政法工作——不容忽視的生產(chǎn)力

　　隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，各項(xiàng)事業(yè)都取得了舉世矚目的成就：GDP等各項(xiàng)指標(biāo)迅猛增長(zhǎng)，人民生活水平顯著提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制活力凸現(xiàn)，綜合國(guó)力與日俱增。這些成績(jī)的取得一方面是因?yàn)樵邳h的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持了改革和發(fā)展的路線方針，社會(huì)生產(chǎn)力得到了蓬勃發(fā)展；另一方面也得益于我們很好的處理了改革發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。 國(guó)家的強(qiáng)盛離不開改革開放，中華民族的偉大復(fù)興離不開發(fā)展，人民生活水平的提高離不開社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。而改革、發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。正如鄧小平同志所指出，中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。保持社會(huì)穩(wěn)定，是我國(guó)實(shí)行改革開放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證。尤其是當(dāng)前我國(guó)正處于相當(dāng)復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些以往不曾遇到的影響社會(huì)穩(wěn)定的新問(wèn)題，這些問(wèn)題處理的好壞，密切關(guān)系到改革發(fā)展的前途和命運(yùn)。而政法機(jī)關(guān)無(wú)疑是排除不穩(wěn)定因素，維持社會(huì)治安秩序的中堅(jiān)力量，積極為社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了安定祥和的空間。因此，我們應(yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識(shí)到：良好的社會(huì)環(huán)境是發(fā)展生產(chǎn)力的重要前提，而政法工作更是一個(gè)不容忽視的生產(chǎn)力！

　　這兩年，一些領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時(shí)也曾多次提出過(guò)"政法工作要出生產(chǎn)力"的觀點(diǎn)和要求，但是，"政法工作為什么出生產(chǎn)力？"、"政法工作如何出生產(chǎn)力？"依然是擺在我們政法機(jī)關(guān)面前的兩個(gè)全新課題。本文，筆者將結(jié)合近幾年在雨花臺(tái)區(qū)從事政法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)談?wù)剬?duì)這兩個(gè)問(wèn)題的看法。

　　首先是"政法工作為什么出生產(chǎn)力？"的問(wèn)題，我們可以從四個(gè)方面來(lái)做出回答。

　　一、政法工作能幫助一個(gè)地區(qū)全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。

　　黨的十六屆三中全會(huì)明確提出："堅(jiān)持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展".科學(xué)的發(fā)展觀是我黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。一個(gè)地區(qū)能否遵循科學(xué)的發(fā)展道路，在現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中牢牢把握"五個(gè)統(tǒng)籌",保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，關(guān)鍵要看當(dāng)?shù)氐恼�法工作能否協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的關(guān)系，能否協(xié)調(diào)好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，能否協(xié)調(diào)好各種涉及全局的重大關(guān)系。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能和作用，辨證的認(rèn)識(shí)和處理與發(fā)展相聯(lián)系的各方面重大關(guān)系，發(fā)展才能有新思路，改革才能有新突破，開放才能有新局面。就拿我身邊的一個(gè)例子來(lái)看，雨花臺(tái)區(qū)近幾年承擔(dān)了長(zhǎng)江三橋、賽虹橋立交、蘇源電廠等多項(xiàng)南京市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，牽涉到了數(shù)萬(wàn)戶居民的拆遷安置，并因此引發(fā)了300多起群眾堵路、上訪事件。這種國(guó)家建設(shè)和個(gè)人利益之間的矛盾是我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段所面臨的新矛盾，如果不能對(duì)其進(jìn)行及時(shí)有效的協(xié)調(diào)化解，就會(huì)由局部性問(wèn)題演變成全局性問(wèn)題，妨礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；如果忽視這些矛盾的存在，對(duì)其置之不理，繼續(xù)"埋頭建設(shè)",則是與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳，將社會(huì)矛盾大大激化。由于政法機(jī)關(guān)的出色工作，很好的處理和協(xié)調(diào)了矛盾雙方的關(guān)系，全區(qū)沒有因此發(fā)生一起惡性事件，為國(guó)家的發(fā)展和建設(shè)提供了平穩(wěn)的外部條件。所以說(shuō)，政法工作是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要范疇，沒有政法工作的有力開展，我們就無(wú)法統(tǒng)籌兼顧好各方面的關(guān)系，就更加沒有條件來(lái)"一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神搞建設(shè)".

　　二、政法工作能夠?yàn)橐粋�(gè)地區(qū)打造良好的投資軟環(huán)境。

　　從投資學(xué)的角度來(lái)看，一個(gè)企業(yè)評(píng)估一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的參數(shù)由政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財(cái)務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件等等內(nèi)容所組成，其中政治環(huán)境是排在首位，也是權(quán)數(shù)最高的一個(gè)項(xiàng)目。一個(gè)地區(qū)，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境，沒有良好的社會(huì)治安環(huán)境，那即便有再好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有再好的招商政策，有再好的硬件設(shè)施，也不能認(rèn)為它有很好的投資環(huán)境——顯然，"安居"才能"樂(lè)業(yè)",沒有一個(gè)投資商愿意在生命財(cái)產(chǎn)得不到保障的情況下從事任何的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。尤其在當(dāng)前各地區(qū)招商政策透明度高，文化環(huán)境相對(duì)雷同，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異不大的整體狀況下，政治穩(wěn)定程度和社會(huì)治安狀況的優(yōu)劣已經(jīng)成為爭(zhēng)奪發(fā)展機(jī)遇的重要砝碼，也是各地區(qū)打造招商環(huán)境亮點(diǎn)的金字招牌。今年，雨花臺(tái)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的投資單位進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，當(dāng)問(wèn)及"什么是最吸引你來(lái)雨花投資的原因"時(shí)，其中96.7%的回答都是："地區(qū)政治穩(wěn)定，社會(huì)治安狀況良好。"特別是在區(qū)公安分局榮獲"省優(yōu)秀公安分局"的消息公布于網(wǎng)絡(luò)后，雨花更是吸引了眾多投資者的目光，成為了招商投資的熱土。在這種環(huán)境的渲染下，雨花在去年被劃出沙洲、雙閘、江心洲三個(gè)街道后，依然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全年增長(zhǎng)的指標(biāo)；人民生活水平也有大幅提高，成為了南京市農(nóng)民收入最高的區(qū)縣。由此可見，政法工作的好壞會(huì)直接影響到招商引資的質(zhì)量，而招商引資的質(zhì)量又直接關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，那么政法工作與生產(chǎn)力之間的關(guān)系已是不言自明了。

　　三，政法工作能夠?yàn)橐粋�(gè)地區(qū)建立良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)不斷的縱深發(fā)展，建立健全一個(gè)公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的迫切要求。然而，由于我國(guó)正處于一個(gè)發(fā)展變革的時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分的多種多樣，利益分配關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜，相關(guān)法律法規(guī)的不盡完善，大大增加了市場(chǎng)建設(shè)的難度。而政法工作則通過(guò)法律途徑增強(qiáng)了市場(chǎng)規(guī)范的力度，調(diào)節(jié)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，保護(hù)了各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，積極的促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善。以我區(qū)為例，去年通過(guò)對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為的嚴(yán)厲打擊，成功破獲了各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件60起，抓獲犯罪嫌疑人43名，追繳贓款184萬(wàn)元，堅(jiān)決遏制了經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的猖獗勢(shì)頭，確保了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)秩序的良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年雨花政法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法幫助國(guó)家挽回的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300多萬(wàn)元，而這些損失的挽回?zé)o疑是"政法工作出生產(chǎn)力"的有力體現(xiàn)。

　　四、政法工作能夠改善一個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)力資源環(huán)境。

　　勞動(dòng)力資源是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的流動(dòng)性勞動(dòng)力在城市聚集。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅南京每年就要接納    萬(wàn)的流動(dòng)人口。對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展而言，流動(dòng)人口勞動(dòng)力是一把"雙刃劍":一方面，他們是國(guó)家的建設(shè)者，沒有他們的辛勤勞動(dòng)，就不會(huì)有國(guó)家今天的繁榮昌盛；另一方面，大量的流動(dòng)性勞動(dòng)人口也成為了社會(huì)穩(wěn)定和治安防范的重大隱患，給地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。而對(duì)勞動(dòng)力資源市場(chǎng)的規(guī)范管理和優(yōu)化改善正是政法工作的重要內(nèi)容。以南京市最大的勞務(wù)市場(chǎng)----安德門勞務(wù)市場(chǎng)為例，該市場(chǎng)原本管理較為混亂，其周邊私招亂雇和違章搭建氣候成群，刑事案件屢有發(fā)生，市場(chǎng)環(huán)境十分惡劣。一個(gè)規(guī)模龐大的勞動(dòng)力市場(chǎng)，反而成為了各家雇主不敢觸碰的"雷區(qū)",給當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶來(lái)了極為負(fù)面的影響。雨花臺(tái)區(qū)政法委針對(duì)該情況，組織公安、交警、勞動(dòng)、市容等各相關(guān)部門開展了"綜合整治月"活動(dòng)，著力打擊了勞務(wù)市場(chǎng)內(nèi)外的不法行為，并建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制，使該市場(chǎng)的丑陋舊貌一去不返，取而代之的則是秩序井然、傭工規(guī)范、環(huán)境整潔、治安良好的全新面貌�？梢钥闯�，通過(guò)政法工作，可以有效的改善一個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，為國(guó)家的發(fā)展建設(shè)提供了充足的勞動(dòng)力資源保障。 由此可見，政法工作對(duì)于生產(chǎn)力發(fā)展具有十分顯著的推動(dòng)作用，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，我們黨正肩負(fù)著全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大使命，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、更快更好的發(fā)展生產(chǎn)力已經(jīng)成為現(xiàn)階段的工作重心。在這種情況下，政法機(jī)關(guān)更應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮如何將政法工作融入國(guó)家發(fā)展建設(shè)大局，如何讓政法工作真正發(fā)揮出生產(chǎn)力的作用，更好的促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。這也就是"政法工作如何出生產(chǎn)力"的問(wèn)題。要回答好這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)谡�法工作中必須牢固樹立四個(gè)觀念。

　　一是加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)服務(wù)職能，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀。

　　我們?cè)谡�法工作中�?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能，堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢固樹立"圖發(fā)展先謀穩(wěn)定"的觀念，把政法工作同生產(chǎn)力的發(fā)展緊密的聯(lián)系起來(lái)，把"創(chuàng)建平安地區(qū)"的工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，積極打造協(xié)調(diào)平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境，及時(shí)排除改革道路上的各種不和諧因素，真正為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)起到保駕護(hù)航的作用。

　　二是加大政法隊(duì)伍建設(shè)力度，牢固樹立科學(xué)的人才觀。     創(chuàng)造穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境需要一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、能力全面、訓(xùn)練有素的政法隊(duì)伍，而政法工作是否能出生產(chǎn)力關(guān)鍵也要看這支政法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。這就更加要求我們?cè)诠ぷ髦袠淞⒁匀藶楸镜恼�確觀念，用科學(xué)的人才觀指導(dǎo)政法隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)對(duì)政法隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高來(lái)改善工作效率、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為適應(yīng)國(guó)家的建設(shè)和生產(chǎn)力的發(fā)展儲(chǔ)備充足的政法人才。

　　三是堅(jiān)持"一票否決"制度，牢固樹立科學(xué)的政績(jī)觀。     政法工作一定要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中把好穩(wěn)定關(guān)，這是政法工作最基本也是最主要的任務(wù)。對(duì)于忽視社會(huì)穩(wěn)定，只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作誤區(qū)，我們要堅(jiān)決予以端正；對(duì)于用犧牲穩(wěn)定環(huán)境來(lái)?yè)Q取發(fā)展速度，并導(dǎo)致地方治安狀況出現(xiàn)問(wèn)題的行為，我們更要堅(jiān)決予以"一票否決".政法工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中要扮演好一個(gè)"旗手"的角色，及時(shí)糾正"速度至上"、"GDP決定一切"等"脫離環(huán)境談發(fā)展"的錯(cuò)誤觀念，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，用科學(xué)的政績(jī)觀來(lái)引導(dǎo)地區(qū)生產(chǎn)力得到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

　　四是落實(shí)保障政法經(jīng)費(fèi)，樹立"投入換平安"的觀念。     無(wú)論什么工作，投入和產(chǎn)出總是成正比的，要做好政法工作，要讓政法工作出生產(chǎn)力，就一定要保障政法經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，貪圖一時(shí)的"節(jié)省"往往會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)防控不力而導(dǎo)致比投入多出數(shù)倍的損失，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展付出更多和更為慘重的"成本"——而這種"成本"的產(chǎn)生是與"政法工作出生產(chǎn)力"的要求相違背的。要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，就要舍得投入，因?yàn)橥度肟梢該Q得平安，而平安對(duì)于一個(gè)地區(qū)社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造來(lái)說(shuō)是無(wú)價(jià)的，對(duì)于一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展來(lái)說(shuō)是無(wú)價(jià)的，對(duì)于祖國(guó)改革振興的大業(yè)來(lái)說(shuō)，更是無(wú)價(jià)的。

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