優(yōu)化資源配置 搶抓發(fā)展機遇 努力實現(xiàn)盤城新鎮(zhèn)新發(fā)展 新跨越

　　新區(qū)成立后，區(qū)委、區(qū)政府提出：富民強區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，并立足于有利于全局發(fā)展的高度，于2002年11月份對全區(qū)部分行政區(qū)域進行了調(diào)整，其中將原來的盤城鎮(zhèn)、永豐鄉(xiāng)整建制地合并為新的盤城鎮(zhèn)。一年來，新盤城鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，緊緊抓住區(qū)劃調(diào)整帶來的機遇，整合資源，乘勢而上；同時，在結合實際，選準發(fā)展思路，圍繞中心抓發(fā)展等方面進行了有效的嘗試，切實做到了合鎮(zhèn)、合心、合力，不僅打造了新鎮(zhèn)發(fā)展新平臺，而且實現(xiàn)了新鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。 　　一、搶抓機遇，凝心聚力，實現(xiàn)新鎮(zhèn)新跨越 　　由于歷史原因和發(fā)展中的不平衡性，原兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化程度不高，財政收入偏低；人們受傳統(tǒng)思想的影響和束縛，存在著穩(wěn)而有余，突破不夠 ，小富即安，小富即滿的思想。兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，干群的頭腦里又有了一種窮窮合并，難以翻身的疑慮。為了幫助廣大干群突破思想瓶頸，堅定發(fā)展信心，我們不失時機的全面地、客觀地分析宣傳新鎮(zhèn)合并所帶來的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。一是新區(qū)的功能定位。區(qū)委在一次黨代會上明確提出把盤城鎮(zhèn)至珠江鎮(zhèn)、老山至長江沿線作為江北新市區(qū)的中心帶，做強、做優(yōu)、做美、做大的目標，使盤城鎮(zhèn)置身于全區(qū)大規(guī)劃中進行建設與發(fā)展；二是新區(qū)的政策優(yōu)勢。新區(qū)成立后，區(qū)委、區(qū)政府迅速整合了適應地方發(fā)展的簡便、高效的政策，這無疑將大大推進我鎮(zhèn)的發(fā)展速度。一年來的工作實踐我們體會到，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并有效地實現(xiàn)了資源配置，優(yōu)化組合，為加快盤城發(fā)展提供了空間；如南京氣象學院的擴容，在推進盤城的城鎮(zhèn)化、聚集人氣、拉動三產(chǎn)方面，起到直接的推動作用；沿江化學工業(yè)園以及高新技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展與壯大，為盤城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起到直接的輻射作用；寧啟鐵路、寧淮高速等一批國家重點基礎設施項目的開工建設，有效地改善盤城鎮(zhèn)的外部交通條件；三是確定了一條符合本鎮(zhèn)自身發(fā)展的思路。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，我們一方面在廣大干群中開展破除農(nóng)村發(fā)展觀，樹立城市發(fā)展觀；破除農(nóng)民意識，樹立市民意識；破除本位主義，樹立全局觀念的教育；另一方面，緊緊圍繞郊區(qū)城市化，經(jīng)濟效益化的戰(zhàn)略取向，旗幟鮮明地提出工業(yè)興鎮(zhèn)，工業(yè)強鎮(zhèn)的發(fā)展思路和構筑新鎮(zhèn)發(fā)展的三大平臺的目標，力爭兩年新鎮(zhèn)在全區(qū)位次排列上實現(xiàn)前移，三到五年城鎮(zhèn)功能及形象有質(zhì)的改變，努力把盤城鎮(zhèn)建設成為交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、功能配套、經(jīng)濟繁榮的現(xiàn)代化新城區(qū)。通過我們的積極努力和不懈奮進，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設取得了可喜的成績。至9月份，全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1.75億元，財政收入1793萬元，分別比去年同期增長21.7%和79.84%。這一年來，全鎮(zhèn)上下以群眾滿意度作為衡量我們工作的標尺，做到稱民心，解民憂，保民安。我們堅持把資金投入為提升城市化建設水平和提高人居水平作為社會發(fā)展的主要目標，先后投資1220萬元，新建27公里的村級灰色化道路，對2座危橋進行改造，建成了南京市百人床位敬老院、鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和團結河閘；投入50萬元，實現(xiàn)農(nóng)村危房改造三年任務一年完成，為120戶困難家庭進行危房改造；積極為家庭收入低于保障標準的306戶居民申請最低生活保障，做到應保盡保；投入10萬元，大力宣傳、發(fā)動和鼓勵 7303個村民參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險；發(fā)揮鎮(zhèn)勞動和社會保障所的職能作用，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，提供有效信息1700余條，輸出了1512名農(nóng)村勞動力。四是以制度強管理，工作規(guī)范化。班子建設上以努力打造一支作風正、觀念新、群眾信任的好班子為目標。從堅持班子理論中心組學習制度、領導干部自學制度入手，在班子中大興學習之風；遵照《黨委書記辦公會會議議事規(guī)則》和《黨委會議議事規(guī)則》，認真開好兩會和項目推進會、稅收分析會等，實現(xiàn)集思廣益，民主決策；建立健全《領導干部重大事項報告制度》、簽定黨風廉正建設責任書，規(guī)范班子的行為；以開展向鄭培民、李元龍同志學習為抓手，提高干部隊伍整體素質(zhì)，特別是配強、配好村級班子，在提高基層黨支部的組織程度上下了很大的功夫，使全鎮(zhèn)在防非、防汛兩大戰(zhàn)役中，經(jīng)受住了嚴峻的考驗。 　　二、穩(wěn)定、發(fā)展、風氣是實現(xiàn)新鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的三大主題 　　穩(wěn)定、發(fā)展、風氣是一個相互聯(lián)系、相互促進、不可分割的整體，是當前和今后一個時期必須遵循的工作方針。區(qū)劃調(diào)整不僅給新鎮(zhèn)帶來了發(fā)展空間、發(fā)展機遇，而且給我們的工作提出了更高的要求。正是這一年來，我們始終把穩(wěn)定、發(fā)展、風氣作為新鎮(zhèn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的三大主題抓緊、抓好、抓實，因而較為成功的實現(xiàn)了新鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展。。 　　1、穩(wěn)定給經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的環(huán)境，是新鎮(zhèn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的保證。新鎮(zhèn)成立后，我們充分的認識到，資源需要整合，建設需要加快，機構需要精簡，人心需要聚合，這些都要求有一個穩(wěn)定、良好的環(huán)境才能實現(xiàn)，我們利用各種形式，把握正確的輿論導向，向廣大干群講清區(qū)劃調(diào)整的目的、意義以及給新鎮(zhèn)帶來的發(fā)展機遇；講清人和才能政通的道理，要求廣大黨員干部始終把黨和人民的利益放在首位，一切以事業(yè)為重，一切從大局出發(fā)，求大同，存小異，強化一家人的意識，把精力花在干事上，把心思用在工作上，盡快熟悉情況，努力縮短過渡期，使新鎮(zhèn)在較短的時間內(nèi)做到了合鎮(zhèn)、合心、合力。區(qū)劃調(diào)整期間，正是盤城大發(fā)展、大拆遷的階段，各類矛盾和糾紛直接影響著整個地區(qū)的穩(wěn)定。為了保持一個良好的穩(wěn)定局面，我們建立健全了保持新鎮(zhèn)社會穩(wěn)定的組織機構，并在實踐中高效運轉(zhuǎn)，如今年1月份在寧啟鐵路建設中，因征地費用，當?shù)厝罕娕c施工隊發(fā)生了沖突，我們得到信息后，連夜做群眾工作，并積極與施工隊協(xié)調(diào)，最終在維護了群眾的根本利益的基礎上，確保了國家重點工程的建設。再如我們采取依法治鎮(zhèn)與真情操作相結合，化解矛盾。在南京濱江學院、高新技術開發(fā)區(qū)的征地拆遷工作中，我們不僅嚴格依法辦事，而且能設身處地地為老百姓解決實際問題。陸樓組的陳忠家，夫妻兩年齡都已60多歲，上有80余歲的老母，下有一殘疾癡呆兒，濱江學院征地，拆除了他家生活的唯一來源-兩間門面房，想想今后的生活，一家四口死活不肯搬家，得知情況后，為了幫助陳忠家解決今后的生活問題，政府為三位老人申請了低保，把殘疾癡呆兒送進了鎮(zhèn)敬老院，一家人在規(guī)定的時間愉快地搬遷了；盤城村章西組因地未全征，余下的田地的農(nóng)田水系和道路被濱江學院施工給損壞了，村民在多次交涉未果的情況下，群體到政府上訪，為了妥善解決矛盾，我們一面深入實地了解情況，一面拿出具體的處理意見，在學院和群眾中進行協(xié)調(diào)，經(jīng)過一個月的努力，老百姓的路和水得到了解決，學院的建設也恢復正常。從這些事例中我們認為，要有一個良好的發(fā)展環(huán)境，社會穩(wěn)定工作是保證，否則將很大程度上影響發(fā)展。 　　2、發(fā)展是做好穩(wěn)定工作的最好辦法，是新鎮(zhèn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的第一要務。新鎮(zhèn)成立后，區(qū)委、區(qū)政府對我們提出了更高的要求，同時全鎮(zhèn)人民也對我們寄予了熱切的期盼，這對我們來說，既是巨大的動力，又是巨大的壓力。我們認為：只有加快發(fā)展，才能不辜負區(qū)委、區(qū)政府對我們的殷切希望；只有加快發(fā)展，新鎮(zhèn)才能取得全鎮(zhèn)人民的支持和認可；只有加快發(fā)展，才能解決新鎮(zhèn)在發(fā)展中可能遇到的諸多矛盾和問題。一年中，我們始終把發(fā)展作為第一要務抓緊、抓實。一是高起點、高標準地規(guī)劃，變無序建設為規(guī)范化建設。為了新鎮(zhèn)建設的有序性、合理性、高檔次、大手筆，我們按照新區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃要求，結合自己的實際，科學地制定了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、城市片區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。二是研究新鎮(zhèn)的新優(yōu)勢、新特點，構筑發(fā)展的三個新平臺。在認真分析研究新鎮(zhèn)的新優(yōu)勢、新特點后，我們認為：只有使?jié)撛诘膬?yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榧榷ǖ慕?jīng)濟發(fā)展和增長的優(yōu)勢，才能實現(xiàn)新鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。為此，我們結合周邊發(fā)展形勢，從盤城的實際出發(fā)，把鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)行政中心區(qū)建設作為實現(xiàn)新鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的新平臺拉開建設的框架。作為拉動全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，增強新鎮(zhèn)的發(fā)展后勁和提升新鎮(zhèn)工業(yè)化水平的鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，總體規(guī)劃6350畝，目前，一期開發(fā)已結束，有5家投資規(guī)模在500萬元以上企業(yè)將入駐園區(qū)；鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)行政中心區(qū)正嚴格按照規(guī)范的程序，朝著市場化方向的運作。這三大平臺的建設不僅為新鎮(zhèn)發(fā)展積蓄動力和后勁，而且為實現(xiàn)農(nóng)民向市民化方向轉(zhuǎn)變提供了必要的條件。三是改善投資環(huán)境，在擴大開發(fā)中尋求發(fā)展的新突破。我們認為，要謀取新鎮(zhèn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，必須緊緊依靠外部力量。目前全區(qū)大開發(fā)的態(tài)勢已經(jīng)形成，機遇難得，而我們的新鎮(zhèn)正處在新的發(fā)展起點上，必須見事早、行動快，而搶抓機遇的先決條件是要營造一個好的投資環(huán)境。為此，在硬環(huán)境方面，我們傾力建設和完善基礎設施，先后建成12條27公里的灰色化道路，美化、亮化了萬家壩路、盤城新街；發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，掛牌出讓，吸引5家民營企業(yè)來投資開發(fā)房地產(chǎn)和行政中心；在軟環(huán)境方面，我們樹立開發(fā)區(qū)就是盤城，盤城就是開發(fā)區(qū)和人人都是招商引資的軟環(huán)境的意識，努力在工作效率、服務意識上尋求突破。至10月份，已有36家個私企業(yè)主前來洽談，簽定了意向性投資協(xié)議，有24家企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照，投資總額1.4億元。 　　3、良好的風氣是穩(wěn)定和發(fā)展的前提，是實現(xiàn)新鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的關鍵。區(qū)委、區(qū)政府對合并盤城新鎮(zhèn)的重大決策，我們認為其目的是要整合原盤城、永豐的發(fā)展要素，改變相對落后的現(xiàn)狀，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們感到，這既是區(qū)委、區(qū)政府高度重視我們這一地區(qū)的發(fā)展，又是對我們工作的關心和支持，更是我們加快發(fā)展難得的歷史性機遇，只有把握和用好機遇，才能實現(xiàn)新鎮(zhèn)跨越式發(fā)展，而要實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越，關鍵在人，只有風氣正，人心才能順，只有風氣正，人的工作效率才能高。因此，我們一是以競爭的機制選用人。在機關，我們采用推選、競爭上崗的方式，對干部進行了優(yōu)化調(diào)配；在基層，我們采用民主的兩推一選的方法，選舉出能人和強人，因而形成能上能下、充滿活力的干部管理機制。這樣，不僅能調(diào)動干部的工作積極性，而且提高了基層黨支部的組織程度和戰(zhàn)斗力。如老幼崗村一直是一個經(jīng)濟薄弱村，今年，新的支部班子在書記的帶領下，緊緊抓住新鎮(zhèn)成立后帶來的機遇，走興工強農(nóng)之路，積極流轉(zhuǎn)土地，興建村級工業(yè)區(qū)，成功引進5家企業(yè)，壯大了集體經(jīng)濟，解決了部分農(nóng)村勞動力的就業(yè)，增加了農(nóng)民收入；江北村根據(jù)新鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，因地制宜，在以三產(chǎn)為主的基礎上，興辦了個私經(jīng)濟園，已有2家投資在500萬元的企業(yè)進園，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟增強了后勁。二是以有效的活動激勵人。先后在領導班子中開展解放思想大討論、三個代表重要思想學習等活動，在機關開展了創(chuàng)建學習型機關活動，在基層和部門、事業(yè)單位開展了文明單位、文明村、文明窗口的創(chuàng)建活動，樹立一名黨員一面旗幟，一個崗位一扇窗口的良好形象，提高了新鎮(zhèn)的文明程度。三是以嚴格的制度約束人。我們先后建立了機關干部周三學習制度、干部聯(lián)系群眾制度、黨風廉正建設制度、年度工作考核制度等等，使基層工作由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，干部工作作風由被動向主動轉(zhuǎn)變，已步入良性循環(huán)軌道。。特別是年度工作考核制度，不僅改變了有些村干部等、靠、要的思想，而且在基層形成了一個比學趕超的良好局面。四是以有效的教育引導人。我們先后開展了向鄭培民、李元龍同志學習的活動，同時用身邊的典型事例宣傳和帶動廣大黨員干部群眾，進一步鼓舞士氣，凝聚力量，有效地推動和促進了全鎮(zhèn)三個文明的建設與發(fā)展。 　　三、樹立信心，乘勢而上，譜寫盤城發(fā)展新篇章 　　一年的探索和實踐，給我們帶來的啟發(fā)和收獲是多方面的，新鎮(zhèn)的發(fā)展所取得的成績應該說也是前所未有的，但與區(qū)委、區(qū)政府對盤城新鎮(zhèn)的要求還有差距。主要表現(xiàn)在：黨員干部的思想解放程度有待提高；經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模還不夠大，檔次不夠高，與兄弟鎮(zhèn)街相比，發(fā)展空間還要進一步拓展；提升城市化水平的速度還要加快。對此，我們還要繼續(xù)努力，續(xù)寫盤城發(fā)展新篇章。今后，我們將在總結新鎮(zhèn)一年來工作的經(jīng)驗和教訓基礎上，不斷尋求新的突破和新的發(fā)展。首先，在解放思想，更新觀念，結合本鎮(zhèn)實際和區(qū)委、區(qū)政府對盤城新鎮(zhèn)的要求上，進一步找準定位，明確發(fā)展目標和方向，努力打造新鎮(zhèn)新形象，實現(xiàn)兩個率先；其次，提升標桿自加壓力，通過我們扎實有效的工作，在較短的時間內(nèi)，實現(xiàn)位次前移，真正成為江北新市區(qū)的北大門；再次，努力加強黨員干部隊伍建設，不斷提高政治素質(zhì)和駕馭全局工作的能力，不斷提高各項工作的組織程度，為保證實現(xiàn)預定的目標奠定堅實的基礎。

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