加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能
加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能 加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，是強(qiáng)化城市基層管理的客觀需要�，F(xiàn)階段，我國(guó)城市基層民主政治建設(shè)正處于由單一的行政管理向社區(qū)居民民主自治的發(fā)展過程中，如何增強(qiáng)社區(qū)民主自治，已成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的重要課題。近幾年來，我區(qū)在這方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，并取得了初步成效�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、我區(qū)推進(jìn)社區(qū)民主自治的主要做法 通過近幾年來的實(shí)踐，我們深深感到，要加快推進(jìn)社區(qū)民主自治的進(jìn)程，必須要建立民主自治的有效平臺(tái)和硬件設(shè)施，架構(gòu)合理的社區(qū)組織體系，夯實(shí)社區(qū)自治的群眾基礎(chǔ)，完善政策、服務(wù)和保障，培育社區(qū)中介組織，打牢自治的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的工作。在強(qiáng)化社區(qū)民主自治工作中,我區(qū)從積極推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑阎埸c(diǎn)放在體制和機(jī)制創(chuàng)新上。先后選擇民政、計(jì)生、市容、司法、勞動(dòng)等10個(gè)與社區(qū)關(guān)系密切的政府部門，進(jìn)行了“理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制”的試點(diǎn)，展開了社區(qū)民主自治的探索之路。 1、理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，探索社區(qū)管理和運(yùn)行機(jī)制。我們圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，主要做了三件事：一是以理順關(guān)系為突破口，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式。明確三個(gè)關(guān)系，即：明確政府部門與社區(qū)的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系；明確街道辦事處對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的關(guān)系；明確社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理單位之間指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。界定三方面職能，即：界定政府部門、街道必須獨(dú)立承擔(dān)的行政管理職能，社區(qū)自治的職能以及部門主辦需要社區(qū)協(xié)助的職能。二是以簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，建立新型工作運(yùn)行機(jī)制。我們結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照“政事分離、政社分離，責(zé)、權(quán)、利相配套”的原則，積極探索建立政府與社區(qū)互動(dòng)的具體運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施社區(qū)計(jì)生管理體制改革，為社區(qū)配備計(jì)劃生育專干，實(shí)行計(jì)生工作重心下移；設(shè)立37個(gè)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療站，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)社區(qū)；在10個(gè)街道建立勞動(dòng)保障所，形成了較為完善的社區(qū)勞動(dòng)保障體系；推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立專職和兼職相結(jié)合的治安隊(duì)伍，確保一方平安，維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定。同時(shí)，區(qū)政府明確規(guī)定：社區(qū)居委會(huì)不再?gòu)氖屡c社區(qū)服務(wù)無關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社區(qū)居委會(huì)工作的重點(diǎn)是為群眾提供服務(wù)。三是以培育社區(qū)自治為目標(biāo)，開展社區(qū)居委會(huì)的“減負(fù)”工作。結(jié)合社區(qū)體制創(chuàng)新，我區(qū)對(duì)社區(qū)存在的牌子多、臺(tái)帳多、考核評(píng)比多等問題進(jìn)行了集中清理。明確規(guī)定，社區(qū)只掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)兩塊牌子，部門和街道不得另設(shè)機(jī)構(gòu)、另掛牌子。將過去的72本臺(tái)帳精減為“5+1”本，并且只作為社區(qū)居委會(huì)的工作資料，不作為任何考核依據(jù)。從而淡化了行政色彩，為社區(qū)自治創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。 2、強(qiáng)化社區(qū)民主自治，提升社區(qū)建設(shè)水平。我們圍繞強(qiáng)化社區(qū)民主自治，提升社區(qū)建設(shè)水平這一目標(biāo)，在這樣幾個(gè)方面狠下了功夫：一是抓制度建設(shè)，為強(qiáng)化民主自治構(gòu)筑有效載體。各社區(qū)通過建立相應(yīng)的制度來強(qiáng)化自治功能。如：社區(qū)黨組織建設(shè)、社區(qū)居民選舉制度、社區(qū)民主決策制度、社務(wù)公開制度、社區(qū)服務(wù)承諾制度、社區(qū)工作評(píng)議制度以及居民代表聯(lián)系制度、社區(qū)居委會(huì)定期向居民代表大會(huì)報(bào)告工作制度等。如：止馬營(yíng)街道在社區(qū)普遍推行了社區(qū)“聽證會(huì)”制度，建康路街道致和街社區(qū)開設(shè)了居民“議事園”，通過民主的形式，自己的事情自己議，大家的事情共同辦，取得了較好的效果；使社區(qū)各項(xiàng)管理與服務(wù)工作體現(xiàn)了社區(qū)群眾的要求，激發(fā)了居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。保證了社區(qū)在民主選舉的基礎(chǔ)上，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。二是抓硬件建設(shè)，為強(qiáng)化民主自治創(chuàng)造必要條件。近年來，我區(qū)加大對(duì)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的投入，按照“六有、六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“精品社區(qū)居委會(huì)”工程，完善了60個(gè)社區(qū)居委會(huì)的改造出新。各社區(qū)基本做到了有符合標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房和辦公設(shè)施，有功能齊全的社區(qū)活動(dòng)室，有較為完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，有集文化、娛樂、健身為一體的休閑文化廣場(chǎng)。三是抓隊(duì)伍建設(shè)，為強(qiáng)化民主自治提供組織保證。全區(qū)360多名社區(qū)工作者全部經(jīng)過專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗；其中180名社工經(jīng)民主選舉后當(dāng)選為社區(qū)主任。在2000年游府西街社區(qū)3000名居民直選社區(qū)居委會(huì)組成人員獲得圓滿成功后，2003年又在全區(qū)采取戶代表直選方式選舉產(chǎn)生了第二屆社區(qū)居委會(huì)，架構(gòu)了新型的社區(qū)組織體系，形成了較為完善的“領(lǐng)導(dǎo)層”、“決策層”、“執(zhí)行層”，并在工作方式和運(yùn)作機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，注重提高社區(qū)工作者的各項(xiàng)生活待遇，先后兩次大幅度提高了社區(qū)工作者的工資待遇，并為符合條件者辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除了他們的后顧之憂。四是抓社區(qū)服務(wù)，為強(qiáng)化民主自治建立有效的平臺(tái)。我們始終把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的龍頭，開發(fā)了一批貼近居民、貼近生活，能滿足群眾多元化需求的服務(wù)項(xiàng)目。近一年，我們?cè)诖蛟焯嵘槲渎贰吧鐓^(qū)功德錄”和“愛心驛站”、苜蓿園“特殊家庭子女教育輔導(dǎo)站”、五老村下崗職工“解憂亭”等老品牌的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)出了馬府新村社區(qū)“康愛百姓服務(wù)站”、致和街“好嫂子靚湯服務(wù)社”、五老村“愛心求助門鈴”、藍(lán)旗新村“居民愛心互助超市”、衛(wèi)橋南航“社區(qū)110”等一大批新的品牌和服務(wù)亮點(diǎn)，提高了居民素質(zhì)和社區(qū)文明程度。 3、不斷創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)社區(qū)自治的進(jìn)程。一是抓規(guī)范運(yùn)作，為強(qiáng)化民主自治打下良好基礎(chǔ)。由我區(qū)與南京師范大學(xué)聯(lián)合研制的《社區(qū)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系》，得到了國(guó)家民政部的肯定。通過評(píng)估體系這一有效載體，既規(guī)范了社區(qū)工作，又明確了社區(qū)工作的努力方向和目標(biāo)，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和社區(qū)民主自治的進(jìn)程。2003年，我區(qū)又承擔(dān)了國(guó)家民政部與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署合作進(jìn)行的“促進(jìn)中國(guó)城市社區(qū)地方治理”課題項(xiàng)目，經(jīng)過一年的不懈努力，圓滿地完成了“社區(qū)選舉指導(dǎo)綱要”、“城市基層體制改革試點(diǎn)”、“擴(kuò)大社區(qū)參與”三個(gè)子項(xiàng)目的課題。并成功的舉辦了“全國(guó)社區(qū)居委會(huì)直選培訓(xùn)班”，來自全國(guó)各地近500人參加了此次培訓(xùn)，并現(xiàn)場(chǎng)觀摩了衛(wèi)橋南航社區(qū)居委會(huì)的直選，受到了聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目官員和國(guó)家民政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。二是轉(zhuǎn)變街道職能，積極探索基層管理體制改革的新路子。為轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式，減少管理層次，發(fā)展社區(qū)自治，逐步建立適應(yīng)“小政府、大社會(huì)”的格局。2002年，區(qū)委、區(qū)政府決定成立“淮海路社區(qū)行政事務(wù)受理中心”，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走”的原則，把屬于行政管理和行政執(zhí)法的57項(xiàng)職能全部移交給13個(gè)職能部門；屬于社會(huì)性、群眾性的工作，由社區(qū)全面承接。改革以前，社區(qū)居委會(huì)工作對(duì)街道辦事處的依賴性很強(qiáng)，每星期街道辦事處都要召集社區(qū)居委會(huì)干部開例會(huì)布置工作，按照社區(qū)居委會(huì)干部的話說是：“灌了一腦子、記了一本子、裝了一袋子（材料）、忙乎一陣子”，撤銷辦事處后“婆婆下崗了、胳膊伸長(zhǎng)了、工作主動(dòng)了、基礎(chǔ)做強(qiáng)了”。意思是說，街道辦事處撤銷后，政府部門的工作直接延伸到了社區(qū)，社區(qū)自治的基礎(chǔ)更扎實(shí)了，社區(qū)居委會(huì)獨(dú)立工作的主動(dòng)性增強(qiáng)了。三是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，大力培育社區(qū)中介組織。大力培育社區(qū)中介組織，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)居民自治、深化社區(qū)服務(wù)的重要手段和有效載體。通過近年來的培育和發(fā)展，我區(qū)社區(qū)中介組織已呈現(xiàn)出三種類型：活動(dòng)類，其特點(diǎn)是以休閑或文化娛樂為主。如朝天宮街道陸家巷社區(qū)群眾自發(fā)組織的3支老年活動(dòng)隊(duì)，即：腰鼓隊(duì)、合唱隊(duì)、健身隊(duì)等，發(fā)揮了社區(qū)聯(lián)系群眾、擴(kuò)大居民參與的橋梁與紐帶作用，使老年人老有所樂、老有所為。權(quán)益類，主要是在于居民合法權(quán)益的表達(dá)和維護(hù)。如五老村街道三條巷社區(qū)的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，會(huì)長(zhǎng)由住在社區(qū)的醫(yī)院退休婦產(chǎn)科主任擔(dān)任，為轄區(qū)內(nèi)育齡人群提供避孕節(jié)育、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)。對(duì)因節(jié)育方法不當(dāng)造成的醫(yī)療責(zé)任事故或后遺癥，積極幫助治療，呼吁司法保護(hù)，切實(shí)維護(hù)育齡婦女的合法權(quán)益。服務(wù)類，其功能是為社區(qū)居民提供各類服務(wù)。如洪武路街道馬府新村社區(qū)的“康愛百姓服務(wù)站”，依托社區(qū)社會(huì)工作站這一平臺(tái)，將社區(qū)居委會(huì)與社會(huì)工作站工作相剝離，社區(qū)居委會(huì)逐漸從管理者變?yōu)橹笇?dǎo)者，整合社會(huì)資源和力量，通過服務(wù)，變輸血為造血，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。 二、當(dāng)前社區(qū)民主自治建設(shè)存在的困難與問題 近年來，我區(qū)社區(qū)民主自治建設(shè)雖然取得了良好的成績(jī)，邁出了重要的一步，但存在的困難與問題也不容忽視： 1、社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)仍然過重。一是社區(qū)臺(tái)帳多。除區(qū)里統(tǒng)一制作的“5+1”本臺(tái)帳外，不少職能部門又另設(shè)臺(tái)帳，要求社區(qū)填寫的名目多、條目細(xì)、要求高。如：社會(huì)治安綜合治理臺(tái)帳有8本、23項(xiàng)內(nèi)容，流動(dòng)人口臺(tái)帳有6本。二是檢查評(píng)比多。來自各個(gè)層面，各個(gè)方面的，經(jīng)常性的、臨時(shí)性的、計(jì)劃中的、隨意性的檢查難以計(jì)數(shù)。三是各類調(diào)查統(tǒng)計(jì)多。自去年年底至今，強(qiáng)加給社區(qū)的各類調(diào)查統(tǒng)計(jì)不下9種。如：勞動(dòng)力資源調(diào)查、工會(huì)單位普查、殘疾人情況普查、非公經(jīng)濟(jì)組織調(diào)查等。四是會(huì)議多。各職能部門召開的會(huì)議都要社區(qū)主任參加，有些會(huì)議與社區(qū)工作根本無關(guān)，但也要主任們參加，有撐場(chǎng)子、填位子之嫌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自春節(jié)以來，僅社區(qū)居委會(huì)一把手主任參加的各種會(huì)議就有10個(gè)。五是社區(qū)蓋的公章多。現(xiàn)在各行各業(yè)、居民辦各種事情都要到社區(qū)蓋章，初略統(tǒng)計(jì)竟達(dá)30種之多。如：未婚證明、公證證明、購(gòu)買私家車證明、銀行貸款、購(gòu)房按揭證明、儲(chǔ)蓄卡掛失證明等。凡此種種，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的三、五個(gè)干部來說，真是不堪重負(fù)，忙于應(yīng)付，一些形式主義的做法也應(yīng)運(yùn)而生，在群眾中造成了不好的影響。不少社區(qū)主任幽默地說：“年年喊減負(fù)，現(xiàn)在是越減越‘富’�！� 2、社區(qū)工作者待遇仍需提高。調(diào)查中，社區(qū)工作者呼聲較高的是他們的待遇問題，收入與他們的付出不相適應(yīng)。依照南京市寧委辦發(fā)[2002]20號(hào)文件規(guī)定：“社區(qū)工作者的工資待遇要不低于當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄健钡囊�，差距仍然較大。社區(qū)資源整合之后，原有151個(gè)社區(qū)居委會(huì)調(diào)整為60個(gè)，最大的社區(qū)多達(dá)5054戶，占地0.193平方公里，工作量比過去增加了幾倍，工作量與實(shí)際工作待遇不成比例。這些社區(qū)工作者大部分是下崗、失業(yè)人員，且家庭收入狀況都不太好，他們承擔(dān)著撫養(yǎng)家庭的重?fù)?dān)，真正年紀(jì)輕、文化程度高、有能力的人才，就目前的工資待遇很難留人。極大地影響到這支隊(duì)伍的穩(wěn)定，因此適當(dāng)提高社區(qū)工作人員的待遇是穩(wěn)定隊(duì)伍的一個(gè)有效措施。 3、工作落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在“三個(gè)不到位”，即：一是職能部門工作延伸落實(shí)不到位。一些部門習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)成自己的“腿”，發(fā)號(hào)施令，本屬于自己本職范圍該干的事，也交給社區(qū)代勞，并“權(quán)不隨責(zé)走，費(fèi)不隨事轉(zhuǎn)，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一”。二是社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)與人員配置不到位。有20%的社區(qū)，工作人員、工作經(jīng)費(fèi)配置尚有缺口，區(qū)財(cái)政是按戶籍人口配置人員、下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)，而實(shí)際工作是按屬地管理的辦法，不少外來打工者、戶籍不在社區(qū)的人員仍屬于管理范圍。如光華路街道6個(gè)社區(qū)大多有這種情況，外來人員和戶籍不在社區(qū)的人員約占全街道總?cè)丝诘?/3，按現(xiàn)行規(guī)定，工作經(jīng)費(fèi)與人員配置懸殊較大，急需解決。三是財(cái)務(wù)獨(dú)立不到位�，F(xiàn)在全區(qū)社區(qū)居委會(huì)有獨(dú)立帳戶的僅有18個(gè)社區(qū)，還有42個(gè)社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)支出仍由街道掌管，社區(qū)缺少財(cái)務(wù)支配權(quán)，這在一定程度上影響了社區(qū)民主自治的進(jìn)程，制約了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。 三、增強(qiáng)社區(qū)自治功能、推進(jìn)城市基層民主政治建設(shè)的對(duì)策設(shè)想 實(shí)踐證明：增強(qiáng)社區(qū)居民自治功能，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是“三個(gè)代表”重要思想在城市工作中的具體體現(xiàn)，也是加強(qiáng)城市基層民主政治建設(shè)的重要途徑。新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作提出了新的要求。我們要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，積極探索具有本區(qū)特色的社區(qū)居民自治的發(fā)展規(guī)律，努力把我區(qū)社區(qū)居民自治工作提高到一個(gè)新的水平。 1、正確處理政府依法行政與社區(qū)依法自治的關(guān)系。首先，充分認(rèn)識(shí)社區(qū)居民自治的法律地位。居民自治制度是我國(guó)憲法和法律規(guī)定的一項(xiàng)重要的政治制度，各級(jí)政府及其有關(guān)部門只有充分認(rèn)識(shí)社區(qū)居民自治的法律地位，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政的意識(shí)，才能自覺地尊重社區(qū)居民依法自治的權(quán)利，主動(dòng)地指導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)居委會(huì)工作，而不是把社區(qū)變成一級(jí)小政府。其次，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)的行政管理體制正面臨著一場(chǎng)深刻的變革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。必須盡快將政府職能轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法處理。第三，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新工作手段。政府各部門和街道辦事處在推動(dòng)社區(qū)工作中，要確立新的管理理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)、管理到指導(dǎo)、服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變，積極為社區(qū)依法自治創(chuàng)造條件。對(duì)社區(qū)居委會(huì)要多一點(diǎn)支持、服務(wù)，少一點(diǎn)檢查、考核，切實(shí)減輕社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)，把社區(qū)工作者從繁雜的報(bào)表、臺(tái)帳中解放出來，使他們有更多精力去做群眾工作，更好地發(fā)揮其組織群眾、服務(wù)群眾，穩(wěn)定社會(huì)的組織協(xié)調(diào)工作，以及作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶的作用。 2、不斷加大改革力度，進(jìn)一步健全完善社區(qū)自治體系。為拓展社區(qū)居民依法自治的空間，應(yīng)進(jìn)一步建立健全社區(qū)工作體系。一是建立健全適應(yīng)社會(huì)主義民主政治要求的社區(qū)組織體系。充分發(fā)揮我們獨(dú)有的政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織的建設(shè)，在社區(qū)現(xiàn)有黨總支（或黨支部）的基礎(chǔ)上成立社區(qū)黨委，以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)離退休黨員和其他類型黨員屬地化管理后的組織力度，大力開展社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)、管理中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社區(qū)管理體系。結(jié)合我區(qū)管理體制改革的不斷深化，認(rèn)真總結(jié)我區(qū)在社區(qū)管理體制和運(yùn)作機(jī)制方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理順政府部門、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，明確社區(qū)居民自治應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政府部門和街道對(duì)社區(qū)居委會(huì)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)而不進(jìn)行行政干預(yù)、提供幫助支持而不插手社區(qū)事務(wù)，社區(qū)居民在社區(qū)居委會(huì)的組織和引導(dǎo)下依法進(jìn)行自我管理，進(jìn)而建立和完善“條塊結(jié)合、以塊為主，分工科學(xué)、協(xié)作有力”的新型社區(qū)管理體制和運(yùn)作機(jī)制。三是不斷豐富和完善適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求的社區(qū)服務(wù)體系。堅(jiān)持從社區(qū)居民迫切要求解決的問題入手，拓展社區(qū)服務(wù)的新領(lǐng)域，增加社區(qū)服務(wù)的新內(nèi)容，探索社區(qū)服務(wù)的新載體，努力滿足社區(qū)居民群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。 3、堅(jiān)持“以人為本”的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的綜合功能。一是服務(wù)功能。組織開展面向社區(qū)居民群眾的便民利民服務(wù)，面向駐社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向老年人、殘疾人、少年兒童、優(yōu)撫對(duì)象和社會(huì)群眾的福利性服務(wù)，辦好社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。二是管理功能。貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，維護(hù)社區(qū)居民群眾的合法權(quán)益；教育居民群眾依法履行義務(wù)，遵守社會(huì)公德；建立社會(huì)治安綜合治理群眾網(wǎng)絡(luò)，開展群防群治，調(diào)解民間糾紛，維護(hù)正常的生活秩序。三是文化功能。組織群眾開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和健康向上的群眾性文體、科普活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。四是衛(wèi)生功能。健全完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，全面開展“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)，提高社區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)，動(dòng)員和組織居民群眾建設(shè)干凈、整潔的美好社區(qū)。五是保障功能。協(xié)助政府落實(shí)社會(huì)保障政策，幫助困難居民辦理最低生活保障，同時(shí)依托社會(huì)保障服務(wù)站開展面向下崗失業(yè)人員的社區(qū)再就業(yè)服務(wù)。 4、大力培育社區(qū)服務(wù)組織，促進(jìn)社區(qū)成員的自我服務(wù)、自我完善和自我發(fā)展。發(fā)展社區(qū)服務(wù)的初衷是為了逐步減少政府對(duì)社區(qū)事務(wù)的包攬，不能把社區(qū)服務(wù)理解為政府服務(wù)，也不能把社區(qū)服務(wù)等同于一般的商業(yè)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)，歸根到底是社區(qū)成員的自我服務(wù)。我區(qū)要大力培育社區(qū)民間服務(wù)組織，加快社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。一是對(duì)那些旨在提高居民生活質(zhì)量的服務(wù)形式，如社區(qū)保潔、物業(yè)管理和搬家、家政、單位后勤保障以及其他各類便民、中介服務(wù)，應(yīng)引入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，辦成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)。二是對(duì)那些不具備企業(yè)條件的服務(wù)實(shí)體，如老年公寓、托老幼機(jī)構(gòu)、市民求助中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站等，應(yīng)引入企業(yè)化運(yùn)作模式，將其納入民辦非企業(yè)登記管理，實(shí)行民辦公助，逐步做到自收自支。三是對(duì)純公益性、福利性的服務(wù)，如對(duì)弱勢(shì)群體的福利服務(wù)、思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)方面的服務(wù)，政府有關(guān)部門應(yīng)給予一定的幫助、指導(dǎo)和扶持，不斷提高其服務(wù)質(zhì)量。 5、建立健全規(guī)章制度，為社區(qū)自治提供更加完善的法律保障。在近幾年我區(qū)出臺(tái)的一系列有關(guān)社區(qū)建設(shè)、發(fā)展的規(guī)章制度和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，通過制訂有關(guān)規(guī)章，進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)民主自治中的地位和作用、權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作人員的考核管理辦法；保障社區(qū)居委會(huì)工作人員的福利待遇，建立有利于社區(qū)留住人才和吸引人才的薪酬機(jī)制；確認(rèn)社區(qū)的法人資格，配備兼職財(cái)會(huì)人員，暢通社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)渠道，賦予社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)資產(chǎn)的管理權(quán)；保證社區(qū)的辦公、活動(dòng)用房得到落實(shí)，進(jìn)一步明確在小區(qū)的開發(fā)和出新改造中必須按國(guó)家規(guī)范及省、市的要求及時(shí)新建或復(fù)建社區(qū)用房，對(duì)按規(guī)劃配套建設(shè)的社區(qū)用房不得改變其使用性質(zhì)。 6、加大組織協(xié)調(diào)力度，在全區(qū)形成推進(jìn)社區(qū)民主自治的強(qiáng)大合力。社區(qū)的建設(shè)涉及社會(huì)的方方面面，迫切需要建立起一種行政功能與自治功能互補(bǔ)、政府力量與社會(huì)力量互動(dòng)的城市基層管理模式。各級(jí)黨委和政府應(yīng)進(jìn)一步重視社區(qū)建設(shè)工作，把社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，做好組織協(xié)調(diào)，加大資金投入，為推動(dòng)社區(qū)自治工作創(chuàng)造條件。各部門、各單位在推進(jìn)社區(qū)自治工作中要認(rèn)真履行職責(zé)，密切加強(qiáng)協(xié)作。各有關(guān)職能部門在工作重心下移、深入開展“進(jìn)社區(qū)”工作中，要認(rèn)真研究、落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的有效方法，調(diào)動(dòng)、發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用，使政府的有關(guān)工作目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。各社區(qū)自治組織和社區(qū)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)要自覺接受社會(huì)居委會(huì)的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)�？傊�，要通過各方的共同努力，逐步建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的良性運(yùn)作機(jī)制，使我區(qū)的社區(qū)民主自治工作提高到一個(gè)新水平。 xx區(qū)民政局局長(zhǎng) <-- 依法治市綜合網(wǎng) http://www.yfzs.gov.cn/
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