以保障社區(qū)居民“三權(quán)”為抓手 推進(jìn)民主法治示范社區(qū)建設(shè)
xx市xx縣永陽(yáng)鎮(zhèn)板橋社區(qū)居委會(huì)，地處縣城東郊，是永陽(yáng)鎮(zhèn)政府所在地，是典型的城郊結(jié)合部，由于縣城東擴(kuò)，鎮(zhèn)政府所在地東移后，是永陽(yáng)鎮(zhèn)1996年新建的居委會(huì)之一，板橋社區(qū)轄區(qū)面積為1.3平方公里，人口0.58萬(wàn)余人，常住戶1600余戶，23個(gè)居民小區(qū)、46個(gè)居民小組。經(jīng)過幾年的長(zhǎng)足發(fā)展，居委會(huì)于2002年新建了功能齊全的辦公樓一幢，內(nèi)設(shè)黨員活動(dòng)室、警務(wù)室、計(jì)生室、調(diào)解會(huì)議室等，成立了“社區(qū)市民服務(wù)超市”。已與轄區(qū)內(nèi)的24家單位建立了服務(wù)熱線，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。板橋社區(qū)自從去年被納入民主法治示范社區(qū)試點(diǎn)以來(lái)，結(jié)合社區(qū)的實(shí)際，積極摸索民主法治建設(shè)的特點(diǎn)，走出了一條以保障社區(qū)居民“三權(quán)”（參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán))為抓手，強(qiáng)化民主法治建設(shè)的新路子，通過一年多創(chuàng)建活動(dòng)的開展，取得了較好的成效，也為“三個(gè)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，連續(xù)二年被縣評(píng)為社會(huì)穩(wěn)定先進(jìn)集體，2003年被市評(píng)為防治“非典”工作先進(jìn)集體，多次得到鎮(zhèn)、縣、市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。 一、保障社區(qū)居民的參與權(quán)，力求實(shí)現(xiàn)居民社區(qū)自治 社區(qū)居民的參與權(quán)，是實(shí)現(xiàn)居民當(dāng)家作主，民主權(quán)利切實(shí)得到保障的基本權(quán)利，既是社區(qū)居民自治的前提之一，又是社區(qū)居民民主法治建設(shè)的重點(diǎn)之一。 一是以民主選舉的手段，提高社區(qū)居民自治的參與率。推進(jìn)社區(qū)居民自治，實(shí)施《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，依法做好社區(qū)居委會(huì)選舉工作，是實(shí)現(xiàn)居民自治最有效的途徑之一，為了推進(jìn)社區(qū)居民自治的進(jìn)程，板橋居委會(huì)在鎮(zhèn)人大、民政部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過前期大量的宣傳、發(fā)動(dòng)等準(zhǔn)備工作，于去年4月份進(jìn)行了社區(qū)首屆居委會(huì)選舉，有選舉權(quán)的居民參與率達(dá)到100％， 通過選舉共產(chǎn)生居民代表40人，選舉產(chǎn)生居委會(huì)委員5人，并根據(jù)居委會(huì)的工作要求，設(shè)立了治保調(diào)解委員會(huì)、計(jì)劃生育管理委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)管理委員會(huì)，并在居委會(huì)委員中推選出各委員會(huì)主任委員，為居委會(huì)依法開展社區(qū)工作創(chuàng)造了有利條件，也得到廣大居民信賴與支持，工作效率有了明顯的提高。新的一屆居委會(huì)產(chǎn) 生以后，在一些條件成熟的封閉小區(qū)中，還通過選舉的辦法設(shè)立了物業(yè)管理委員會(huì)，管委會(huì)成員有所在的業(yè)主選舉產(chǎn)生，物業(yè)管理委員會(huì)直接為小區(qū)內(nèi)業(yè)主服務(wù)，并組建物業(yè)公司。目前，板橋居委會(huì)共有物業(yè)管理委員會(huì)2個(gè)。新型的小區(qū)管理模式，也為居民自治提供了條件，所在轄區(qū)已連續(xù)多年未出現(xiàn)刑事案件和治安案件、民 間糾紛，特別是業(yè)主與開發(fā)商之間的糾紛更是少之又少。 二是依法制定居委會(huì)自治章程。居委會(huì)自治章程是全體居民意志的集中體現(xiàn)，是社區(qū)居委會(huì)自治的總綱要，是經(jīng)過居民小組長(zhǎng)在居民中收集居民的要求建議，經(jīng)居委會(huì)的梳理、歸納、整理成初稿而形成的，又經(jīng)過自下而上和自上而下多次反復(fù)討論，在全體居民的共同參與下，形成了既符合憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，又符合社情民意的自治章程草案，在居民代表大會(huì)上依照法定程序通過后正式履行的。在有物業(yè)管理委員會(huì)的小區(qū)內(nèi)，還有小區(qū)全體居民集體制定的居民公約，為小區(qū)的管理也帶來(lái)了有章可循的便利條件。這些充滿自治色彩的章程和公約，通過近一年多的履行來(lái)看，效果明顯，居民依照自治章程規(guī)范自我，按章辦事，各種意識(shí)如環(huán)境意識(shí)、治安防范意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，社區(qū)三個(gè)文明建設(shè)與以往相比有了明顯的改觀。 三是用民主議事規(guī)則保障社區(qū)居民參與重大問題的決策。圍繞自治章程，板橋社區(qū)在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，又進(jìn)一步制定民主議事規(guī)則，民主議事規(guī)則規(guī)定凡涉及社區(qū)居民自治范圍的重大問題，均由居民大會(huì)或居民代表大會(huì)討論決定。近年來(lái)，板橋社區(qū)通過居民代表大會(huì)討論決定的事項(xiàng)有：1、提請(qǐng)大會(huì)討論通過居委會(huì)工作報(bào)告；2、提請(qǐng)大會(huì)討論修建文昌路、東郊小區(qū)水泥路、路燈包括道路兩側(cè)的綠化、曾家塘公廁等，因?yàn)檫@一類問題投入相對(duì)較大，涉及到居民的切身利益，必須由居民代表大會(huì)通過，僅這幾項(xiàng)工程投入就達(dá)50余萬(wàn)元；3、提請(qǐng)大會(huì)對(duì)居委會(huì)新建辦公樓選址，新建方案的表決通過。 二、保障居民知情權(quán)，力求實(shí)現(xiàn)人性化管理 社區(qū)居民的知情權(quán)，是憲法和法律保障公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是社區(qū)居委會(huì)與居民溝通、了解和掌握社情民意的主要途徑之一。 一是開設(shè)社區(qū)超市，以服務(wù)為載體，保障居民的知情權(quán)。社區(qū)居民雖然身住都市，但對(duì)國(guó)家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、居委會(huì)的工作 范圍以及服務(wù)方式有時(shí)信息還是比較閉塞的，僅僅通過媒體了解一些情況，居委會(huì)通過開設(shè)社區(qū)超市，定期向社區(qū)居民發(fā)布衛(wèi)生保健、治安信息、社會(huì)保障、家政培訓(xùn)、水電維修業(yè)方面的信息，對(duì)涉及到居民切身利益，如招工、進(jìn)低保、治安狀況等方面進(jìn)行政策、法律等咨詢、宣傳，有力地維護(hù)了居民的知情權(quán)，使社區(qū)居委會(huì)變成了居民的“娘家”，居民到居委會(huì)來(lái)串門的也越來(lái)越多了。 二是對(duì)涉及到社區(qū)居民的公共安全方面的信息，每天進(jìn)行發(fā)布告知。如去年的“非典”疫情人員值班安排，今年的禽流感疫情、治安防范的警務(wù)友情提示等的發(fā)布，都能及時(shí)地起到安民告示的作用，減少了居民不必要的心理恐慌，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。截止目前，警務(wù)友情提示已辦到了3期，得到了居民的普遍好評(píng)。 三是以居民熟悉尋求法律服務(wù)渠道為目的，告知居民應(yīng)掌握的法律、法規(guī)。1、積極與縣司法局、鎮(zhèn)司法所聯(lián)系，開展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)行社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理居民的工作生活等居民必知的法律、法規(guī)、政策的現(xiàn)場(chǎng)咨詢和解答。近年已開展法律進(jìn)社區(qū)2次，參與人員達(dá)2000人以上，發(fā)放各宣傳資料1萬(wàn)多份，受到群眾普遍歡迎；2、積極開展普法教育活動(dòng)，推進(jìn)居民學(xué)法、守法、用法，先后3次對(duì)新區(qū)拆遷戶進(jìn)行土地法、土地承包法、省市縣拆遷 條例的現(xiàn)場(chǎng)咨詢和解答，涉及拆遷戶達(dá)300多戶，對(duì)轄內(nèi)的新區(qū)小學(xué)進(jìn)行青少年學(xué)法輔導(dǎo)，特邀縣、鎮(zhèn)有關(guān)司法部門的領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行授課，僅今年就開課2次；3、積極舉辦學(xué)法、用法、守法的圖片展，僅揭批“FLG”圖片展就進(jìn)行了2次；4、開通了市民熱線，積極配合鎮(zhèn)宣傳部門舉辦市民論壇，組織居民參加鎮(zhèn)、縣各類學(xué)法、用法知識(shí)競(jìng)賽等，推進(jìn)學(xué)法用法，通過以上活動(dòng)的開展，社區(qū)居民的法律素質(zhì)不斷提高，依法辦事已形成風(fēng)尚。 四是以積極創(chuàng)建平安社區(qū)為目標(biāo)，告知居民落實(shí)防范措施。創(chuàng)建平安社區(qū)是公共安全的需要，也是社區(qū)自治的需要。近年來(lái)，板橋社區(qū)在創(chuàng)建平安社區(qū)方面立足于防范來(lái)保障社區(qū)的穩(wěn)定。1、完善治保、人民調(diào)解組織，健全治安防控網(wǎng)絡(luò)。先后組建義務(wù)紅袖章巡邏隊(duì)20人，治安志愿者37人，配備了專職保安4人，進(jìn)行全天侯社區(qū)巡邏，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，有效地遏制了各類可預(yù)防性案件的發(fā)生，保障了社區(qū)的穩(wěn)定，可防性案件逐年下降。今年僅發(fā)生1起。2、告知居民積極防范，定期發(fā)布治安信息以及防范的重點(diǎn)，做到以自我防范為主，公共巡防為輔，目前小 區(qū)人防物防已達(dá)100％，技防在2個(gè)封閉小區(qū)已設(shè)立，居民的安全感有了明顯的提升；3、告知矛盾化解的程序，使居民知道有問題找調(diào)委會(huì)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。 三、保障居民的監(jiān)督權(quán)，力求居委會(huì)干部工作透明化 居民的監(jiān)督權(quán)是當(dāng)家作主的最有力的體現(xiàn)，居委會(huì)干部主動(dòng)接受監(jiān)督是管理透明化的關(guān)鍵，是預(yù)防干部腐敗，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的最直接、最有效的途徑。 一是建立民主理財(cái)小組，定期對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)進(jìn)行審查。民主理財(cái)小組，一般在居民代表中推選一些懂財(cái)務(wù)管理的人員參加。以選舉通過的方式產(chǎn)生，在具體操作上，一方面對(duì)社區(qū)居委會(huì)全年的收支情況以及年度財(cái)務(wù)安排審查，并提出審查意見或建議，參與居委會(huì)干部離任審計(jì)；另一方面以每季度一次的方式對(duì)社區(qū)開支進(jìn)行把關(guān)，特別是與居民利益相關(guān)的工程開支進(jìn)行把關(guān)。 二是進(jìn)行干部評(píng)議。對(duì)干部的評(píng)議一般采取每年進(jìn)行一次至二次，評(píng)議的內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，以評(píng)議居委會(huì)班子及其成員的工作實(shí)績(jī)?yōu)橹鳎u(píng)議方式一般召開居民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，邀請(qǐng)鎮(zhèn)政府派人參加指導(dǎo)，程序采取先述職，后面對(duì)面逐個(gè)評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果向全體居民公布。 三是社務(wù)公開。居委會(huì)設(shè)立公開欄，按季、年中、年終公布財(cái)務(wù)收支情況、優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)物資的發(fā)放情況、人口與計(jì)劃生育政策及目標(biāo)的落實(shí)情況、涉及居民利益和居民普遍關(guān)心的事項(xiàng)，如低保、社保、再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放等，以及居民代表會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開的其他事項(xiàng)，居委會(huì)工作任期目標(biāo)、功績(jī)過失、居民代表大會(huì)評(píng)議結(jié)果等，基本做到了固定性內(nèi)容長(zhǎng)期公開，常年性工作定期公開，季度性工作及時(shí)公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開。在社務(wù)公開的同時(shí)，公布鎮(zhèn)里的監(jiān)督電話，以便于群眾的舉報(bào)。 通過對(duì)保障居民“三權(quán)”的有關(guān)措施的落實(shí)，板橋社區(qū)民主法治進(jìn)程得到了有力的推進(jìn)，居委會(huì)依法辦事、人性化管理工作也有了明顯的提高，居民當(dāng)家作主的民主權(quán)利切實(shí)得到了保障，有效地杜絕了壓制、破壞民主，侵犯民主權(quán)利行為的發(fā)生，群眾的滿意率達(dá)到95％以上，民主法制示范社區(qū)的建設(shè)也多次得到了縣、市領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，多次在縣市有關(guān)單位的評(píng)議中獲獎(jiǎng)。 二○○四年六月十六日
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