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關(guān)于促進我市農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的調(diào)查與思考
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關(guān)于促進我市農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的調(diào)查與思考關(guān)于促進我市農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的調(diào)查與思考
農(nóng)民增收的核心是農(nóng)民就業(yè)問題。農(nóng)村富余勞動力向大農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)化，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)村富余勞動力充分就業(yè)的重要途徑。近年來，隨著我市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長，政府部門對促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務工作力度的加大，阻礙農(nóng)民進城各種制度的逐步廢除，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了較寬裕的空間和有利條件。
一、農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，====年底，全市農(nóng)村共有人口==．==萬人，占全市人口總數(shù)的==．=％。其中勞動力約為==。=萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的==％，戶均勞動力=人。全市現(xiàn)有耕地面積==．====萬畝，勞動力人均耕地面積為=．=畝，按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕作水平，每農(nóng)村勞動力人均=畝耕地就可充分就業(yè)計算，全市農(nóng)村剩余勞動力為=．==萬人。近年來，隨著各級各部門對農(nóng)村勞動力培訓力度的進一步加強，農(nóng)村勞動力的實際技能有了明顯的提高，同時， 以非公經(jīng)濟為重點的經(jīng)濟的大力發(fā)展，現(xiàn)行用工制度的改革放活，為吸納農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了條件。據(jù)勞動部門統(tǒng)計，截止====年==月止，全市累計已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)=．=萬人，占全市農(nóng)村實際剩余勞動力總數(shù)的==．==％，為有效增加
農(nóng)民收入，促進社會穩(wěn)定做出了貢獻。
(一)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了
空間。多年來，市委、市政府堅持咬住發(fā)展不放松，不斷推進與市場經(jīng)濟相適應的各項經(jīng)濟體制改革，使我市一批優(yōu)勢規(guī)模工業(yè)逐漸成長壯大，六大支柱產(chǎn)業(yè)基本形成，====年經(jīng)濟綜合實力步入全省十佳行列。經(jīng)濟的快速發(fā)展和地域優(yōu)勢的進一步凸顯，不僅濃厚了邵武的經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)氛圍，極大地激活了社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力，而且使城區(qū)顯現(xiàn)了大量非正規(guī)就業(yè)崗位，給外出打短工、季節(jié)工、臨時工的農(nóng)村勞動力提供了就業(yè)機會。特別是====年以來，我市引進===萬元以上生產(chǎn)型項目===個，這些項目的開工生產(chǎn)為農(nóng)村勞動力的穩(wěn)步轉(zhuǎn)移就業(yè)注入了推力。從勞動部門提供的數(shù)據(jù)看，====年全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為=。===萬人，====年為=．===萬人，====年為=．===萬人，====年=—==月為=．==萬人。
(二)勞動者素質(zhì)和技能提高為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了條件。一是上世紀八十年代后出生的農(nóng)村新生勞動力，大部分受過技校、中專、普高以上的技能或文化教育， 已轉(zhuǎn)移就業(yè)的=．=萬人中，==％以上屬于這年齡段的勞動力；二是近年來政府部門開展的“農(nóng)廣大”、“陽光工程”、“再就業(yè)培訓”等活動在一定范圍內(nèi)提高了部分農(nóng)村勞動力素質(zhì)和技能。如沿山鎮(zhèn)====年至====年間，共出生====人，接受過技校、中專、普高以上教育的====人，占該年齡段人口總數(shù)的==％。
(三)政府部門的服務加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。
為有序推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動就業(yè)服務站，通過適時發(fā)布用工信息，建立勞動力資源檔案，開辦勞動就業(yè)培訓班，召開企業(yè)用工懇談推薦會等一系列有利促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的活動，進一步推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(四)阻礙農(nóng)民進城制度的廢除，增添了城市吸引力。一
是農(nóng)村稅費改革，減輕了農(nóng)民負擔，讓農(nóng)村勞動力放下“包袱”輕裝進城；二是教育收費改革，使跟隨進城的農(nóng)民子女有校就讀，解決了進城農(nóng)村勞動力的后顧之憂；三是以往一些歧視農(nóng)民工的做法正在逐步消除，進城務工農(nóng)村勞動力得到了同城區(qū)人口一樣的平等待遇。
二、現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的制約因素
(一)素質(zhì)和觀念的制約。一是素質(zhì)因素制約。農(nóng)村勞動
力能否實現(xiàn)充分就業(yè)，主要取決于勞動力本身素質(zhì)和就業(yè)能力。文化素質(zhì)高的適應性強，能勝任多種角色，較容易轉(zhuǎn)移就業(yè)；文化素質(zhì)低的在轉(zhuǎn)移中大多只能從事一些手工、體力和簡單的再生產(chǎn)操作，作業(yè)面被限制在極小范圍，其轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。據(jù)統(tǒng)計，在目前全市農(nóng)村現(xiàn)有勞動力中，尚有==％的農(nóng)村勞動力只有初中及初中以下文化程度，這部分人由于文化程度低、缺少勞動技能、市場適應能力弱、就業(yè)競爭力差，難以轉(zhuǎn)移就業(yè)。以沿山鎮(zhèn)為例，在全鎮(zhèn)現(xiàn)有勞動力=====人中，就有====人，占勞動力總數(shù)==．=％的人，由于自身文化水平低，沒有實際技能，而無法實施向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是觀念因素制約。相當部分農(nóng)村勞動力思想保守、觀念滯后、小農(nóng)意識根深蒂固、重土安遷、小富即安、怕冒風險、缺乏投資意識和創(chuàng)業(yè)精神，而不愿向外轉(zhuǎn)移。
(二)家庭責任和轉(zhuǎn)移成本的制約。許多壯年農(nóng)村勞動力
是家庭中的頂梁柱，他們承擔著贍養(yǎng)父母照顧父母，撫養(yǎng)子女教育子女的責任義務，一旦外出務工，必定給家庭帶來許多難以克服的困難。如果家庭一起隨遷，一個家庭的吃、住、行、子女教育費用等開支將大于一個農(nóng)民工的工資收入。這些現(xiàn)實問題也是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個不可忽略的因素。
(三)制度和環(huán)境的制約。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約。近年
來，一些分割城鄉(xiāng)的管理制度雖然有所松動，但城鄉(xiāng)分割的社會體制沒有從根本上轉(zhuǎn)變，社會就業(yè)管理形成的先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村的政策慣性仍在起作用。“農(nóng)民與市民”同崗不同籌現(xiàn)象仍然存在。二是部門環(huán)境制約。
目前，城鄉(xiāng)一體的勞動力市場尚未建立，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作中，往往偏重城市勞動力就業(yè)，而在引導農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移方面，尚缺乏有效機制和辦法。三是教育制度的制約。近年來，教育制度雖然作了一些改革，如取消借讀費，但由于城區(qū)學校規(guī)模與日漸增長的學生數(shù)不相適應，教育基礎(chǔ)設施承受能力不足，許多農(nóng)民工子女不能就近上學，這是影響農(nóng)村勞動力外出就業(yè)穩(wěn)定性的一個重要因素。
三、農(nóng)村勞動力充分就業(yè)思路
實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)是一項時間較長的歷史任務和系統(tǒng)工程。從我市實際情況分析，應著重抓好以下幾方面。
(一)引導扶持，發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部
充分就業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村勞動力中約有==％左右的勞動力無法轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和異地就業(yè)。因此要讓廣大的農(nóng)村勞動力都能充分就業(yè)，就要根據(jù)地方和個人實際情況因勢利導，發(fā)揮其優(yōu)勢特長，挖掘地方和個人潛能達到充分就業(yè)。一是加大山地資源綜合開發(fā)力度。山地資源是邵武優(yōu)勢，從事林業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村勞動力的特長，要鼓勵勞動力充分利用山地優(yōu)勢和發(fā)揮個人特長，選擇適合自己的項目，如發(fā)展毛竹，種植短、平、快的工業(yè)原料林，培育食用菌，養(yǎng)殖牛、羊、兔等，通過對山地資源的充分利用達到轉(zhuǎn)化一批農(nóng)村剩余勞動力的目的。二是加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。制定扶持政策，引導農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動力從單一種植向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)移。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。引導和扶持以發(fā)展種養(yǎng)、加工為一體、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共同體，既能保證農(nóng)民有穩(wěn)定收入又能穩(wěn)定地吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)，增添農(nóng)村勞動力就業(yè)機會。
(二)扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力離土不離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。通過扶持農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、交通運輸業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等推動我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時要大力扶持發(fā)展中、小企業(yè)，特別是民營企業(yè)，讓他們享有國有大企業(yè)優(yōu)惠政策，在財政政策、金融政策、行政管理、法制建設等方面給予傾斜。因為這些中小企業(yè)本身規(guī)模不大，資本構(gòu)成不高，對勞動力的素質(zhì)和技能也要求不高，和大企業(yè)相比，他們能給農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)崗位和機會。如下沙鎮(zhèn)現(xiàn)有中、小企業(yè)==多家，招收當?shù)剞r(nóng)民工====人，解決了約占全鎮(zhèn)==％的勞動力就業(yè)問題。
(三)推進城市化進程，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力
異地轉(zhuǎn)移。城市化是人口遷移，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的最根本途徑。邵武要抓住被國務院規(guī)劃為全省二級城市經(jīng)濟區(qū)中心城市這一契機，因地制宜，科學規(guī)劃。努力把城市功能設施配齊，進城門檻放低，快速做大城市規(guī)模，形成城市的集聚效應，促使邵武成為真正的閩西北物流集散地和農(nóng)村勞動力集散地。
(四)統(tǒng)一部署，部門協(xié)作，提高政府服務的有效性。一
是組建領(lǐng)導機構(gòu)。統(tǒng)一安排調(diào)配政府各部門有關(guān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)實際情況和市場需求，切實做好農(nóng)村勞動力的技術(shù)培訓、業(yè)務培訓、素質(zhì)培訓、崗前培訓、相關(guān)法律法規(guī)培訓，通過培訓提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的適應能力。三是創(chuàng)新制度。建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策機制，消除城鄉(xiāng)勞動力各種不平等的政策，確保農(nóng)村勞動力在經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利上與城市勞動力平等，促進農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力大市場。移工作的人、財、物，最大限度地爭取省、地政策支持，最有效地為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務。二是制訂一套切合實際行之有效的轉(zhuǎn)移培訓計劃。發(fā)揮各部門特長優(yōu)勢，分工協(xié)作，根據(jù)農(nóng)民實際情況和市場需求，切實做好農(nóng)村勞動力的技術(shù)培訓、業(yè)務培訓、素質(zhì)培訓、崗前培訓、相關(guān)法律法規(guī)培訓，通過培訓提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的適應能力。三是創(chuàng)新制度。建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策機制，消除城鄉(xiāng)勞動力各種不平等的政策，確保農(nóng)村勞動力在經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利上與城市勞動力平等，促進農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力大市場。
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