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強(qiáng)化教育管理工作措施 提高流動(dòng)人口法制觀念 提高城市流動(dòng)人的思考口管理工作法治含量
隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力流向城市已形成了一定的社會(huì)趨勢(shì)，大量流動(dòng)人口的紛紛涌入，在為街道發(fā)展注入新鮮活力的同時(shí)，也產(chǎn)生了許多諸如治安案件增多、計(jì)劃外生育、非法行醫(yī)、違章搭建等負(fù)面影響，為此，流動(dòng)人口的教育、管理和服務(wù)是新形勢(shì)下城市建設(shè)和城市管理工作中的一個(gè)新課題。按照新形勢(shì)下基層社會(huì)治安綜合治理工作要求，不斷加強(qiáng)法制宣傳工作力度，規(guī)范日常管理工作程序，強(qiáng)化管理工作措施，使流動(dòng)人口教育管理工作達(dá)到一定的社會(huì)效果。 一、健全組織機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù) 我街道地處河西開發(fā)新區(qū)腹部，占地面積7.67平方公里，常住人口2萬(wàn)7千多人，外來暫住人口3萬(wàn)多人。隨著河西新城區(qū)建設(shè)步伐的加快，大量的外來人口逐年增加，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，從事行業(yè)多樣，從而加重了本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的負(fù)擔(dān)，并對(duì)本地區(qū)的社會(huì)治安綜合治理工作提出了挑戰(zhàn)。因此，街道工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會(huì)治安綜合治理和流動(dòng)人口管理工作，調(diào)整成立了以辦事處主任為組長(zhǎng)的流動(dòng)人口管理教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在五個(gè)行政村建立了流動(dòng)人口服務(wù)站（配備了電腦、電話和辦公設(shè)施），組建了聯(lián)防隊(duì)、黨團(tuán)員義務(wù)巡邏隊(duì)、創(chuàng)安志愿者等隊(duì)伍，研究制定了切實(shí)可行的教育管理和綜合整治工作計(jì)劃，層層簽訂教育管理工作責(zé)任書，明確職責(zé)、明確權(quán)限、明確要求、明確以社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，不斷加大社會(huì)治安綜合治理管理力度，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)整治和流動(dòng)人口管理教育工作措施，促進(jìn)社會(huì)治安秩序好轉(zhuǎn)和流動(dòng)人口管理教育工作的有序進(jìn)行。 二、加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造社會(huì)氛圍 街道根據(jù)地區(qū)流動(dòng)人口文化素質(zhì)低、法制觀念淡薄等現(xiàn)象，積極開展多種社會(huì)活動(dòng)，并以喜聞樂見的形式，在潛移默化中提高廣大流動(dòng)人口的文化修養(yǎng)、思想覺悟和法制觀念。 一是將流動(dòng)人口納入街道正常的思想政治工作范疇，組織流動(dòng)人口黨員參加街道每年一度的黨員干部理論教育冬訓(xùn)班，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)科學(xué)理論，不定期組織流動(dòng)人口黨員和骨干觀看法制教育電教片、召開討論會(huì)。二是堅(jiān)持每年開展一次科技、衛(wèi)生、文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。三是開展新春聯(lián)誼會(huì)活動(dòng)，讓流動(dòng)人口在第二故鄉(xiāng)渡過一個(gè)愉快的新春佳節(jié)。四是結(jié)合《勞動(dòng)法》開展勞動(dòng)技能、就業(yè)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高流動(dòng)人口的就業(yè)和自我保護(hù)能力。五是開展精神文明進(jìn)村入戶，評(píng)選“文明戶、五好戶、新風(fēng)戶”活動(dòng)。六是開展創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)活動(dòng)，動(dòng)員流動(dòng)人口為第二故鄉(xiāng)的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。七是開展黨支部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，將流動(dòng)人口黨支部納入地區(qū)黨建常規(guī)工作。八是針對(duì)地區(qū)大市場(chǎng)密集、經(jīng)營(yíng)戶多數(shù)為外來人口的實(shí)際情況，以豐多彩的活動(dòng)為載體，因地制宜、大膽創(chuàng)新，形成一條“黨建開路、質(zhì)量?jī)?yōu)先、文明經(jīng)商”的非公有制經(jīng)濟(jì)組織流動(dòng)人口工作思路。在興隆陶瓷城、金陵裝飾城等以流動(dòng)人口經(jīng)營(yíng)戶為主的商城開展了黨員經(jīng)營(yíng)戶“八項(xiàng)承諾”、“文明經(jīng)營(yíng)戶”評(píng)比活動(dòng)，要求廣大黨員經(jīng)營(yíng)戶佩戴黨徽上崗，懸掛《中共黨員經(jīng)營(yíng)戶》牌匾，接受消費(fèi)者監(jiān)督，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。 通過教育、管理、服務(wù)融于一體的流動(dòng)人口管理工作，使本地區(qū)流動(dòng)人口的科學(xué)文化、思想道德、法制觀念普遍得到了提高，同時(shí)，也得到了廣大流動(dòng)人口的全力支與熱情回報(bào)，使街道的社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，三個(gè)文明建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)。 三、強(qiáng)化管理措施，突出重點(diǎn)整治 根椐本地區(qū)流動(dòng)人口量多、流動(dòng)性大、來源廣、成份復(fù)雜、文化素質(zhì)低、法制觀念淡薄等特點(diǎn)，街道流管辦會(huì)同公安派出所組織各村服務(wù)站沿著查暫口、整房主、促管理、挖罪犯的工作主線，緊緊抓住房屋出租戶這個(gè)源頭，以房屋為載體，加強(qiáng)了流動(dòng)人口的教育管理，并積極開展了有針對(duì)性的綜合整治工作。 1、摸清底數(shù)，把好登記關(guān)。 針對(duì)流動(dòng)人口居留時(shí)間短、流動(dòng)性大和日常起居活動(dòng)等特點(diǎn)，街道管辦擬定了相應(yīng)的工作措施，采取了分片包干、任務(wù)到站、組，責(zé)任到人，逐戶逐人進(jìn)行清查登記，為達(dá)到戶不漏人、人不漏項(xiàng)的工作要求，明確各站站長(zhǎng)為第一責(zé)任人，實(shí)行民警與協(xié)管員捆幫式考核，將暫口登記率、辦證率、照片采集率作為考核依據(jù)。在檢查登記中做到“兩個(gè)五”，一是嚴(yán)把五個(gè)環(huán)節(jié)（登記、驗(yàn)證、辦證、清查、注銷），二是五個(gè)清楚（何時(shí)何地流入、流入原因、從事職業(yè)和單位、有無(wú)前科、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況）。這種嚴(yán)查、嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)，使得混跡于暫住人口中的違法犯罪分子不敢來，身份不明、來歷不清的暫住人口房主不敢留，從使違法行業(yè)的流動(dòng)人口租不到房，充分發(fā)揮了管理和防范的“護(hù)城河”作用。 2、強(qiáng)化綜合整治，促進(jìn)長(zhǎng)效管理。 （1）做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。以房管人、教育先行，全街采取懸掛橫幅、張?zhí)麡?biāo)語(yǔ)、出扳報(bào)、發(fā)通告、致房屋出租戶一封信等形式，大張旗鼓地對(duì)私房出租戶進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育，激發(fā)廣大村民積極參與流動(dòng)人口教育管理的工作熱情，并不失時(shí)機(jī)地召開黨員干部和房屋出租戶代表會(huì)議，要求黨員干部自覺服從各項(xiàng)規(guī)定，帶頭教育管理好流動(dòng)人口。 （2）認(rèn)真簽訂綜合治理責(zé)任書。全街目前共有房屋出租戶660多戶 ，在廣泛宣傳教育的基礎(chǔ)上要求各村服務(wù)站分別與每戶房屋出租戶戶主簽訂綜合治理責(zé)任書，要求每戶按照責(zé)任書的條款內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的教育管理，租賃雙方簽訂租賃合同書，在簽訂責(zé)任書和合同書的基礎(chǔ)上建立一戶一檔的資料庫(kù)，根據(jù)工作計(jì)劃安排對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)戶進(jìn)行定期與不定期的檢查，核對(duì)出租房屋登記本與實(shí)際居住人口是否相符，所住人員是否辦理了暫住證及其他手續(xù)是否齊全，對(duì)查出有問題的出租戶，輕者加強(qiáng)對(duì)房主的批評(píng)教育，重者給予相應(yīng)的處罰，并將這種規(guī)范化的管理方法在全街道予以宣傳和推廣。 （3）加強(qiáng)違法搭建的整治。近幾年來，本地區(qū)范圍內(nèi)征而未用、開而不發(fā)的現(xiàn)象較多，外來人員在這些荒地上搭起了簡(jiǎn)易棚子，居家過起了日子，極大地影響了市容村貌和整體規(guī)劃。為此，街道流管辦在區(qū)流管辦的直接指導(dǎo)下，積極配合公安、市容、城建等隊(duì)伍，采取聯(lián)合熱法拆除多處違法建筑。 （4）加強(qiáng)非法行醫(yī)行業(yè)的整治。由于本地區(qū)外來人員較多，居住地又相對(duì)集中，使得外來游醫(yī)有機(jī)可乘，非法行醫(yī)現(xiàn)象一度時(shí)期曾相當(dāng)嚴(yán)重，給本地區(qū)的管理工作帶來了困難，為此，街道流管辦會(huì)同公安派出所多次召開專題工作會(huì)議，研究制定了清查整治非法行醫(yī)行業(yè)的工作方案。一是加強(qiáng)對(duì)房屋出租戶主的宣傳教育；二是加強(qiáng)對(duì)非法行醫(yī)人員有關(guān)法律法規(guī)的教育；三是組織力量進(jìn)行清查整治；四是上報(bào)并積極配合區(qū)衛(wèi)生部門進(jìn)行打擊和取締，為了達(dá)到從根本上解決問題，建議區(qū)衛(wèi)生部門在本轄區(qū)內(nèi)設(shè)立多個(gè)醫(yī)療點(diǎn)，既方便了外來人員就醫(yī)，又使游醫(yī)失去了市場(chǎng)。 （5）加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域的整治。每年三、四、五月份是本地區(qū)外來人口刑事發(fā)案率的高峰時(shí)期，偷盜、搶奪等犯罪現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，使當(dāng)?shù)卮迕癞a(chǎn)生了較強(qiáng)的恐慌心理，嚴(yán)重影響了地區(qū)的治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定工作，給本地區(qū)的流管工作帶來了一定的難度和壓力。街道流管辦與派出所共同研究制定了清查整治工作方案。一是在外來人員居住地相對(duì)集中的地區(qū)建立了治安報(bào)警亭；二是充分發(fā)揮創(chuàng)安志愿者隊(duì)伍和群眾骨干的積極作用，戴上袖章加強(qiáng)白天的治安巡邏工作；三是組織輔警和協(xié)管員隊(duì)伍加強(qiáng)夜間的治安防范工作；四是對(duì)重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人員采取不定期的突擊檢查。經(jīng)過一系列整治工作的開展使本地區(qū)的治安秩序得到了較大的改觀，流動(dòng)人口刑事發(fā)案率與往年同期相比下降了35個(gè)百分點(diǎn)。 四、完善保障體系，以服務(wù)促管理 在嚴(yán)格管理工作的基礎(chǔ)上，把服務(wù)保障工作推向前沿，積極為流動(dòng)人口創(chuàng)造一個(gè)良好的生活和工作環(huán)境。我街道結(jié)合外來人員的結(jié)構(gòu)情況和特點(diǎn)：一是建立了流動(dòng)人口法制培訓(xùn)中心。積極為流動(dòng)人口提供法律咨詢和法律知識(shí)輔導(dǎo)學(xué)習(xí)的服務(wù)，開展各種法制宣傳教育和有關(guān)法律法規(guī)圖片展活動(dòng)，努力提高他們的法制觀念和法律意識(shí)；二是建立了流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)中心。為流動(dòng)人口提供就業(yè)、房屋租賃等信息服務(wù)；三是充分發(fā)揮各村甲級(jí)衛(wèi)生室的作用，為流動(dòng)人口提供醫(yī)療保健、衛(wèi)生防役、辦理計(jì)生孕檢證明、免費(fèi)提供計(jì)生用具等項(xiàng)服務(wù)；四是建立了外來人員民調(diào)工作小組，及時(shí)幫助他們調(diào)處矛盾糾紛提供民事調(diào)解服務(wù)。五是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口居住地的環(huán)境整治工作。今年以來全街共投入20多萬(wàn)元對(duì)地區(qū)的道路、下水道、垃圾箱等設(shè)施進(jìn)行了維修，使本地區(qū)的流動(dòng)人口居住環(huán)境得到了較大的改善，從而激發(fā)了他們熱愛第二故鄉(xiāng)并為第二故鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的熱情。 我們深刻體會(huì)到：抓好流動(dòng)人口教育管理工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵、完善保障體系是基礎(chǔ)、加強(qiáng)綜合整治是手段、法制宣傳是根本。
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