關(guān)于做好基層依法治理業(yè)務(wù)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
各區(qū)縣依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公廳室設(shè)在司法局，局長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管局長(zhǎng)兼任副主任，日常工作實(shí)際上由法制宣傳科承擔(dān)。法制宣傳科人手少、事情多、責(zé)任重。人手少：多數(shù)單位只有科長(zhǎng)一個(gè)人，少數(shù)單位兩個(gè)人，個(gè)別單位三個(gè)人，里外上下忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。事情多：不僅承擔(dān)一個(gè)區(qū)域政府的社會(huì)法制宣傳職能，還要承擔(dān)區(qū)域法治化建設(shè)辦公室的職能。尤其是作為依法治區(qū)縣辦公室，承擔(dān)區(qū)縣委對(duì)一個(gè)區(qū)域法治建設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，日常事務(wù)很多。責(zé)任重：要對(duì)區(qū)縣依法治理工作承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，要為黨委和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，謀劃好一個(gè)區(qū)域的法治工作全局。因此，要當(dāng)好司法局的法制宣傳科長(zhǎng)比較難，要當(dāng)好依法治區(qū)縣辦公室的法制宣傳科長(zhǎng)就更難，同時(shí)當(dāng)好這“兩個(gè)科長(zhǎng)” 尤其難。 如何當(dāng)好區(qū)縣依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的法制宣傳科長(zhǎng)?起碼要在以下三個(gè)方面多努力。 一、要擺正位置，認(rèn)清職責(zé)。 “位置”與“職責(zé)”是聯(lián)系在一起的，擺正位置才能認(rèn)清職責(zé)。“職責(zé)”又是與工作“思路”聯(lián)系在一起的，認(rèn)清職責(zé)才能理清思路。理清工作思路對(duì)法制宣傳科長(zhǎng)來(lái)說(shuō)非常重要。理清了工作思路，才能在繁雜的工作頭緒中“拎得清”哪些屬于更加重要的工作；才能面對(duì)工作盡快形成具體的落實(shí)辦法。 一說(shuō)到“位置”，有些人就認(rèn)為只有領(lǐng)導(dǎo)才有的，其實(shí)不然�！拔恢谩辈皇穷I(lǐng)導(dǎo)特有的，每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員都有自已的“位置”，這個(gè)“位置”就是工作“崗位”。認(rèn)識(shí)“位置”的目的在于扮演好“角色”。法制宣傳科長(zhǎng)的“位置”主要是扮演好兩個(gè)角色：一是區(qū)域社會(huì)法制宣傳教育的具體組織者；二是區(qū)域法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)日常工作的負(fù)責(zé)人。（社會(huì)法制宣傳教育的組織實(shí)施與區(qū)域依法治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促）實(shí)際上是兩個(gè)“位置”、兩種“角色”，兩副擔(dān)子一肩挑。 兩個(gè)“崗位”有著不同的職責(zé)和要求。但是，兩個(gè)“崗位”有著密切的聯(lián)系。（1）在工作內(nèi)容上，普法是依法治理的基礎(chǔ)，依法治理是普法的發(fā)展。（2）在社會(huì)職能上，作為普法，主要是面向社會(huì)層面；作為依法治理，主要是面向各級(jí)黨委政府和機(jī)關(guān)。（3）在組織機(jī)構(gòu)上，作為普法是主管機(jī)關(guān)，直接承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；作為依法治理，是黨委和領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，主要是當(dāng)好參謀和助手，并不直接面向社會(huì)。 二、要熱愛(ài)法治，自勉自勵(lì)。 貫徹依法治國(guó)方略、建設(shè)區(qū)域法治，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，也是一項(xiàng)繁雜艱難的社會(huì)工作。一是法治建設(shè)在我們國(guó)家屬于建設(shè)性工作，公民法治意識(shí)和法律素質(zhì)需要培育，對(duì)社會(huì)各個(gè)方面的規(guī)范需要漸進(jìn)完備，執(zhí)政黨與政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和管理方式需要過(guò)程，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的法治機(jī)制的生成需要不斷完善。處在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中的具體法治工作，既有實(shí)際推動(dòng)上的阻力，也有理論創(chuàng)新上的艱難。二是法治建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，區(qū)域法治工作既有全國(guó)法治水準(zhǔn)外部環(huán)境制約，也有區(qū)域內(nèi)法治諸環(huán)節(jié)、諸因素的相互影響。三是全國(guó)既沒(méi)有一個(gè)高規(guī)格、有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的地方法治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)模式，不能形成有效互動(dòng)，推動(dòng)力量不大、推動(dòng)效能較低。但是，國(guó)家的崛起和民族復(fù)興唯有功走法治的道路。這就需要大批的有志有能、不計(jì)個(gè)人得失之士。所以，作為區(qū)域法治領(lǐng)導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)日常工作的主要承擔(dān)者——依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的法制宣傳科長(zhǎng)，必須熱愛(ài)法治事業(yè)，不計(jì)名利，甘于奉獻(xiàn)。 因?yàn)楝F(xiàn)階段法治工作的艱難特性，當(dāng)好法制宣傳科長(zhǎng)，做好依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作，還必須做到“四勤”。一是做到“勤于學(xué)習(xí)、勤于思考”。貫徹依法治國(guó)方略，推進(jìn)一個(gè)區(qū)域的法治化建設(shè)，既有空間上的特定性，也有時(shí)間上的特定性，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬照，必須要加強(qiáng)理論上的學(xué)習(xí)和研究，從前人和外地的經(jīng)驗(yàn)中吸取養(yǎng)分，啟迪智慧，特別要研究法治發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)前人和別人的東西必須要聯(lián)系本地區(qū)實(shí)際，針對(duì)本地區(qū)法治建設(shè)中的問(wèn)題提出有效的解決辦法。因此，不僅要學(xué)習(xí)，而且要思考。古人云：“學(xué)而不思則，思而不學(xué)則殆”。只有遵循學(xué)習(xí)的規(guī)律，才能收到更好的學(xué)習(xí)效果。二是做到“勤于工作、勤于總結(jié)”。我們不僅要從書(shū)本上向別人學(xué)習(xí)，更要注重通過(guò)實(shí)踐向自已學(xué)習(xí)。實(shí)踐是理論之源。區(qū)域法治建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)造性的工作，就必須要有“摸著石頭過(guò)河” 的勇氣和智慧，既要運(yùn)用已有的理論和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)實(shí)踐，更要在實(shí)踐中創(chuàng)造新的理論。在實(shí)踐中創(chuàng)造理論也有規(guī)律，其基本的就是善于對(duì)“工作”進(jìn)行及時(shí)的、深刻的 “總結(jié)”，善于發(fā)現(xiàn)“規(guī)律性”的東西。 三、要抓住特點(diǎn)，摸索規(guī)律。 任何事情都有其內(nèi)在規(guī)律。做好依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的法制宣傳科長(zhǎng)，也有一些基本的、共性的內(nèi)在要求。 （一）思考問(wèn)題取“高位”。作為依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的法制宣傳科，實(shí)際上承擔(dān)著辦公室的全部工作，是領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的承擔(dān)者。其工作應(yīng)是向區(qū)縣委和領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，而不直接向社會(huì)負(fù)責(zé)，是黨委、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行區(qū)域法治化建設(shè)的參謀和助手。因此，在思考問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該做到“憂黨委、領(lǐng)導(dǎo)所憂，思黨委、領(lǐng)導(dǎo)所思”，要從區(qū)域法治化建設(shè)的全局著眼，謀劃推進(jìn)法治的總體思路和具體措施。只有這樣，才能“跳出法治看法治”，正確把握法治與中心工作、法治與其它工作的關(guān)系，提出黨委、領(lǐng)導(dǎo)中意的意見(jiàn)，謀劃出符合區(qū)域整體形勢(shì)的規(guī)劃，組織開(kāi)展好有利于全局發(fā)展的法治工作。 （二）協(xié)調(diào)各方舍“本位”。作為依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，大量的工作是“協(xié)調(diào)”�！皡f(xié)調(diào)”中內(nèi)涵著“組織”，“組織”離不開(kāi)“協(xié)調(diào)”。善做“組織”工作必是將“組織”寓于“協(xié)調(diào)”之中，善做“協(xié)調(diào)”工作必是通過(guò)“協(xié)調(diào)”最大限度起到“組織”的效用。做好“協(xié)調(diào)”工作，最忌本位主義，不要過(guò)多考慮本部門利害得失，要在謀取區(qū)域法治建設(shè)的成效中凸現(xiàn)出部門工作地位；做好“協(xié)調(diào)”工作，也不要“拉大旗作虎皮”，以勢(shì)壓人，招人反感；做好“協(xié)調(diào)”工作，要著眼考慮全局利益，也要盡量選取能夠兼顧部門、單位利益的角度，因?yàn)�，全局利益具有感召力，部門和單位自己利益具有同心力，容易取得更好的“協(xié)調(diào)”的效果。 （三）指導(dǎo)督促要“到位”。認(rèn)真履行法治實(shí)踐中的指導(dǎo)職能，是作為依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的法制宣傳科的一項(xiàng)重要職責(zé)。需要指導(dǎo)的機(jī)關(guān)部門和其他單位，都是與司法行政要么平行、要么不相隸屬。但是，這里所說(shuō)的“指導(dǎo)”，其身份不是司法行政，而是依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。身份雖然合法，但畢竟是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，工作推動(dòng)力相對(duì)較弱。因此，在履行其“指導(dǎo)和督促”職能時(shí)一定要把身己擺上位置，要“到位”，不能“弱化”，更不能“虛化”。只有堅(jiān)持把工作做實(shí)，指導(dǎo)和督促的職能才能得到強(qiáng)化，法治建設(shè)的效果漸顯現(xiàn)，反過(guò)來(lái)又為依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行“指導(dǎo)和督促”職能營(yíng)造良好環(huán)境、創(chuàng)造更好基礎(chǔ)。 （四）具體工作不“越位”。依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為一個(gè)地區(qū)黨委和領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)區(qū)域法治化的辦事機(jī)構(gòu)，其職能十分明確，即“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促”，責(zé)任的方向是向上，工作的性質(zhì)是宏觀而非微觀，不能去做本應(yīng)由各職能部門去做的工作，不能干擾司法、不能自行執(zhí)法，也不包辦各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)單位自身的法治建設(shè)，否則，就是越權(quán)、“越位”。這一點(diǎn)，無(wú)論是從工作實(shí)質(zhì)上，還是從工作的方式方法上，都應(yīng)禁忌。
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