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秦淮區(qū)中華門街道關(guān)于對構(gòu)建大調(diào)解機制的幾點思考
xx市xx區(qū)首開構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解機制先河，這不是原有社會矛盾調(diào)解方式的簡單綜合，而是對調(diào)解方式的全面優(yōu)化改革，是針對新形勢下社會矛盾特點做出的必然選擇，必將產(chǎn)生1加1遠大于2的效果，有效地提高社會矛盾調(diào)解的質(zhì)量和效率。 一、整合調(diào)解力量，形成工作合力。新形勢下的社會矛盾主要以征地補償、拆遷安置、企業(yè)改制、滯后行業(yè)的取締（如三小車）等社會活動和政府行為帶來的矛盾，具有復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性的特點，加之群眾民主意識的增強，易引發(fā)群體上訪事件的發(fā)生，甚至帶來社會動蕩。一是構(gòu)建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。把民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解綜合起來，組成由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、司法行政牽頭實施、職能部門各司其職，全社會共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，形成多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下、聯(lián)動運作的新格局，增強對矛盾糾紛的調(diào)處力度，保證調(diào)處成功率。二是制定應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案的對象主要是大規(guī)模的群體上訪和惡性社會矛盾。針對本地區(qū)社會矛盾的特點和規(guī)律，進行科學(xué)合理地預(yù)測，制定必要的應(yīng)對策略和應(yīng)急防范措施。在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，各業(yè)務(wù)職能部門根據(jù)任務(wù)分解還要制定各自的應(yīng)對細化方案。三是建立聯(lián)席會議制度。由綜治部門牽頭，定期召集聯(lián)席會議，遇有任務(wù)隨時召開。會議主要內(nèi)容是各成員單位匯報社會矛盾情況，對當(dāng)前社會矛盾的特點規(guī)律進行討論分析，提出應(yīng)對方法措施。會后按要求抓好落實，并將落實情況及時反饋。 二、暢通信息渠道，掌握工作主動權(quán)。針對當(dāng)前社會矛盾具有動態(tài)性、可變性的特征，為準確及時掌握第一手信息，把握工作主動權(quán)，超前做好化解工作，防患于未然，應(yīng)在信息的渠道上把好三個環(huán)節(jié)。一是下情的收集分析。基層組織設(shè)立的民調(diào)信息員、黨團員,發(fā)揮了骨干等各方力量的作用，及時了解掌握民情、社情動態(tài)，形成“縱向到底，橫向到邊，依托基層，多方參與”的信息收集網(wǎng)絡(luò)，盡快收集第一手資料，去粗取精、由表及里，形成對社會矛盾動態(tài)分析和發(fā)展預(yù)測判斷，為決策提供依據(jù)。二是上情的發(fā)布。當(dāng)前社會改革力度的加大、城建速度的加快，必然帶來部分社會群體的利益再分配再調(diào)整，這是社會矛盾，更是群體性矛盾爆發(fā)的重要誘因。作為社會矛盾調(diào)解的專職機構(gòu)，要及時把握政府部門的每一項決策，制定應(yīng)對方案，做到有備無患。上級每個政策的出臺，要積極提出化解社會矛盾的對策建議，為政府分憂，為人民謀利。三是信息的共享。打破過去調(diào)解機制行業(yè)封閉，各自為政的弊端，實現(xiàn)信息共享，力量整合。在堅持必要的聯(lián)席會議互通有無的基礎(chǔ)上，建立大調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)，借助政務(wù)網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)、局域網(wǎng)，設(shè)立大調(diào)解專門網(wǎng)頁，資源共享。 三、把握調(diào)解重點，抓住主要矛盾。針對當(dāng)前社會矛盾具有多發(fā)性、廣泛性、敏感性的特點，應(yīng)該把工作的著眼點和重點放在應(yīng)對可能給社會穩(wěn)定帶來重大影響的群眾關(guān)心、社會關(guān)注、性質(zhì)嚴重的熱點、重點問題上。一是在對象上突出群體性上訪。群體上訪是社會矛盾激化的結(jié)果。各級調(diào)解機構(gòu)要把這類人員作為關(guān)注的重點，深入一線傾聽呼聲，真心實意幫助解決困難，超前做好思想工作。對個別挑頭的個人根據(jù)法律法規(guī)，采取一些果斷措施，力爭把事態(tài)解決在可控階段。對已發(fā)生的群體上訪事件，要本著公開、透明、關(guān)心的原則，耐心細致做好解釋工作，督促有關(guān)部門兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，盡量化解矛盾，防止事態(tài)進一步擴大。二是在時序上抓好敏感時期社會矛盾的處理。社會矛盾是動態(tài)的，具有聯(lián)發(fā)性、互動性的特征，有些易與國內(nèi)外形勢和重大社會活動產(chǎn)生聯(lián)動反應(yīng)。大調(diào)解部門要增強前瞻性，加大重要節(jié)日、全國性世界性重大活動期間調(diào)解工作力度，尤其是在某一時期連續(xù)發(fā)生幾種不同類型的群體性社會矛盾的苗頭，要高度關(guān)注，防止相互串連，帶來大規(guī)模的社會動蕩。三是在內(nèi)容上高度關(guān)注重大改革政策出臺引發(fā)的社會矛盾。隨著各級政府陸續(xù)出臺一些重大的改革舉措，有些會涉及到許多人的切身利益，如國有企業(yè)的改制、事改企的推進、三小車取締等都造成大批人員失去工作，這是引發(fā)群體性矛盾的高發(fā)期、高危期，大調(diào)解各部門要提前進入情況，協(xié)助有關(guān)部門搞好政策宣傳，做好群眾工作，及時發(fā)掘事故苗頭，超前防范，防止矛盾激化。四是在人員上以老信訪、老舉報和具有一定社會號召力的知名人士為重點。這些人在當(dāng)?shù)鼐哂休^高的知名度，個別人對社會有一定的不滿情緒，有人振臂一呼，往往帶來應(yīng)者云集的爆發(fā)效應(yīng)，要把這些人員作為關(guān)注的重點，曉之以理，動之以情， 威之以法，把這類人員工作做好了，可以起到事半功倍的效果。 四、抓好宣傳教育，營造調(diào)解氛圍。群眾是社會矛盾調(diào)解的對象和主體，走上群體上訪之路往往是個人利益受到損害，多次反映無果或不明真相，不滿情緒逐漸上升，加上外界因素的影響，聚發(fā)而成。上訪一旦發(fā)生，處在十分被動的境地。應(yīng)把工作做在前面，搞好宣傳教育，平息群眾的不滿情緒。一是在宣傳的內(nèi)容上，抓好法律法規(guī)和典型案例的宣傳。增強群眾的法律意識和依法辦事、按程序辦事、按級辦事的自覺性。尤其是可能給部分群體利益帶來損失的事件，更要將推行的依據(jù)、目的和可能帶來的后果、政策的優(yōu)惠、便民措施等向群眾公開，以透明求公平公正，以公開求理解支持。二是在宣傳的時效上，把握時機，抓好政策制度的宣傳。政府每出臺一個重大的決策或開展一項重大的活動，應(yīng)在活動前和活動執(zhí)行中重視宣傳，借助各種途徑和媒介，引導(dǎo)群眾正確認識活動的重大意義，正確把握個人目的的實現(xiàn)途徑，使居民群眾心里明白，有數(shù)，就不會再有不滿情緒，即使有一時想不通，工作也好做一些。三是在宣傳的載體上，通過報刊、電視、告示等群眾喜聞樂見的方式，直接向群眾宣傳。采取走村到戶和召開相關(guān)人員會議的方式，面對面把政府的政策傳達給群眾，聽取群眾的呼聲,做好調(diào)解工作。
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