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淺談《行政許可法》的基本原則與建立“信用工商”的聯(lián)系
淺談《行政許可法》的基本原則 與建立“信用工商”的聯(lián)系 《中華人民共和國(guó)行政許可法》已于去年8月經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，并將于今年7月1日起正式實(shí)施。行政許可法是繼《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要法律，它的公布與實(shí)施，必將對(duì)工商行政管理工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。 即將實(shí)施的《行政許可法》遵循了合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任原則的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，確立了行政許可的六項(xiàng)原則，即：合法原則，公正、公開、公平原則，便民原則，救濟(jì)原則，信賴保護(hù)原則以及監(jiān)督原則。以上基本原則的確立，必然對(duì)目前工商行政管理系統(tǒng)建立“信用工商”起到積極的規(guī)范作用。 一、《行政許可法》確立的合法原則，限制了政府部門設(shè)定和實(shí)施行政許可的范圍，進(jìn)一步明確和規(guī)范了工商行政管理部門的職能，有效地促進(jìn)了“信用工商”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 行政許可法對(duì)行政許可設(shè)定到實(shí)施以及實(shí)施行政許可后的監(jiān)督檢查和相應(yīng)的法律責(zé)任都作了嚴(yán)格的規(guī)范，要求行政許可的設(shè)定和實(shí)施都要依據(jù)法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，有利于控制和減少濫設(shè)行政許可、實(shí)施行政許可隨意性過(guò)大等問(wèn)題，促進(jìn)政府行為的規(guī)范化、法制化，確保行政管理在合法的軌道上運(yùn)行。 工商行政管理部門作為一個(gè)行政執(zhí)法部門，承擔(dān)著市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的審查職能；在多年來(lái)的工作中，工商系統(tǒng)深感行政審批中各類行政許可從設(shè)定到實(shí)施，事項(xiàng)繁多、標(biāo)準(zhǔn)不一、環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)復(fù)雜和時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，一些不該工商部門插手的事也統(tǒng)統(tǒng)攬?jiān)陬^上�！缎姓S可法》的頒布實(shí)施，確立了工商系統(tǒng)“有限管理”的觀念，明確了工商部門行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保證了工商部門依照法律授權(quán)在法律規(guī)范空間內(nèi)行使自身職能，促進(jìn)了工商部門的依法行政，使“增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性” 這一“信用工商”建設(shè)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。 二、《行政許可法》確立了許可實(shí)施的公開原則以及許可實(shí)施的公正、公平程序，有利于防止工商行政管理部門腐敗和濫用權(quán)力以及在行政執(zhí)法中出現(xiàn)偏私、歧視和失信等行為；這與“信用工商”建設(shè)提出的“促進(jìn)公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高黨和政府及人民群眾對(duì)工商行政管理部門的信用度，努力建設(shè)一支黨和人民信賴的工商行政管理隊(duì)伍。”的目標(biāo)是一致的。 《行政許可法》無(wú)論從實(shí)體上還是程序上都是一部實(shí)實(shí)在在的反腐倡廉法。從制度和法律上防止行政許可過(guò)程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，是行政許可法立法的一個(gè)最基本的出發(fā)點(diǎn)。 工商行政管理部門在實(shí)際工作中，歷來(lái)都把切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為首要工作�！缎姓S可法》確立的許可實(shí)施公開原則以及許可實(shí)施的公正、公平程序，將工商行政管理部門行政執(zhí)法、日常監(jiān)督置于陽(yáng)光下“操作”，有利于工商系統(tǒng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證其廉潔從政、高效施政，真正成為一個(gè)公正、誠(chéng)信、黨和人民信賴的政府部門。 三、《行政許可法》規(guī)定了簡(jiǎn)便、快捷和方便申請(qǐng)人的許可方式、制度，有利于工商行政管理機(jī)關(guān)樹立以服務(wù)為價(jià)值取向的行政執(zhí)法觀念，提高辦事效率，建設(shè)成為便民、高效政府部門。這是信用工商建設(shè)重點(diǎn)的具體體現(xiàn)。 《行政許可法》圍繞實(shí)施行政許可，提出了便民、效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，同時(shí)制定了具體的對(duì)應(yīng)條款，從法律角度對(duì)行政服務(wù)作了規(guī)定。這些規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政管理的高效、便民提出了具體的要求。 工商行政管理機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，按照《行政許可法》的具體要求，通過(guò)依法行政，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)能力和水平，維護(hù)健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為各類市場(chǎng)主體提供公平、統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，這才是貫徹“信用工商”建設(shè)提出的“轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)”這一重點(diǎn)的具體而實(shí)際的體現(xiàn)。 四、《行政許可法》以法律的形式確立的信賴保護(hù)原則，是現(xiàn)代行政法制原則的具備體現(xiàn)，其基本含義是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為必須誠(chéng)實(shí)信用 ；這與“信用工商”建設(shè)的目標(biāo)是完全一致的。 《行政許可法》明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)自己的行為或承諾應(yīng)守信用，不得擅自撤銷和變更。這對(duì)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的信用、密切政府和人民群眾的關(guān)系、保障行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效管理是不可或缺的。 “信用工商”建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分之一。打造“信用工商”，必須圍繞“信用工商”建設(shè)提出的“加強(qiáng)誠(chéng)信教育、健全誠(chéng)信制度、懲戒失信行為”的主要任務(wù)，加強(qiáng)工商系統(tǒng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，自覺遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，保證依法行政，倡導(dǎo)誠(chéng)信執(zhí)法；這樣才能充分發(fā)揮工商行政管理部門作為政府機(jī)關(guān)的示范帶頭作用，才能確保“信用工商”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。 五、《行政許可法》強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查及其責(zé)任，明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督原則，對(duì)工商系統(tǒng)建設(shè)“信用工商”起到了積極的促進(jìn)和監(jiān)督作用。 工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，首先必須接受國(guó)家和政府的監(jiān)督，以保證執(zhí)行法律和政策的正確性；同時(shí)，也必須將權(quán)力運(yùn)用置于人民群眾監(jiān)督之下；自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。 “加強(qiáng)誠(chéng)信教育、健全誠(chéng)信制度、懲戒失信行為” 是“信用工商”建設(shè)提出的主要任務(wù)。工商行政管理機(jī)關(guān)要保證這個(gè)主要任務(wù)的完成，除強(qiáng)化系統(tǒng)誠(chéng)信教育、規(guī)范內(nèi)部管理，健全誠(chéng)信制度、嚴(yán)格工作程序外，必須在接受監(jiān)督的前提之下，狠抓制度的落實(shí)，使各項(xiàng)工作真正實(shí)現(xiàn)在陽(yáng)光下作業(yè)，做到公開、公平、公正執(zhí)法。 從信用工商建設(shè)的重點(diǎn)、目標(biāo)、主要任務(wù)來(lái)看，它與《行政許可法》確立的行政許可的基本原則是相互聯(lián)系，相互對(duì)應(yīng)，密不可分的。《行政許可法》的制定對(duì)于工商行政管理機(jī)關(guān)推進(jìn)行政許可行為的法制化、規(guī)范化，建設(shè)“信用工商”將起到積極的促進(jìn)和監(jiān)督作用，因此，工商系統(tǒng)應(yīng)以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，全面推進(jìn)信用工商建設(shè)的建設(shè)。
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