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當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及解決的途徑和方法
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，給黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提出了許多前所未有的新課題，黨的十六大報告對切實(shí)做好基層黨建工作提出了新的更高的要求。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，切實(shí)維護(hù)群眾根本利益、密切黨群干群關(guān)系、提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是擺在農(nóng)村基層組織面前的中心任務(wù)。
一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀
近幾年來，**區(qū)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，取得了可喜成績。截至2003年底，全區(qū)共有黨委17個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，區(qū)直機(jī)關(guān)3個，企業(yè)1個；黨總支17個，其中農(nóng)村2個，機(jī)關(guān)9個，企業(yè)6個；黨支部646個，其中農(nóng)村支部398個，機(jī)關(guān)93個，企業(yè)黨支部85個；全區(qū)共有黨員8536名，其中農(nóng)村黨員5831名。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）進(jìn)一步深入開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。在開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，我區(qū)注重上下聯(lián)動、齊抓共管，構(gòu)建農(nóng)村基層組織建設(shè)新格局，重點(diǎn)落實(shí)了三項(xiàng)制度，即：一是落實(shí)定期研究制度。區(qū)委每年召開兩次常委會，專題研究黨建工作。每年至少召開1次區(qū)委書記主持的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加的專題會議，區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部長每季主持召開一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或分管副書記參加的黨建例會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每季主持召開一次黨委會和支部書記例會，農(nóng)村黨支部書記每月主持召開一次支委會議，研究黨建工作。同時配套建立了報告制度，農(nóng)村黨支部每月將例會情況附同會議記錄以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季將例會情況附同會議記錄向組織部報告，組織部依例向區(qū)委報告。二是落實(shí)黨建工作調(diào)研制度。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部長每季都要深入基層，調(diào)查研究，解決難點(diǎn)問題和具體問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和分管副書記，每季要逐村具體指導(dǎo)，尤其要逐村解決黨支部存在的問題，做到逐個研究，逐個分析，逐個落實(shí)。農(nóng)村黨支部書記要深挖制約本村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，專題解決。此項(xiàng)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村支部都要以書面形式逐層向上報告，年終考核實(shí)行黨建調(diào)研否決制。三是落實(shí)考核制度。分檔建制，即“好、中、差”三個檔次；分級動作，即區(qū)考鄉(xiāng)、鄉(xiāng)考村、村自評；分段進(jìn)行，即季度考核、半年檢查、年終總評，考核采用實(shí)地普查、隨機(jī)驗(yàn)證的辦法；結(jié)果公示，分季度、年中、年終三個時段公布，并以文件形式通報。
在爭創(chuàng)基層黨建先進(jìn)區(qū)，爭創(chuàng)基層黨建先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭創(chuàng)先進(jìn)農(nóng)村黨支部活動中，我區(qū)做到了兩個引深。一是引深目標(biāo)。重點(diǎn)是構(gòu)筑“進(jìn)度遞增、整體提升”的具體目標(biāo)。區(qū)、鄉(xiāng)、村綜合平衡，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定了嚴(yán)格明確的創(chuàng)建進(jìn)度目標(biāo)，在規(guī)定時限內(nèi)達(dá)標(biāo)升級，從而實(shí)現(xiàn)紅旗支部（黨委）上臺級，先進(jìn)支部（黨委）求發(fā)展、中間支部（黨委）有突破，后進(jìn)支部（黨委）摘帽子的總體目標(biāo)。二是引深機(jī)制。重點(diǎn)是評定機(jī)制和獎懲機(jī)制。嚴(yán)格評定，繼續(xù)推行村評、鄉(xiāng)定、區(qū)審三級交帳程序；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分項(xiàng)逐條評議打分；推行復(fù)審制度，凡申報達(dá)標(biāo)升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部，區(qū)委組織驗(yàn)收組，實(shí)地驗(yàn)證，復(fù)查審核，嚴(yán)格執(zhí)行“一條否決制”；實(shí)施動態(tài)創(chuàng)建，廢除榮譽(yù)終身制，對達(dá)標(biāo)升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部予以表彰，對滑坡滯后的取消獎狀牌，并以文件形式通報，對黨委書記、分管副書記和支部書記實(shí)行三兌現(xiàn)：與晉級提撥兌現(xiàn)，與補(bǔ)貼工資兌現(xiàn)，與榮譽(yù)獎勵兌現(xiàn)，從而形成推陳出新、優(yōu)勝劣汰的激勵機(jī)制。
（二）“三個代表”實(shí)踐工程進(jìn)展良好。在實(shí)施“三個代表”實(shí)踐工程過程中，區(qū)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂了“三個代表”實(shí)踐工程責(zé)任狀，區(qū)委專門研究下發(fā)了《關(guān)于對“三個代表”實(shí)踐工程責(zé)任制的考評意見》，進(jìn)一步明確了具體考評過程中的指導(dǎo)思想及考評原則、考評范圍、考評內(nèi)容，考評方法與程序、獎懲兌現(xiàn)。特別是在獎懲兌現(xiàn)方面，區(qū)委采取有力措施，具體做法是：凡在“三個代表”實(shí)踐工程工作中每年考核為“好”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及黨委書記、分管黨務(wù)副書記要大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎勵，并優(yōu)先向上級有關(guān)部門推薦表彰。凡在“三個代表”實(shí)踐工程工作中每年考核為“中”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要專門召開黨建例會，分析存在的問題，明確努力的方向，制定相應(yīng)的措施，限期改正，并寫出專題報告上報區(qū)委組織部備案。凡在“三個代表”工程工作中每年考核為“差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管黨務(wù)副書記要進(jìn)行通報批評，原則上不再在當(dāng)年提名為其它表彰對象，連續(xù)二年考核為“差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“誡勉”。全區(qū)每年要總結(jié)“好中差”的典型，上報市委。
（三）村級規(guī)范化管理進(jìn)一步強(qiáng)化。第六屆村委會換屆工作結(jié)束后，**區(qū)以組織管理規(guī)范化、干部管理程序化、黨員管理科學(xué)化為目標(biāo)，在貫徹落實(shí)《**市村級管理工作暫行規(guī)定》方面，不斷拓展新思路、尋找新對策，著力從基礎(chǔ)上夯實(shí)、從模式上創(chuàng)新、從層次上引深、從機(jī)制上制衡，對村級管理工作進(jìn)行細(xì)化，努力做到規(guī)范化、制度化、法制化。一、在職責(zé)定位方面，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，在對村級組織定機(jī)構(gòu)、定編制、定職數(shù)、定報酬的基礎(chǔ)上，對各組織及成員的職責(zé)作出明確具體的規(guī)定，對不合時宜的剔除，對不易操作的修改，對不夠全面的充實(shí)和完善，對重疊交叉的重新界定，真正使村級各種組織及各組織成員分工明確，各司其職，相互協(xié)作，密切配合。二、在制度落實(shí)方面，本著“管用、可行、實(shí)在、簡便”的原則，對黨務(wù)、村務(wù)工作方面的制度作出具體明確的要求，如對村黨支部委員會議、黨員大會、黨支部向黨員大會報告工作、民主評議黨員、民主生活會、村委辦公會議、村民代表會議、村民大會、村委會向村黨支部報告工作、聯(lián)席會議等制度，在時間上進(jìn)行明確規(guī)定。要求召開各類會議要做到有安排、有議題、有重點(diǎn)、有效果，記錄要詳細(xì)，歸檔要分類，保存要妥當(dāng)。各村要以戶為單位，建立“民情檔案”，一戶一檔，由專人負(fù)責(zé)，專柜保存。三、在村干部管理方面，對村干部的職數(shù)本著“符合村情、宜兼則兼、精簡高效、減輕負(fù)擔(dān)”的原則，按照農(nóng)村人口的比例合理配置，村級各組織主要領(lǐng)導(dǎo)成員適當(dāng)交叉兼職，村委會主任和經(jīng)濟(jì)合作社長原則上由一人擔(dān)任。對村干部的報酬，依據(jù)村子的大小、干部的工作量、完成工作的效果制定具體標(biāo)準(zhǔn)。四、在村級事務(wù)管理方面，建立黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)決策和監(jiān)督機(jī)制。凡是村內(nèi)重大事情和涉及村民利益的重要事情，必須先由村“兩委”聯(lián)席會議制定方案，形成決議后提交村民代表會議或村民大會決策，最后由黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會組織實(shí)施。在黨務(wù)工作上，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨組織建設(shè)，黨員的教育管理和村民道德建設(shè)，建立高素質(zhì)的干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍和村民隊(duì)伍。在村務(wù)管理上，推行“重大事務(wù)知情卡”制度，將村內(nèi)重大事務(wù)由村委會填寫在“重大事務(wù)知情卡”上，發(fā)放到戶，讓村民進(jìn)一步了解村務(wù)工作，增強(qiáng)村務(wù)工作的透明度，然后定期收回存檔；推行“意見征求卡”制度，采取一戶一卡的方式，收集村民對村務(wù)工作的建議、意見，便于及時修改、完善決策；推行“跟蹤監(jiān)督卡”制度，由村民監(jiān)督小組就村級重大事務(wù)落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督檢查，如實(shí)填寫。在財務(wù)管理上，推廣和完善“村帳鄉(xiāng)管”、“村財鄉(xiāng)審”和“三審一報一查”（每月的審批、民主監(jiān)督小組審核、賬前審計(jì)、結(jié)帳報表和村民查詢）制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對各行政村的財務(wù)進(jìn)行一次審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向村民公布。通過這些措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，保證了黨的農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。2、在干部管理上，推廣并完善了“公推直選”機(jī)制。
（三）農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和對基層干部隊(duì)伍規(guī)范化管理進(jìn)一步加強(qiáng)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革農(nóng)村干部選任方法，普遍建立了“公推直選”機(jī)制，把農(nóng)村民主選舉政策引向黨內(nèi)，建立選人機(jī)制，擴(kuò)大基層民主。在選用農(nóng)村黨支部書記中，全區(qū)80%的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子推行了“三票制”，即黨員投推薦票，村民投信任票，最后黨員投選舉票，真正讓那些工作能力強(qiáng)，自身素質(zhì)高，群眾信任的黨員擔(dān)任黨支部書記，不斷提高支書隊(duì)伍的素質(zhì)，避免了任命式干部“唯上不唯下”的現(xiàn)象，杜絕了用人不公現(xiàn)象的發(fā)生�！肮浦边x”后的干部，絕大部分工作有積極性、主動性和創(chuàng)造性，能夠贏得村民的好評。
為了便于管理干部，按照《暫行規(guī)定》的要求，嚴(yán)格掌握了干部職數(shù)還建立了相應(yīng)的配套制度，如保障激勵制度、考核管理制度等，進(jìn)一步規(guī)范干部行為。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全區(qū)以前共有農(nóng)村干部3000多人。落實(shí)《暫行規(guī)定》后，加上撤并村組的因素，全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村干部近1800人，減少了1200多人。
今年以來，**區(qū)對農(nóng)村基層干部分兩個階段進(jìn)行了培訓(xùn)，第一階段在去年農(nóng)閑季節(jié)，區(qū)委黨校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科以上干部和部分村支書、村委主任進(jìn)行了兩期培訓(xùn)，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校對村支書、村委主任和廣大黨員也進(jìn)行了培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是黨的十六大精神；第二階段在今年全區(qū)三級干部會議之后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分片集中廣大農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)貫徹區(qū)“三干會”精神。全區(qū)96.8%的農(nóng)村黨員普遍接受了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，農(nóng)村黨員的政治意識有所提高。廣大農(nóng)村黨員主動對上級的方針、政策進(jìn)行思考和領(lǐng)會，以求緊跟政策要求，適應(yīng)發(fā)展需要。相當(dāng)一部分的農(nóng)村黨員有意識地加緊“充電”，充實(shí)提高自己，黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。
在解決村級后繼乏人問題上，**區(qū)的主要做法是優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在35歲以下的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。通過采取切實(shí)可行的措施，在短時間內(nèi)徹底消滅空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、老化點(diǎn)，以形成科學(xué)合理的黨員隊(duì)伍。對三年以上未發(fā)展黨員的村，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，可不受指標(biāo)限制，實(shí)行計(jì)劃單列，做到早培養(yǎng)、早成熟、早發(fā)展。對回村的優(yōu)秀青年、退伍軍人，確定專人，或采取每個支委成員包一名發(fā)展對象的辦法，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。同時，在急難險重任務(wù)中，給他們壓擔(dān)子，經(jīng)受鍛煉。對外出打工、務(wù)工經(jīng)商、有一技之長的青年農(nóng)民，黨支部確定專人聯(lián)姻結(jié)對，不斷進(jìn)行黨的知識培養(yǎng)教育，讓其在外學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，在內(nèi)陶冶思想情操，引導(dǎo)回村擔(dān)當(dāng)歷史重任。
二、存在問題
在取得成績的同時，**區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作仍存有一些薄弱環(huán)節(jié)，從客觀和主觀上分析，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是自然條件差。**區(qū)屬于插花貧困山區(qū)，土壤貧瘠,干旱少雨,災(zāi)害頻繁,交通不便，信息閉塞，人畜飲水困難，缺水缺電缺資源，群眾生產(chǎn)生活條件落后，集體經(jīng)濟(jì)相對少，即使有的黨員干部想帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，也受到惡劣的自然環(huán)境束縛，發(fā)展緩慢，久而久之，形成了“條件差不發(fā)展，不發(fā)展條件差”的惡性循環(huán)。同時由于長期處于封閉狀態(tài)的生產(chǎn)和生活環(huán)境，農(nóng)村干部接受再教育和新知識的機(jī)會少，他們的科學(xué)文比素質(zhì)普遍較低，對黨的路線、方針、政策吃不透，造成了在實(shí)際工作中的被動局面。
二是思想觀念舊。在貧困山區(qū)，有的村干部認(rèn)為現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟(jì),是個人顯能耐、露本事的時期,村支書的作用主要是守好攤子、維持好“班子”,保證工作不出岔子、村里不出亂子就行了，滿足于維持現(xiàn)有狀態(tài)，不求發(fā)展，更不愿追求和接受新知識、新方法、新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)動機(jī)不足，不愿承擔(dān)風(fēng)險，思想保守，無所作為。有的村干部思想拘泥于傳統(tǒng)思維框架，抓農(nóng)村黨建工作靠老經(jīng)驗(yàn)辦事情，對市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村黨建工作沒有超前眼光，沒有長遠(yuǎn)打算，工作被動應(yīng)付，得過且過。
三是經(jīng)費(fèi)投入少。近年來，貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，群眾生活得到初步改善。但由于自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，集體經(jīng)濟(jì)多數(shù)仍然是空白，以至在黨建方面投資極少或根本無投資，甚至出現(xiàn)無活動場所的現(xiàn)象，影響了農(nóng)村黨建工作的開展。
三是思想認(rèn)識不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把黨的建設(shè)擺上應(yīng)有的位置，研究不夠，指導(dǎo)不力，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨建工作割裂開來，重經(jīng)濟(jì)輕黨建、重組織建設(shè)輕思想建設(shè)的現(xiàn)象不僅沒有消除，反而更加突出，表現(xiàn)在抓農(nóng)村黨建工作思路不清，活動載體不明，組織措施不力，工作中表現(xiàn)為盲目性、應(yīng)酬性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認(rèn)為，只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，黨建工作也就抓好了，用經(jīng)濟(jì)建設(shè)代替黨建工作；也有的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，容易抓出政績，黨建工作是軟任務(wù)，不抓也好應(yīng)付。往往是談起經(jīng)濟(jì)工作頭頭是道，說起黨建工作理屈詞窮，不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。
四是政策宣傳不夠深入。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有組織農(nóng)村黨員干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，包村蹲點(diǎn)干部也不深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶進(jìn)行廣泛宣傳，加之農(nóng)村干部素質(zhì)低,很少組織群眾學(xué)習(xí)，致使群眾對黨的路線、方針、政策知之甚少，甚至一無所知，嚴(yán)重地影響了黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的落實(shí)。
五是工作方法不夠適應(yīng)。一是工作被動適應(yīng)。一些貧困山區(qū)的農(nóng)村干部,思想保守,因循守舊,不善于接受新事物,不善于學(xué)習(xí)、吸收和借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法,抓農(nóng)村黨建工作不善于用市場經(jīng)濟(jì)的手段處理問題，習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，靠老經(jīng)驗(yàn)老辦法辦事情，結(jié)果是“好心辦不成好事”，群眾怨聲載道，負(fù)面影響很大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為只要把上級安排的各項(xiàng)任務(wù)完成好就行，得過且過，工作按步就班，當(dāng)“維持會長”，缺乏開拓進(jìn)取意識，創(chuàng)勁不足；二是管理方式陳舊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏處理新形勢下農(nóng)村各種矛盾的有效手段，工作中依然沿用“行政命令”的方式管理群眾，致使干群矛盾激化，增加了解決問題的難度。三是權(quán)力高度集中，副職工作縮手縮腳。上級部門無論干什么工作，分管副職都要請示“一把手”，而一把手又不承擔(dān)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，造成決策隨意化，副職態(tài)度消極等弊端，影響了工作順利開展。
六是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。一是深入基層調(diào)查研究少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部除忙于應(yīng)酬和參加各種會議外，喜歡坐在辦公室發(fā)號施令，很少到村、農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研；二是與群眾聯(lián)系不緊密。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部遇到重大問題或困難，不善于聽取群眾的意見和建議，不善于爭取群眾的支持和幫助，因而工作局面遲遲難以打開；三是片面追求政績。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只重政績不重實(shí)際，急功近利，辦了一些超出群眾承受能力的事情，引起群眾不滿；四是作風(fēng)簡單粗暴。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只有來硬的才能解決工作中遇到的矛盾和阻力，缺乏向群眾做深入細(xì)致思想工作的韌性，態(tài)度粗暴，方法簡單，疏遠(yuǎn)了黨群、干部關(guān)系。
七是群眾觀念不夠牢固。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不是把心思放在為人民服務(wù)、為群眾辦實(shí)事上，下村調(diào)研走“車”觀花轉(zhuǎn)一圈，什么問題也不解決就“打道回府”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的家搬進(jìn)了市區(qū)，住進(jìn)了縣城，上下班車接車送不過夜，成了“跑鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)”；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部幾天都不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去辦公，鄉(xiāng)里只留一兩個普通人員支撐門面，群眾找人找不到，辦事辦不成。
三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，應(yīng)從以下四個方面入手
要鞏固發(fā)展基層黨組織建設(shè)取得的成果，克服當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的問題，應(yīng)當(dāng)注重抓好以下六方面的工作。
1、以理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)為手段，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)。一是提高思想政治素質(zhì)。結(jié)合以學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想，使他們切實(shí)樹立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀、群眾觀，確立正確的政績觀，始終保持朝氣蓬勃、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，真正做到用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。二是切實(shí)抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理論水平、政策水平、法制觀念，使他們由“經(jīng)驗(yàn)型”向“知識型”、“智能型”、“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變。
2、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。要建立和完善黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合、同步運(yùn)行、統(tǒng)一考評、獎懲的工作體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正確處理黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，防止和克服只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視黨的建設(shè)或以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)代替黨建標(biāo)準(zhǔn)的傾向。要從理論研究、政策指導(dǎo)、輿論宣傳、用人導(dǎo)向等方面，全方位抓起，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委真正把黨建工作擺上主要位置。要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查和考核制度，經(jīng)常檢查、督促和通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建工作的情況，并把這項(xiàng)工作的成效和經(jīng)濟(jì)工作成果一起列入考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容。
3、以黨建責(zé)任狀為載體，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任制。一是強(qiáng)化黨委管黨意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立抓基層黨建工作責(zé)任制，做到黨委書記親自抓、總負(fù)責(zé)，黨委成員分工合作共同抓，改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管黨務(wù)的副書記單獨(dú)抓、唱獨(dú)角戲的狀況，鄉(xiāng)村兩級要簽定黨建工作責(zé)任狀，堅(jiān)持一級抓一級、一級向一級負(fù)責(zé)，真正把黨建工作抓在手上，落到實(shí)處。要建立健全黨委成員基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，把領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)和部門包點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，鄉(xiāng)黨委成員都要聯(lián)系一個農(nóng)村支部，指導(dǎo)黨建工作；要建立健全黨建工作例會制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期研究基層黨建工作，切實(shí)把黨建工作擺上黨委的議事日程。
4、以提高管理水平為目的，建立健全管理機(jī)制。一是強(qiáng)化制度約束機(jī)制。按照農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，健全各種規(guī)章制度。特別是把民主集中制及監(jiān)督制度作為重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作的科學(xué)化、規(guī)范化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效率和廉潔自律能力。二是強(qiáng)化紀(jì)律約束機(jī)制。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律，克服自由主義，做到有令即行，有禁即止。三是強(qiáng)化自我約束機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和世界觀改造，嚴(yán)格約束自己的言行，堅(jiān)持“慎獨(dú)”、“慎微”，不做損害黨和人民群眾的事，做遵紀(jì)守法的表率。四是強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。組織召開好民主生活會，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部的監(jiān)督，使班子成員之間互相交心，相互批評，互相促進(jìn)和提高。同時，要廣開監(jiān)督渠道，加強(qiáng)上級監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督系統(tǒng)。五是強(qiáng)化考核機(jī)制。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相結(jié)合、年終考核與定期考察、“一事一考”相結(jié)合的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績進(jìn)行嚴(yán)格考核，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、評優(yōu)、提拔的重要依據(jù)。
5、以提高農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施建設(shè)“三強(qiáng)”型村黨支部書記工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要以建設(shè)“三強(qiáng)”（政治素質(zhì)強(qiáng)、個人致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)）型村黨支部書記隊(duì)伍為龍頭，認(rèn)真抓好農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作；按照“三強(qiáng)”要求培養(yǎng)黨員干部，從根本上解決農(nóng)村黨組織后繼乏人問題；要毫不放松地抓好農(nóng)村后進(jìn)黨支部的治理整頓工作；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村基層干部“素質(zhì)工程”，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，延伸培訓(xùn)層次，拓寬培訓(xùn)渠道，明確任務(wù)目標(biāo)，把培訓(xùn)任務(wù)逐級分解落實(shí)到區(qū)、鄉(xiāng)，層層抓好落實(shí)。
6、以解決有錢辦事為重心，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照農(nóng)村黨支部“五個好”的目標(biāo)要求，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為黨支部的重要任務(wù)，要幫助農(nóng)村黨支部選準(zhǔn)項(xiàng)目、規(guī)模發(fā)展、狠抓技改、優(yōu)質(zhì)高效，瞄準(zhǔn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的突破口，加速發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，以奠定黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，做到有錢辦事，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力。
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