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消費(fèi)者維權(quán)中新聞媒體的角色功能分析
為了切實維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，國家相繼制定或完善了一系列法律法規(guī)并建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。與此同時，新聞媒體在此方面也起著越來越多、越來越大的不可或缺的作用，并成為維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的一支重要力量。 一、輿論監(jiān)督——維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的利器。 新聞媒體最主要的功能就是輿論監(jiān)督，因為“新聞天生具有監(jiān)督的功能”。馬克思說“報刊按其使命來說，是公眾的捍衛(wèi)者……是無處不在的眼睛”。近年來，隨著社會環(huán)境的日漸寬松，隨著媒體業(yè)的迅速發(fā)展，作為新聞媒體主要功能之一的輿論監(jiān)督在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面日益凸現(xiàn)出其強(qiáng)大的影響力。 所謂輿論監(jiān)督？概括講，新聞輿論就是針對社會上某些組織或個人的違法違紀(jì)、違背民意的不良現(xiàn)象及行為，通過報道進(jìn)行曝光和揭露，抑惡揚(yáng)善抨擊時弊，以達(dá)到對其進(jìn)行制約的目的。 輿論監(jiān)督有何作用？“不怕你通報，就怕你見報”，就是人們對輿論監(jiān)督作用的一種形容。具體說，輿論監(jiān)督是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的一種重要手段。 （1）震懾不法分子。因為損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，如造假售假，以劣充優(yōu)等違法行為，大多具有隱蔽性、欺騙性，違法者最怕被暴露在光天化日之下，成為千夫所指的丑聞。新聞媒體一旦曝光，很有可能使這些陰暗的行為者被繩之以法。 （2）促使有關(guān)部門依法辦事，切實維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。 雖然新聞媒體的輿論監(jiān)督?jīng)]有強(qiáng)制力，但新聞媒體的輿論監(jiān)督卻具有事實公開，傳播快遞，影響廣泛，揭露深刻，導(dǎo)向明顯等特性和優(yōu)勢，由此在社會中具有較強(qiáng)的生命力，它能夠迅速地將人們的注意力聚焦，引起政府高度重視，促使市場執(zhí)法機(jī)關(guān)秉公辦事，對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的組織或個人及時依法嚴(yán)懲。2004年3月份，新聞媒體集中曝光了安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件，引起了強(qiáng)烈的社會反響，有關(guān)部門迅速介入，遏制了劣質(zhì)奶粉在農(nóng)村市場擴(kuò)散勢頭，進(jìn)一步凈化了奶業(yè)市場，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán) 益。 （3）新聞監(jiān)督成本較低，有利于消費(fèi)者維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時，消費(fèi)者往往依靠以下幾種途徑維護(hù)自己的權(quán)益。一是到有關(guān)機(jī)構(gòu)，如到消協(xié)投訴；二是依靠法律手段；三是依靠新聞 媒體的輿論監(jiān)督。相比而言，對消費(fèi)者來說，輿論監(jiān)督的成本比較低。如消費(fèi)者到一家商場買了一雙劣質(zhì)皮鞋，他到有關(guān)機(jī)構(gòu)投訴，但可能面臨“門難進(jìn)，臉難看”的情況，也可能面臨工作人員推諉的情況，維護(hù)自己的權(quán)益耗時耗力。如果他在有關(guān)機(jī)構(gòu)能解決問題不力的情況下，雖然可以依靠法律手段，但是從起訴立案到出庭。對于一個普通消費(fèi)者而言，需要的成本可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一雙皮鞋的成本。相比之下，借助新聞媒體的輿論監(jiān)督，不僅可以維護(hù)自己的合法權(quán)益，而且可以通過新聞媒體的輿論監(jiān)督，提醒其它消費(fèi)者，在該商場購物時一定要注意維護(hù)自己的合法權(quán)益。 二、傳播導(dǎo)向功能——引導(dǎo)、影響消費(fèi)者明明白白消費(fèi)，幫助消費(fèi)者了解自己的知情權(quán)，從而營造良好的社會消費(fèi)環(huán)境。 新聞媒體具有傳播迅速，影響廣泛，導(dǎo)向強(qiáng)等特點(diǎn)，并對人們的衣食住行和行為可有著相當(dāng)大的影響力，在這一方面，新聞媒體可以通過對有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，讓消費(fèi)者對自己的權(quán)益有所了解并增強(qiáng)自覺維護(hù)自己合法權(quán)益的意識；新聞媒體可能通過消費(fèi)者知識的宣傳，讓消費(fèi)者明明白白的消費(fèi)；新聞媒體還可以發(fā)布商品信息，讓消費(fèi)者增加選擇余地，如此等等。簡言之，就是通過新聞媒體的傳播，讓更多的消費(fèi)者對自己的知情權(quán)有更多的了解，從而盡量避免損害消費(fèi)者合法權(quán)益的事情發(fā)生。 三、謹(jǐn)防新聞媒體功能的“異化”。 在這里，新聞媒體角色功能的“異化”，是指輿論監(jiān)督被“亂用濫用”及導(dǎo)向不正確。 在我們國家，輿論監(jiān)督真正發(fā)揮作用，時間較短。如果說1994年中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》的成功開播，標(biāo)志著輿論監(jiān)督的真正起步，算下來只有十年功夫。十年時間，彈指一揮間。輿論監(jiān)督從無到有，從弱到強(qiáng)，折射出整個社會的輿論監(jiān)督環(huán)境的寬松及公民心理的逐漸成熟。但不可否認(rèn)的一個事實是，由于種種原因，我國至今尚無制定專門的《新聞法》，因而對新聞媒體輿論監(jiān)督的界定、保護(hù)或制約尚處在初始階 段。 同時，媒體市場的不斷成長，新聞媒體數(shù)量的增加，新聞從業(yè)人員的素質(zhì)不一，使得新聞媒體對自己的角色定位、功能定位把握不準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)偏差。 正是由于上述原因，新聞輿論監(jiān)督成為一把“雙刃劍”。離開法律的保護(hù)，輿論監(jiān)督的功能就會受到制約，就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在現(xiàn)實生活中，最突出的表現(xiàn)就是地方保護(hù)主義對新聞輿論監(jiān)督的干涉。在這種干涉下，維護(hù)的可能只是地方利益，部門利益，損害的則是公眾的知情權(quán)和合法權(quán)益。如有的地方之所以盛行假冒偽劣產(chǎn)品，其原因之一就是有些部門或當(dāng)權(quán)者干涉了新聞媒體正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督。同樣，沒有法律的約束，輿論監(jiān)督也會被“亂用濫用”，新聞媒體的導(dǎo)向也會出現(xiàn)偏差。 其主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)： （1）少數(shù)媒體打著輿論監(jiān)督的幌子，為己謀利。 最近幾年，媒體市場競爭激烈。為了增加廣告收入，少數(shù)媒體打著輿論監(jiān)督的幌子和為消費(fèi)者維權(quán)的旗號，抓住企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)存在的某一缺陷，對企業(yè)進(jìn)行威逼利誘，投放廣告，就不曝光；相反，則立即曝光，而且是連續(xù)曝光。許多企業(yè)對此行徑深惡痛絕，但很少有辦法。如今，哪家企業(yè)愿意得罪媒體呢？ （2）部分新聞媒體角色定位“偏差”，不是依靠有關(guān)部門解決問題，而是自己做了“裁判員”。 有此新聞媒體片追求新聞效果，采訪工作不扎實，不全面，以點(diǎn)代面，以偏概全。其結(jié)論往往經(jīng)不起事實的檢驗，如有的新聞媒體在接到消費(fèi)者投訴質(zhì)量問題時，明明質(zhì)檢部門檢驗結(jié)果還沒有出來，媒體就先說質(zhì)量一定有問題�！斑\(yùn)用一種強(qiáng)權(quán)語言，羅列為自己觀點(diǎn)服務(wù)的片斷事實，已成某些媒體的通病”。其結(jié)果不僅損害了有關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益，而且損害了其自身的形象和公信力。 （3）導(dǎo)向“偏差”甚至存在嚴(yán)重錯誤。 受利益驅(qū)使，有些新聞媒體在新聞報道、廣告發(fā)布等方面放松了對其自身的嚴(yán)格要求。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：其一，刊登有償新聞報道。這類花錢買來的報道，一般有無限放大企業(yè)或產(chǎn)品優(yōu)點(diǎn)，無限縮小企業(yè)或產(chǎn)品不足的特點(diǎn)。其結(jié)果是導(dǎo)致消費(fèi)者判斷力受到影響，消費(fèi)者的消費(fèi)行為也受到影響。其二，發(fā)布一些內(nèi)容低俗的，與事實不符的廣告。前者如大量的性病醫(yī)療廣告。后者如放大某產(chǎn)品的效用，誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。南京不少消費(fèi)者今年初看了某媒體的不實宣傳，結(jié)果買了某品牌增高墊而被騙上當(dāng)。 不難看出，如果新聞媒體角色定位、功能定位發(fā)生“異化”，新聞媒體將很難在消費(fèi)者維權(quán)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，相反，還有可能損害消費(fèi)者合法權(quán)益，并且對自身的信譽(yù)、公信力造成傷害。 四、充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢，切實維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。 （1）保障新聞媒體和公眾知情權(quán)。從各國的實踐看，輿論監(jiān)督的實施效果主要取決于公民的知情權(quán)和公共權(quán)力運(yùn)作的透明度。公民的知情權(quán)受到重視，公共權(quán)力的運(yùn)作公開，那么輿論監(jiān)督所受到的限制就會少。相反，新聞媒體的輿論監(jiān)督功能就會受到壓制。在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益中，為消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)廠家和服務(wù)銷售商，維護(hù)市場秩序的市場監(jiān)管部門、如質(zhì)檢、工商、稅務(wù)，都應(yīng)實事求是的讓消費(fèi)者獲得更多的知情權(quán)。只有這樣，消費(fèi)者的合法權(quán)益才有可能得到有效的保護(hù)。同時，新聞媒體的輿論監(jiān)督也才有可能發(fā)生真正的作用。 （2）對于新聞媒體來說，只有堅持正確的輿論監(jiān)督導(dǎo)向和角色定位，才能擔(dān)負(fù)起本身在消費(fèi)者維權(quán)中的積極作用。 其一，新聞媒體需要不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)，并嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)。只有這樣，才能防止和杜絕輿論監(jiān)督被“亂用濫用”，才能堅持正確的輿論導(dǎo)向，并發(fā)揮出其在消費(fèi)者維權(quán)中應(yīng)有的作用。 其二，新聞媒體要明確自己的角色定位�！拜浾摫O(jiān)督的威力并不是來自新聞本身，而是來自新聞背后所代表的民意”，同時，新聞媒體要清楚“輿論的力量要通過輿論以外的力量去表達(dá)”。所以，新聞媒體要注意傾聽消費(fèi)者的呼聲，了解他們的意愿，同時，要加強(qiáng)同工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等市場監(jiān)督部門的關(guān)系。只有輿論力量與有關(guān)部門市場監(jiān)督、執(zhí)法等強(qiáng)制力量有機(jī)的結(jié)合在一起，才能切實有效地凈化市場環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。在這里，需要強(qiáng)調(diào)的是，作為市場監(jiān)督部門的工商、質(zhì)檢、物價等部門同樣也是新聞輿論監(jiān)督的對象。個別地方劣質(zhì)商品泛濫，無不跟當(dāng)?shù)氐氖袌龉芾聿块T執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力有關(guān)，也跟當(dāng)?shù)剌浾摫O(jiān)督?jīng)]有到位有關(guān)。堅持正確的輿論監(jiān)督可以促使市場管理部門改進(jìn)工作作風(fēng)，秉公辦事，對損害消費(fèi)合法權(quán)益的組織和個人及時依法嚴(yán)懲。還需特別強(qiáng)調(diào)的是，防止新聞媒體和市場管理部門兩者權(quán)力結(jié)合后出現(xiàn)新的“異化”。其主要表現(xiàn)在是新聞媒體和市場主營部門串通一起，四處找企業(yè)拉資助等。其結(jié)果是直接損害了企業(yè)的合法權(quán)益，也間接損害了消費(fèi)者的權(quán)益。 其三，新聞媒體也要新聞媒體要自覺接受監(jiān)督。如在廣告發(fā)布方面，必須嚴(yán)格遵守《廣告法》的規(guī)定并接受工商部門的監(jiān)督。 綜上所述，新聞媒體在消費(fèi)者維權(quán)中充當(dāng)著極其重要的不可或缺的作用。前提是新聞媒體必須以法律為準(zhǔn)繩，必須堅持正確的輿論導(dǎo)向，必須傾聽消費(fèi)者的呼聲，必須使輿論監(jiān)督的力量同市場監(jiān)管力量有機(jī)結(jié)合起來。
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