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農(nóng)村基層法律文化建設(shè)談
法治不僅表現(xiàn)為實(shí)體的制度結(jié)構(gòu)，亦表現(xiàn)為一種文化形態(tài)。法律文化是內(nèi)化在法律思想、法律制度、法律設(shè)施以及人們的行為模式之中，并在精神上支配它們的一般觀念、原則和價(jià)值體系，是人類(lèi)追求生活秩序化和社會(huì)正義性的本質(zhì)表達(dá)。在農(nóng)村基層加強(qiáng)現(xiàn)代法律文化的建設(shè)，是在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)法治的基礎(chǔ)和系統(tǒng)工程。 多年來(lái)，我省農(nóng)村基層經(jīng)過(guò)持續(xù)深入開(kāi)展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭(zhēng)，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村地區(qū)的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法律文化的方向提升。但在一些地方，受自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法律文化的建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會(huì)法治化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，阻礙我省農(nóng)村地區(qū)法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法律文化建設(shè)的因素主要有： 一是長(zhǎng)期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。因之于我國(guó)傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，一些農(nóng)村地區(qū)至今缺乏現(xiàn)代商品社會(huì)所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會(huì)“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，不習(xí)慣也不善于通過(guò)司法途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益；有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時(shí)，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。 二是落后的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法律文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。農(nóng)村地區(qū)的法律文化形態(tài)是整個(gè)社會(huì)文化形態(tài)的一個(gè)重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活的貧乏蒼白。在一些社會(huì)文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施極為缺少，文化活動(dòng)的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，至于不健康書(shū)刊、黃色錄像的泛濫，常處于無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀態(tài)，嚴(yán)重地毒害了社會(huì)空氣，戕害了青少年的心靈，有的青少年無(wú)事而滋事以至輕微違法甚而走上犯罪之途，造成青少年的違法犯罪率居高不下。惡者橫行、弱者受欺的治安狀況使善良農(nóng)民少有安全感。 三是少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對(duì)法律信仰的缺失。在農(nóng)村地區(qū)，地域的間隔、農(nóng)民傳統(tǒng)上對(duì)地方行政長(zhǎng)官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對(duì)區(qū)域內(nèi)法律文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會(huì)文化落后、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，常常以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風(fēng)，參與賭博成癖；有的為地方勢(shì)力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀(jì)，貪污受賄。其消極效應(yīng)所及，污染了一方的社會(huì)空氣，農(nóng)民對(duì)法律的信仰難以養(yǎng)成，對(duì)法律正義的期待難有信心，影響了現(xiàn)代法律文化的建設(shè)。 要改變當(dāng)前農(nóng)村基層現(xiàn)代法律文化建設(shè)滯后的狀況，可以設(shè)想循以下的途徑加以改善： 第一，通過(guò)法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識(shí)，引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價(jià)值取向，營(yíng)造出崇尚法治的社會(huì)氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺(jué)，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強(qiáng)公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在推進(jìn)法治的過(guò)程中正是承擔(dān)著法律文化建設(shè)的重要職能。在普法過(guò)程中，首先要滿(mǎn)足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹(shù)立人文的普法理念，從法律對(duì)農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過(guò)法律文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動(dòng)的行為定勢(shì)。其次，要將最大限度地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，作為當(dāng)前面向農(nóng)民普法的突破口。法律權(quán)威的樹(shù)立，最生動(dòng)、最有說(shuō)服力的是公民自身受到法律的關(guān)懷。農(nóng)民最為關(guān)切的是涉及他們自身的權(quán)益，教育農(nóng)民全面深刻地理解法律“治官、治吏”的功用，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的切身利益，就從物質(zhì)利益入手保證了實(shí)行法治得到農(nóng)民最有力的支持。如負(fù)擔(dān)過(guò)重是各地農(nóng)民最為關(guān)切的問(wèn)題，要通過(guò)普法讓農(nóng)民了解黨和政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策和法律，堅(jiān)決抵制巧立名目收取農(nóng)民錢(qián)物。由于農(nóng)民不熟悉建房、征地、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、水利山林、合伙經(jīng)營(yíng)等方面的法律法規(guī)，法律服務(wù)人員要深入到農(nóng)民之中，結(jié)合農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展，抓住農(nóng)民最感興趣的問(wèn)題，圍繞維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，開(kāi)展法律宣傳、咨詢(xún)和服務(wù)，把民事糾紛往依法解決的軌道上引導(dǎo)，如此才能讓法治精神在農(nóng)民心中扎下根。再次，采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳法律，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。實(shí)踐證明，結(jié)合農(nóng)民日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問(wèn)題以案說(shuō)法，最易為農(nóng)民所接受。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、有線廣播、地方電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)集市等，開(kāi)辟法制宣傳教育專(zhuān)欄，設(shè)立法律咨詢(xún)點(diǎn)，調(diào)解各種民事糾紛，并抓住典型案例進(jìn)行有針對(duì)性的講解，�？墒盏绞掳牍Ρ兜男Ч�。 第二，加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)文化事業(yè)，改善農(nóng)村地區(qū)的人文環(huán)境，引導(dǎo)和豐富農(nóng)民健康的文化生活，增加農(nóng)民生活的精神內(nèi)涵，從精神文明建設(shè)入手促進(jìn)法治文明的進(jìn)步。大力發(fā)展先進(jìn)文化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，現(xiàn)代法律文化的構(gòu)建是其重要組成。中國(guó)特色的現(xiàn)代法律文化應(yīng)該是現(xiàn)代法治觀念與具有悠久歷史傳統(tǒng)的中國(guó)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)是繼承民族精神、倡導(dǎo)科學(xué)精神、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的文化，它與當(dāng)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和精神文明建設(shè)相伴而生。先進(jìn)文化引導(dǎo)農(nóng)民接受文明的生活方式，開(kāi)展健康的文化娛樂(lè)活動(dòng)，傳播進(jìn)步的思想理念，弘揚(yáng)民主平等的法治精神，建構(gòu)日新月異的法治文明。在農(nóng)村地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步加大對(duì)各項(xiàng)社會(huì)文化事業(yè)的投入。要倡導(dǎo)培育健康的鄉(xiāng)村文化，減少渲染暴力、色情等西方腐朽文化對(duì)農(nóng)民的侵蝕。我們所倡導(dǎo)和弘揚(yáng)的法律文化，將積極促進(jìn)全社會(huì)法律意識(shí)的提高，積極促進(jìn)民主與法制建設(shè)不斷向前發(fā)展，積極推動(dòng)執(zhí)法環(huán)境的改善，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法者更好地公正執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法；積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民更好地學(xué)法、知法、守法，懂得利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)利。弘揚(yáng)這樣的法律文化，就是弘揚(yáng)了我們這個(gè)時(shí)代的主旋律�，F(xiàn)代法律文化只有與先進(jìn)文化與時(shí)俱進(jìn)，才能在發(fā)展完善中不斷豐富自己的內(nèi)涵。 第三，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法行為，提高依法行政的水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的依法管理，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力的法律制約和監(jiān)督，在法治實(shí)踐中努力樹(shù)立法律正義。執(zhí)法環(huán)節(jié)對(duì)目前農(nóng)村地區(qū)法治環(huán)境的形成有較大影響，普法與執(zhí)法實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在。只有從執(zhí)法這個(gè)環(huán)節(jié)入手，才能盡快提高鄉(xiāng)村干部的法制觀念和執(zhí)法水平，進(jìn)而樹(shù)立起農(nóng)民對(duì)實(shí)行法治的信心。雖然經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期普法，屢次培訓(xùn)，但至今仍有一些地方的鄉(xiāng)村干部法制觀念不強(qiáng)，對(duì)法治的理解常常偏于自上而下的“治”， 即更多地將“法”作為治理老百姓的手段，未能很好地維護(hù)農(nóng)民應(yīng)有的物質(zhì)利益，在一定程度上影響了法律在農(nóng)民心中的權(quán)威地位。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的法律培訓(xùn)，使他們真正掌握與農(nóng)民切身相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格考核，不過(guò)關(guān)的堅(jiān)決不讓上崗，以此作為考核干部的重要依據(jù)。要通過(guò)多種渠道公開(kāi)政務(wù)，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的信賴(lài)，逐步樹(shù)立起法律的權(quán)威。要采取有力的手段教育和警醒少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，暢通監(jiān)督渠道，從他們的一言一行開(kāi)始來(lái)逐步改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。要強(qiáng)化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的制約，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政行為，糾正一些執(zhí)法中的偏差，這是改善當(dāng)前農(nóng)村基層的干群關(guān)系、提高政府威信、取信于民、營(yíng)造良好法制環(huán)境的迫切需要�，F(xiàn)在很多地方都在推行政務(wù)公開(kāi)，這對(duì)方便社會(huì)各界和群眾進(jìn)行有效監(jiān)督具有重要作用。只有讓農(nóng)民享受到實(shí)行法治給自己帶來(lái)的實(shí)惠，參與法治實(shí)踐才會(huì)成為他們的自覺(jué)追求，現(xiàn)代法律文化的社會(huì)氛圍才能在千百萬(wàn)人的實(shí)踐參與中的逐漸形成。 法治國(guó)家的建立，必須以法理社會(huì)為前提，而法理社會(huì)呼喚著法律文化的建設(shè)。營(yíng)造農(nóng)村地區(qū)良好的法治環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代法律文化在鄉(xiāng)村的建設(shè)，必將有力地促進(jìn)農(nóng)村的法治進(jìn)程，提高農(nóng)民生活文明的程度，創(chuàng)造一片繁榮安寧的小康農(nóng)村樂(lè)土。
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