全體公民的參與和支持，只有全體公民都學法、懂法、守法了，法治政府建設的進程就會加快，政府依法行政的水平也會水漲船高。同時，群眾又是政府依法行政的相對人和監(jiān)督者，對政府機關的違法亂紀行為有監(jiān)督權、檢舉權、控告權和獲取賠償?shù)臋嗬�。因此，司法行政機關要通過新聞媒體宣傳、送法進萬家活動、以案釋法講解等手段和途徑，深化廣大公民的普法教育，在法治政府的建設中，確保廣大公民的法律知識水平有一個大的提高，使廣大公民積極投入法治政府的建設行列。 二、在推進法治政府建設中，司法行政要嚴格履行法律服務的職能，為各級政府的依法決策及依法行政當好顧問和參謀迫在眉睫在法制政府建設中，政府領導和各行政機關是否依法決策、決策是否失誤直接關系到政府的形象和管理水平，關系到法治政府建設的進程。因此，在法治政府建設《綱要》中明確提出了按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。這一決策原則顯示了政府和行政機關決策的責任性和嚴肅性，體現(xiàn)了依法決策、科學決策、民主決策的重要性和緊迫性。決策失誤要追究決策層的責任，這就是法治政府建設的原則，它充分體現(xiàn)了維護國家利益、集體利益、人民利益的嚴肅性和神圣性。為避免決策上的失誤和提高決策的水平，政府領導和行政機關需要有一大批法律專業(yè)人士發(fā)揮顧問和參謀作用，司法行政擔任著法律服務的職能，系統(tǒng)內部有一支長期從事法律服務的律師隊伍、公證員隊伍和法律服務工作者隊伍這三支隊伍中涌現(xiàn)了一批法律服務的精英骨干，在政府的依法決策中，要充分發(fā)揮他們的智囊團、顧問團、參謀團的作用，充分彰顯法律服務在法治政府建設中的功能。 首先，司法行政機關要組織法律服務精英骨干為政府的依法決策當好顧問和參謀。 司法行政要擔負起政府依法決策的顧問和參謀的重任，必須從律師、公證員和法律服務工作者隊伍中選出一支強兵強將，組成一支精英骨干隊伍，為政府決策層提供最佳的顧問和參謀。同時，司法行政機關還需要對法律服務人員進行必要的培訓，提高他們參與決策的本領，使法律服務精英骨干隊伍為政府的決策播種一片綠蔭。其次，搞好依法論證和調查考證工作。法律顧問隊伍要至始至終參與政府的重大決策，要從決策草案的制定、修改、聽證到組織實施以及在實施過程中需要進行決策調整等諸方面給予法律指導和規(guī)范，提高決策的科學性和準確性。再次，組織精英骨干隊伍參與政府機關的仲裁和行政復議工作。政府機關的仲裁和行政復議工作是法治政府建設的一項重要內容，強化依法仲裁和依法搞好行政復議工作是政府依法行政中一項取信于民的重要工程，它對于法治政府建設有著重要的影響。因此，司法行政要組織法律顧問團參與政府機關的仲裁和行政復議工作，依法規(guī)范和依法監(jiān)督政府機關的仲裁行為和行政復議工作，在法治政府建設中真正把政府機關建成法治機關、服務型機關、廉潔高效的便民型機關。第四，司法行政要從建設法治政府的高度轉變管理法律服務的職能。法律服務隊伍參與建設法治政府的活動，司法行政要對他們多關心，多服務，多幫助，為他們創(chuàng)造好的環(huán)境和條件，設法解決他們的后顧之憂，讓他們全身心地投入法治政府的建設行列。 三、在推進法治政府建設中，司法行政要嚴格履行人民調解的職能，為建立新的矛盾化解機制提供新的思路和成功經(jīng)驗 《全面推進依法行政實施綱要》中提出了“積極探索高效、便捷和成本低廉的防范化解社會矛盾的機制，充分發(fā)揮調解在解決社會矛盾中的作用”。由于司法行政長期擔負著人民調解工作的職能，積累了化解社會矛盾的成功經(jīng)驗和做法，在法治政府建設中，司法行政要為政府機關搞好矛盾化解工作發(fā)揮指導、示范的作用。同時，也要從法治政府建設的高度搞好社會矛盾大調解工作。 一是要協(xié)助政府機關搞好依法調解中的業(yè)務指導。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會各種矛盾不斷隨之增長和上升。在法治政府建設中，行政機關要為矛盾的化解提供高效便捷、成本低廉的服務。司法行政機關要有意識地為政府機關搞好調解工作進行培訓，認真組織行政機關調解人員學習《人民調解工作條例》。在組織培訓中，還可以采取組織現(xiàn)場觀摩、查閱調解協(xié)議書等方法。使行政機關調解人員掌握調解的基本功，提高調解的能力和素質，在法治政府建設中成為有作為的行政機關。 二是主動配合做好社會矛盾的調處工作。司法行政機關在政府機關矛盾的調解中，要積極參與和主動配合，要組織調解骨干小組介入政府機關的社會矛盾糾紛調解，在調解中，要向群眾宣傳國家的法律法規(guī)，宣傳人民調解工作的作用和調解協(xié)議書的法律效力，要規(guī)范調解的程序和調解協(xié)議書的制作，對不履行調解協(xié)議的要督促履行義務。司法行政機關在政府機關的矛盾調解中，要發(fā)揮示范和誘導作用，確保政府機關的矛盾化解工作做到社會滿意、群眾滿意、政府機關自身滿意。使政府機關的矛盾調解成為社會調解組織的楷模和標桿。 三是司法行政機關要從法治政府建設的高度建立新的社會大調解機制。當前，社會大調解機制正在各地逐步建立和完善，建立新形勢下的社會矛盾大調解機制是法治政府建設的需要，是確保社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展的需要。司法行政機關要在建立社會大調解機制中探索新的路子和做法，為法治政府建設中的社會矛盾化解作出應有貢獻。 四、在法治政府建設中，司法行政要嚴格履行依法治理的職能，充分發(fā)揮組織協(xié)調和檢查監(jiān)督的作用義不容辭司法行政長期擔任著普法依法治理的職能，法治政府建設既是政府法制部門的工作，又是依法治理工作的范疇。司法行政工作是政府法制建設的一個機構部門，履行著一個地區(qū)的法治建設的職能，一個地區(qū)的依法治理領導小組辦公室都設在司法行政部門，司法行政擔任著政府和社會法治建設的雙重任務，因此，司法行政在法治政府建設中的作用顯得尤為重要。 一是要發(fā)揮司法行政在法治政府建設中的組織協(xié)調作用。司法行政要把法治政府建設的目標、任務和要求列入普法依法治理的規(guī)劃和目標來抓，把法治政府建設的內容納入依法治理的工作范圍來考核，把法治政府建設中的依法行政、依法決策、依法調解、依法管理等項工作全面納入依法治理的軌道抓，定期組織檢查考評、組織召開研討會、經(jīng)驗交流會等。同時，對法治政府建設中涌現(xiàn)出來的先進典型納入普法依法治理的總結表彰范圍進行通報表彰。以普法依法治理的開展，提高政府機關的依法行政水平，推進法治政府建設的進程。 二是要發(fā)揮司法行政在法治政府建設中的檢查監(jiān)督的作用。司法行政要充分發(fā)揮依法治理領導小組辦公室的協(xié)調作用，積極參與法治政府建設的檢查監(jiān)督依法治理領導小組辦公室要經(jīng)常與人大部門、黨委的宣傳部部門、組織部門取得聯(lián)系，協(xié)調組織力量對政府機關的依法管理、依法辦案情況進行檢查監(jiān)督，每年要組織對辦案人員的辦案情況進行調查和考察，對案件當事人進行走訪和了解，掌握和了解辦案人員是否公正辦案、依法辦案，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，以檢查監(jiān)督促進行政機關公正執(zhí)法，依法辦案。三是要發(fā)揮司法行政在法治政府建設中的考核考評的作用。隨著普法依法治理工作的深入開展，司法行政每年都要組織協(xié)調力量對政府各部門開展普法依法治理的情況進行一次考核考評，特別是在完成了普法依法治理的五年規(guī)劃的周期目標時，都要進行階段性的考核考評。在普法依法治理的考核考評中，今后，也要將政府各部門依法行政的情況納入考核考評的內容，并根據(jù)法治政府建設的內容，進行細化量化考核的標準，對考核不達標的不能參與先進的評比，以考核考評推進政府各部門的依法行政，確保法治政府建設取得輝煌成果。 xx省xx縣司法局法制宣傳科 電話：025—7214399
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