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全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想 扎實(shí)開展城市管理工作
今年七月一日，胡錦濤在三個(gè)代表重要思想理論研討會(huì)上發(fā)表了重要講話，從黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，深刻闡明了三個(gè)代表重要思想的理論意義、實(shí)踐價(jià)值和本質(zhì)要求。進(jìn)一步提出了：要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必需把學(xué)習(xí)貫徹三個(gè)代表重要思想不斷引向深入的要求。新的時(shí)代呼喚新的理論，新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐。三個(gè)代表重要思想為我們強(qiáng)化城市管理指明了方向。
一、以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)實(shí)城市管理工作的重要意義
根據(jù)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市管理工作作出的重要批示城市管理工作是為了最廣大人民群眾的利益，毫無一己私利，這是符合三個(gè)代表重要思想的，城市管理是現(xiàn)代化城市不可缺少，代表人民群眾根本利益的政府工作內(nèi)容。因此，必須以三個(gè)代表重要思想對(duì)城市管理的意義進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。
1、強(qiáng)化城市管理是推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體。城市管理是為生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航的，城市環(huán)境本身就是一種價(jià)值極高的城市無形資產(chǎn)。城市管理搞好了，不僅可以為市民提供良好的生活和工作環(huán)境，更重要的是可以為外來資本提供優(yōu)良的投資環(huán)境，從而拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。因此，強(qiáng)化城市管理是完全符合先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的，努力改善城市環(huán)境，才能順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。
2、強(qiáng)化城市管理是代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的重要內(nèi)容。先進(jìn)文化是人類文明進(jìn)步的結(jié)晶，是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。城市是一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，在社會(huì)文明進(jìn)步中有著重要的地位和作用。城市管理不僅是對(duì)物、對(duì)硬件環(huán)境的管理，更重要的是對(duì)作為城市一切活動(dòng)的主體的人的管理，加強(qiáng)城市管理體現(xiàn)了當(dāng)代精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。因此，應(yīng)把城市管理與精神文明建設(shè)結(jié)合起來，通過多種途徑、多種載體，培養(yǎng)廣大公民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會(huì)公德等現(xiàn)代文明意識(shí)，從而營(yíng)造具有科學(xué)、健康、文明、進(jìn)步的思想觀念和生產(chǎn)生活方式的城市社會(huì)環(huán)境。這是建設(shè)新浦口、打造江北濱江城市的需要，是代表中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的內(nèi)涵所要求的。
3、強(qiáng)化城市管理是代表最廣大人民利益的具體體現(xiàn)。三個(gè)代表是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，其落腳點(diǎn)和歸宿就是要堅(jiān)持代表最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要給廣大市民營(yíng)造一個(gè)干凈、整齊、舒適、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境，要以方便人們的衣食住行、滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要為我們的工作目標(biāo)。可以說，搞好城市管理是我們實(shí)踐代表最廣大人民根本利益要求的有效途徑。
二、突出重點(diǎn)，樹立大城管意識(shí)，塑造優(yōu)美的城市形象
城市管理是城市發(fā)展永恒的主題，也是城市形象建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。城市管理的目標(biāo)，是建設(shè)優(yōu)美的城市形象，創(chuàng)造一個(gè)良好的招商引資軟環(huán)境。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)纜全局，從大處著眼，從小處著手，著力解決好城市管理中的突出問題，樹立大城管意識(shí)，努力塑造優(yōu)美的城市環(huán)境。
1、抓宣傳教育，增強(qiáng)市民意識(shí)。首先要解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，革除因循守舊的沉腐意識(shí)，要堅(jiān)持以人為本的原則，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，有所超前，有所創(chuàng)新，有所突破。人是城市活動(dòng)的主體，城市管理實(shí)質(zhì)是管人，城市管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于提高市民素質(zhì)，有幾流的市民，就有幾流的城市。我們要利用媒體和多種宣傳形式，大造輿論，大造聲勢(shì)，宣傳城市管理的法律法規(guī)、典型經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)尚，曝光一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，營(yíng)造講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥的氛圍。還要以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，推動(dòng)城市管理工作上臺(tái)階。如開展創(chuàng)建文明城市、文明小區(qū)、市容樣板街、文明庭院等活動(dòng)，通過這些活動(dòng)的輻射作用，發(fā)動(dòng)群眾都來做城市美容師，一起動(dòng)手美化家園，自覺遵守城市管理規(guī)定，以主人翁的姿態(tài)共同參與城市管理。南寧、大連、張家港等城市都是從提高市素質(zhì)入手，進(jìn)行創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的，而文明衛(wèi)生城市的殊榮，又為這些城市的發(fā)展注入了巨大的活力。
2、抓規(guī)劃龍頭，拆除違章違法建筑。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是效益，規(guī)劃是前途，大手筆建設(shè)，高質(zhì)量管理，要在整體推進(jìn)城市形象建設(shè)檔次上下功夫。在城市建設(shè)中，要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行一步，首先抓好交通道路的配套建設(shè)�，F(xiàn)在大量的違章違法（臨時(shí)）建筑物，都是過去規(guī)劃中的敗筆，原因一是規(guī)劃水平低和短視行為，二是受到利益驅(qū)動(dòng)而為之。這種失誤留下的后遺癥，給我們的城市管理工作帶來了很大的難度，歷史的教訓(xùn)讓我們付出了沉重的代價(jià)，對(duì)過去規(guī)劃建設(shè)中的敗筆只能采取下決心拆除的補(bǔ)救措施。自江北新區(qū)組建以來，我區(qū)積極組織有關(guān)部門，對(duì)沿街、沿路違章違法（臨時(shí)）建筑物開展了大拆除行動(dòng)。今后，仍然要痛下決心拆除影響城市形象的違章違法（臨時(shí)）建筑，主要是對(duì)占用道路、占用綠地等各類違章行為，實(shí)行分片拆遷，配套建設(shè)，還路于民，還綠于民。另一方面，監(jiān)督部門要把監(jiān)督的關(guān)口前移，提前介入規(guī)劃管理，制訂規(guī)劃錯(cuò)誤責(zé)任追究制。
3、抓綠化工程，建設(shè)綠色家園。城市綠化是城市管理的重頭戲，是塑造城市形象的點(diǎn)睛之筆。沒有綠的城市是沒有生命力的城市，沒有綠的城市就無形象可言，沒有綠的城市就談不上環(huán)保、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展。到過素有中國(guó)綠城之稱南寧的人就會(huì)看到：江河湖畔，綠樹繁花相輝映，大街小巷，萋萋芳草盡綠蔭的畫面。我區(qū)歷史悠久，文化發(fā)達(dá)，風(fēng)景秀麗，交通眾多，政府要以建設(shè)綠色浦口創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)為突破口，在原有的基礎(chǔ)上花大力氣征地綠化、租地綠化。同時(shí)，加快改造浦口老城區(qū)和原江浦舊城區(qū)的步伐，實(shí)行少硬底化，多綠化，拆遷一片，綠化一片。拆除封閉圍墻，建成通透式圍墻，開墻透綠。要把綠化的觸角向廣度深度擴(kuò)展延伸，見縫插針，種花種草，盡快建成點(diǎn)、線、在結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)。通過拆、綠、建、潔，實(shí)現(xiàn)一區(qū)一公園，一樓一草地，一街一綠帶，一人一盆花的目標(biāo)。要在不久的將來，使美麗的江北浦口新區(qū)真正成為南京的后花園。
4、抓環(huán)境工程，大搞市容衛(wèi)生。今年我們抓住創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市的契機(jī)和非典防治期間的要求，大搞城市環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，統(tǒng)一行動(dòng)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)各責(zé)任路段、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行鏟除雜草，清掃衛(wèi)生大行動(dòng)。這次活動(dòng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各機(jī)關(guān)、學(xué)校與全區(qū)人民一起上街奮戰(zhàn)，收到了明顯的效果，使市容市貌有了明顯的改變。環(huán)境衛(wèi)生工作的關(guān)鍵是堅(jiān)持，為此，城市管理的主要部門要跟蹤落實(shí)，檢查監(jiān)督，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策落后，做好日常工作。今后還要進(jìn)一步發(fā)動(dòng)部隊(duì)、學(xué)校、社區(qū)等積極參與，全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，形成兩級(jí)政府、三級(jí)管理、統(tǒng)一執(zhí)法的市容環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。
5、抓專項(xiàng)整頓，治理城區(qū)六亂。我區(qū)的亂擺亂賣、亂堆亂占、亂貼亂掛等現(xiàn)象始終未能根治，還時(shí)有反復(fù)。廣大市民對(duì)城市管理工作期望很高，經(jīng)常投訴反映一些問題。我們要把這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題看作是管理重點(diǎn)，專項(xiàng)整治，扎實(shí)工作，逐個(gè)處理解決。
⑴堅(jiān)持取締私設(shè)占道經(jīng)營(yíng)的大排檔。占道經(jīng)營(yíng)的露天飲食夜餐大排檔，污染環(huán)境，影響市容，市民反映強(qiáng)烈，難治理，易反復(fù)，是一大頑疾。市容管理部門一定要集中力量，狠下工夫，堅(jiān)決予以取締。
�、拼罅Σ鸪菂^(qū)內(nèi)違章戶外廣告、牛皮癬。城區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)亂設(shè)置的戶外廣告招牌、橫幅和墻上電線桿上亂張貼的牛皮癬比比皆是，嚴(yán)重影響市容觀瞻。市容管理部門要組織有關(guān)人員上街清理。同時(shí)，要盡快制訂戶外廣告管理規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范管理。
�、菑氐字卫碚嫉貫槭械淖园l(fā)菜市場(chǎng)。要對(duì)城區(qū)所有占地為市的自發(fā)菜市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查摸底，制訂整改方案。如我區(qū)的南門大街、東門江中巷、西門批發(fā)市場(chǎng)門前自發(fā)菜市場(chǎng)，要聯(lián)合有關(guān)職能部門，進(jìn)行清理疏導(dǎo)或取締，促使其入市經(jīng)營(yíng)。
�、戎攸c(diǎn)整治主要路段和窗口部位。城區(qū)的主要馬路和重點(diǎn)部位，如浦珠路、文德路、市民廣場(chǎng)、中圣街、東門大街、車站等部位，人流車流量大，繁華擁擠，亂擺攤點(diǎn)，是我們工作的重中之重。要全面推行道路包干責(zé)任制，采取機(jī)動(dòng)巡查與分片包干相結(jié)合，正常班與時(shí)間差相結(jié)合的辦法，實(shí)行六定一保。主要馬路嚴(yán)格監(jiān)控，次要馬路規(guī)范管理。
6、抓隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。城市管理的各項(xiàng)措施，都要通過管理人員去落實(shí)，因此關(guān)鍵在人才。要對(duì)城管干部、執(zhí)法人員等進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉了解國(guó)際國(guó)內(nèi)有關(guān)法律，尤其是城市建設(shè)管理方面的法律法規(guī)和政策，以提高執(zhí)法水平；更要以三個(gè)代表重要思想武裝城管干部與職工的頭腦，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，愛崗敬業(yè)的工作精神，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，不斷提高執(zhí)法隊(duì)員的整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支一流的執(zhí)法隊(duì)伍，促進(jìn)城市管理不斷上新水平。
三、健全制度，規(guī)范管理，持之以恒
城市管理工作認(rèn)真抓一兩天并不難，甚至認(rèn)真抓一段時(shí)間也不難，難的是如何抓好長(zhǎng)期的管理，因此，要著重做好以下幾點(diǎn)：
1、健全有關(guān)制度，堅(jiān)持做到依法治城，實(shí)行規(guī)范管理。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《南京市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，制訂并實(shí)施《浦口區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，健全和堅(jiān)持有關(guān)的衛(wèi)生清潔制度，落實(shí)門前三包責(zé)任制，加強(qiáng)完善區(qū)街垃圾收集清運(yùn)制度，把創(chuàng)衛(wèi)工作納入依法治區(qū)的軌道，用制度管事、管人，做到有章可循，化突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理為經(jīng)常性管理，確保管理工作的落實(shí)。市容、衛(wèi)生、建設(shè)、交通、交警等職能部門，要充分運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)城區(qū)衛(wèi)生、交通、綠化管理，整治亂停、亂放、亂貼、亂擺、亂賣和占道經(jīng)營(yíng)，清除違章建筑，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，規(guī)范戶外廣告管理工作，認(rèn)真解決創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動(dòng)的薄弱環(huán)節(jié)和影響文明形象的突出問題。做到市容市貌整潔，道路平整暢通，街道和公共場(chǎng)所衛(wèi)生清潔，食品和飲用水符合衛(wèi)生要求。著力改善城區(qū)空氣、水質(zhì)，有效控制、解決噪音、垃圾污染等問題，務(wù)求總體環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。形成環(huán)境質(zhì)量良好、資源合理使用、生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境保護(hù)管理體系。另外要認(rèn)真抓好城區(qū)的滅蠅、滅蚊、滅蟑工作，為創(chuàng)衛(wèi)工作創(chuàng)造良好的條件，努力實(shí)現(xiàn)最佳人居環(huán)境。
2、努力開拓創(chuàng)新，不斷探索新思路。城市管理要真正做到橫向到邊、縱向到底，就必須要在如下幾個(gè)方面拓展：在視野上從囿于城區(qū)向放眼全區(qū)拓展；在內(nèi)容上從單一的門前三包、道路清掃管理向立體空間凈化、亮化、綠化、彩化全方位管理拓展；在執(zhí)法方式上從單一部門執(zhí)法向多部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法拓展；執(zhí)法手段從單一處罰向教育與處罰相結(jié)合拓展；在時(shí)間上由單純的白天管理向晝夜結(jié)合管理拓展。
3、持之以恒，長(zhǎng)效管理。長(zhǎng)效管理是城市管理的基本要求，它要求在管理體制上、運(yùn)作機(jī)制等方面都能適應(yīng)長(zhǎng)效要求，從而保持城市的凈化、美化、亮化。然而從城市管理的重要方面--城市管理的主要部門市容管理局的角度看，難度越來越大，難以遏制各種回潮勢(shì)頭。因此要進(jìn)一步加大管理力度，全面強(qiáng)化城市管理，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制：一是健全各級(jí)管理責(zé)任機(jī)制，要把城市環(huán)境衛(wèi)生工作納入精神文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。將其納入干部工作實(shí)績(jī)考評(píng)內(nèi)容。特別是在環(huán)境衛(wèi)生保潔方面，應(yīng)加大改革，實(shí)行管干分離，落實(shí)保潔承包責(zé)任制。街巷、院落要落實(shí)生活垃圾、營(yíng)業(yè)垃圾、裝潢垃圾三袋裝一扎口，保潔員三清掃一巡保、社區(qū)（居委會(huì)）主任三檢查一考核制度，使城市得到全方位的管理，以適應(yīng)城市動(dòng)態(tài)管理的需要。二是要健全考核監(jiān)督機(jī)制。體育靠比賽，衛(wèi)生靠檢查。設(shè)立市容舉報(bào)中心，落實(shí)專人值班制度，負(fù)責(zé)受理群眾來電、來信，接待市民上訪，及時(shí)查處、督辦、整改并反饋。三是要健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)投入是落實(shí)城市環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。要充分認(rèn)識(shí)并重視經(jīng)費(fèi)投入對(duì)城市管理的重要性和作用。城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)從根本上說是公益性事業(yè)，在現(xiàn)代階段初步市場(chǎng)化的情況下，政府投入仍然是主渠道。隨著城市規(guī)范的不斷擴(kuò)大和保潔服務(wù)量有逐年增加，政府應(yīng)以現(xiàn)有的作業(yè)服務(wù)量與財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，以保持城市環(huán)衛(wèi)投資適度穩(wěn)定增長(zhǎng)。四是健全團(tuán)結(jié)協(xié)作的共管機(jī)制。由于我區(qū)還沒有成立行政執(zhí)法局，現(xiàn)城市管理部門主要是市容管理局。但城市管理僅靠市容一個(gè)部門是解決不了的，其他部門的密切配合，綜合治理，發(fā)揮各自的職能作用。針對(duì)城市牛皮癬的整治，市容管理部門負(fù)責(zé)巡查，發(fā)現(xiàn)亂張貼、亂涂寫廣告要及時(shí)查處并進(jìn)行清除；民政部門要組織收容并從嚴(yán)管理外來三無人員，按規(guī)定遣送；電信部門要根據(jù)市容部門提供的亂張貼廣告的電話、手機(jī)、尋呼機(jī)號(hào)碼，要采取連續(xù)呼（平均每3秒鐘呼打一次）的措施，迫其停機(jī)。只有各部門密切配合，互相協(xié)作，齊抓共管，或者是盡快成立行政執(zhí)法局，從根本上解決市容執(zhí)法人少、權(quán)少、錢少的問題，加大城市管理經(jīng)費(fèi)的投入，城市管理工作才能收到明顯成效。四是進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)秩序混亂的地區(qū)，要集中人力反復(fù)整治，對(duì)主要路段、窗口地區(qū)要定人、定崗、定路段，分片包干，全天候管理，并采取突擊整治，加大巡查，動(dòng)靜結(jié)合的辦法，不斷加大執(zhí)法的力度，實(shí)施長(zhǎng)效管理，不斷提高、鞏固管理成果。
展望未來，任重道遠(yuǎn)，相信我們腳踏實(shí)地實(shí)現(xiàn)三個(gè)代表重要思想，把群眾需要當(dāng)作第一選擇，把群眾滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，克服畏難情緒，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，萬眾一心，群策群力，就一定能做好各項(xiàng)工作。只有強(qiáng)化城市管理，塑造優(yōu)美、整潔、文明的城市形象，才能改善投資環(huán)境，提升城市品位，實(shí)現(xiàn)城市整體增值，不斷適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，為市民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、舒適的環(huán)境
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