變更與追加被執(zhí)行人探析

    生效法律文書進(jìn)入執(zhí)行程序后，常常遇到因當(dāng)事人訴訟能力、法律地位等法律事實(shí)的發(fā)生而導(dǎo)致訴訟權(quán)利、義務(wù)的轉(zhuǎn)移，由此產(chǎn)生對(duì)執(zhí)行主體的追加與變更�，F(xiàn)行法律只規(guī)定了被執(zhí)行主體的變更和追加由人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)完成，但對(duì)操作程序并沒(méi)有作出具體規(guī)定，而在司法實(shí)踐中，由于對(duì)變更和追加被執(zhí)行主體在理解認(rèn)識(shí)上的不一致，存在執(zhí)行措施不統(tǒng)一、隨意性大、甚至有悖法律規(guī)定的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，被執(zhí)行主體的變更與追加，其實(shí)質(zhì)是對(duì)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的改變，其后果是由變更與追加后的當(dāng)事人直接承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因而在執(zhí)行程序中，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的法律程序，以保障當(dāng)事人在被變更和追加為被執(zhí)行主體時(shí)享有一系列的權(quán)利，更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。     １、變更和追加被執(zhí)行主體應(yīng)由當(dāng)事人申請(qǐng)     對(duì)在執(zhí)行過(guò)程中需要變更和追加被執(zhí)行主體的，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)執(zhí)行人向法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。因?yàn)槭欠褡兏�與追加當(dāng)事人，是申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)自己實(shí)體權(quán)利的的一種處分，必須尊重當(dāng)事人的意愿。對(duì)申請(qǐng)的方式，可以有所區(qū)別，一是當(dāng)事人自己掌握了需變更或追加的證據(jù)材料后，提交執(zhí)行人員審查處理，另一種情況也是執(zhí)行工作中經(jīng)常出現(xiàn)的，即執(zhí)行人員在執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了案件存在需變更和追加被執(zhí)行主體的證據(jù)材料。對(duì)后一種情況，實(shí)踐中，往往是執(zhí)行人員直接依據(jù)所調(diào)查的材料予以變更和追加，此舉實(shí)質(zhì)是剝奪了當(dāng)事人對(duì)自己實(shí)體權(quán)利的處分。筆者認(rèn)為，對(duì)后一種情況，執(zhí)行人員可將所掌握的需變更或追加的情況告知申請(qǐng)，由申請(qǐng)人自己決定是否申請(qǐng)變更和追加當(dāng)事人。     ２、執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查和裁決     無(wú)論是當(dāng)事人提供的證據(jù)材料還是執(zhí)行人員自己調(diào)取的證據(jù)，都必須進(jìn)行必要的審查。對(duì)變更和追加被執(zhí)行主體的審查程序，現(xiàn)行的法律尚未作出明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，可以借鑒民事案件審理中的相關(guān)規(guī)定，變開庭審理為執(zhí)行聽證，即由執(zhí)行裁決合議庭組織申請(qǐng)人和將要變更或追加的當(dāng)事人召開聽證會(huì)，依舉證、質(zhì)證和認(rèn)證的順序進(jìn)行，對(duì)當(dāng)事人所提供的所有證據(jù)當(dāng)庭進(jìn)行質(zhì)證，對(duì)可以采信的證據(jù)當(dāng)庭予以認(rèn)證。對(duì)經(jīng)過(guò)聽證可以變更或追加的，當(dāng)庭予以變更或追加，對(duì)當(dāng)庭不能認(rèn)定的，可以給予當(dāng)事人一定的舉證期限，由當(dāng)事人自己舉證，對(duì)符合民事訴訟證據(jù)規(guī)則所列出的需由人民法院查證的情形，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)后，可以由執(zhí)行人員直接予以查證。     ３、賦予當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議權(quán)     給予當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議權(quán)，是在變更或追加被執(zhí)行主體的裁定一旦發(fā)生錯(cuò)誤的情況下的一種補(bǔ)救措施，也是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利在執(zhí)行程序中的體現(xiàn)。法院裁定變更或追加被執(zhí)行主體后，當(dāng)事人如不服裁定，有權(quán)在規(guī)定的期限內(nèi)向上級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議。在申請(qǐng)復(fù)議期間，為避免造成財(cái)產(chǎn)的不必要的損失，執(zhí)行人員對(duì)被變更或追加的當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)，只能采取控制性措施，而不能采取處分性措施。