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當(dāng)前群眾關(guān)心的問題調(diào)研報(bào)告
某市轄14個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共784個(gè)行政村，89萬人口，總面積1734平方公里，耕地面積120萬畝，海岸線長15公里。2005年，預(yù)計(jì)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值152億元，比上年增長16.7%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入53000萬元，增長33%；規(guī)模以上工業(yè)銷售收入285億元，利稅25億元，增長35.7%和38.1%；固定資產(chǎn)投資130億元，增長41.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額75億元，增長16.5%；實(shí)際利用外資1.6億美元，增長31%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額67億元，比年初增加8億元；農(nóng)民人均純收入5150元，增長15.7%。根據(jù)這次調(diào)研的內(nèi)容，我們進(jìn)行了深入調(diào)研，當(dāng)前我市群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題主要有八個(gè)方面。
一、農(nóng)民增收的問題
今年我市向鎮(zhèn)處財(cái)政增加補(bǔ)貼及轉(zhuǎn)移支付9600多萬元，減免農(nóng)業(yè)稅及附加2808萬元，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金710萬元，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民收入有所增加，但仍存在農(nóng)民增收渠道不寬、增速相對(duì)緩慢、城鄉(xiāng)差距較大等問題。立足某實(shí)際，我們采取了以下主要措施。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)民增收潛力。幾年來，市財(cái)政每年投入1000多萬元，對(duì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，以蔬菜、果品、畜牧三大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，目前，全市蔬菜、畜牧業(yè)、林果業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到90%以上。今年新發(fā)展各類標(biāo)準(zhǔn)化種植基地6萬畝，新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場39個(gè)，畜牧業(yè)綜合指標(biāo)由全省的第8位上升到第6位。二是積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依托農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷、包裝、儲(chǔ)藏等二三產(chǎn)業(yè)，今年新增個(gè)體工商業(yè)戶1000多戶。引導(dǎo)鎮(zhèn)村立足自身特色，因地制宜發(fā)展家庭手工業(yè)，放大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，如肖家疃木器加工、萬第抽紗、姜疃西宅檀香、穴坊蜆子灣草編等產(chǎn)業(yè)都形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，成為遠(yuǎn)近聞名的專業(yè)村。目前，全市二三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的比重達(dá)80%以上，吸納就業(yè)11.6萬人。三是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，擴(kuò)大農(nóng)民增收空間。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，整合農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)等各方面資源，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)電維修、計(jì)算機(jī)、服裝設(shè)計(jì)、家政服務(wù)、市場營銷等行業(yè)技能，突出重點(diǎn)，因需施教，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行“訂單式”和“儲(chǔ)備式”培訓(xùn)，今年以來共培訓(xùn)農(nóng)民1萬多人次，有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)素質(zhì)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)一體化勞動(dòng)力市場，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，與城市就業(yè)統(tǒng)籌考慮，今年共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力4000多人。
二、失地農(nóng)民的保障問題
失地農(nóng)民的保障問題直接關(guān)系到農(nóng)民的生存發(fā)展，受到普遍關(guān)注。我們的做法：一是完善土地征用制度。嚴(yán)格按照國家國土資源法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，制定完善了征地公告制度、土地統(tǒng)一供應(yīng)制度、建設(shè)用地總量供應(yīng)控制制度、土地審批集體決策制度、土地交易信息公開制度、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、地籍公開查詢制度、土地專項(xiàng)資金管理制度等各項(xiàng)制度。同時(shí)，嚴(yán)格依法行政，狠抓制度落實(shí)，保證了國土資源管理不出問題。二是全面清理土地市場。對(duì)全市土地市場進(jìn)行了集中治理整頓，及時(shí)糾正改進(jìn)了工作偏差，四類經(jīng)營性土地全部實(shí)行了“招、拍、掛”方式供地。目前，全市未發(fā)生經(jīng)營性土地使用權(quán)采取協(xié)議方式出讓和劃撥，無規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓問題。三是切實(shí)解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。結(jié)合土地市場清理整頓，對(duì)土地補(bǔ)償問題進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，征地補(bǔ)償問題全部解決，有效保護(hù)了失地農(nóng)民的利益。明確規(guī)定任何單位不得隨意降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)。主要采取三項(xiàng)措施：嚴(yán)格執(zhí)行土地補(bǔ)償政策，確保補(bǔ)償金足額到位；以土地租賃或土地入股的形式，使農(nóng)民得到長期利益；企業(yè)優(yōu)先招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事加工業(yè)生產(chǎn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。
三、社會(huì)穩(wěn)定和治安問題
當(dāng)前，我市社會(huì)治安局勢(shì)總體比較平穩(wěn)，但入室盜竊、盜竊機(jī)動(dòng)車等侵財(cái)性案件居高不下，搶劫、搶奪案件趨向暴力化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。一是上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成整體創(chuàng)建合力。把平安創(chuàng)建作為一把手工程和民心工程，按照“重心下移、夯實(shí)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體，全面推進(jìn)”的原則，制定了詳細(xì)的基層平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將基層創(chuàng)建、集中整治、刑事破案、巡邏防范、治安管理等任務(wù)細(xì)化量化，逐級(jí)明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。今年以來，先后投入資金180多萬元，狠抓了“平安鎮(zhèn)處”、“平安村莊”、“平安企業(yè)”、“平安學(xué)�！钡鹊湫褪痉稁�(dòng)工作，建起“平安姜疃”、“平安濯村”、“平安鴻達(dá)”等不同層次、不同類型的基層平安示范點(diǎn)38個(gè)，有效帶動(dòng)了全市面上的基層平安創(chuàng)建工作。二是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，著力構(gòu)筑嚴(yán)打整治長效機(jī)制。針對(duì)某地處交通要道，城區(qū)規(guī)模大、人口多、治安形勢(shì)復(fù)雜的特點(diǎn)，建立了多發(fā)性犯罪經(jīng)常打擊、重點(diǎn)犯罪專項(xiàng)打擊、混亂部位集中整治三項(xiàng)經(jīng)常性工作機(jī)制。今年以來，先后開展了冬季、春季、夏季和秋季嚴(yán)打四大戰(zhàn)役，組織打擊入室盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性犯罪專項(xiàng)斗爭11次，治安清查行動(dòng)15次，組織了3次大規(guī)模的“十條線”混亂部位集中整治，組織以公安為主力的嚴(yán)打小分隊(duì)對(duì)欺行霸市、“兩搶一盜”等4類突出問題進(jìn)行了專業(yè)化打擊。今年以來，刑事案件同比下降17.9%，八類主要案件下降20.2%，治安案件下降15.3%。三是強(qiáng)基固本，系統(tǒng)運(yùn)作，著力構(gòu)筑三防一體的社會(huì)治安防范大格局。人防，充實(shí)一線力量，加大巡邏力度，全市建立農(nóng)村治安巡邏隊(duì)、社區(qū)保安隊(duì)、護(hù)廠護(hù)校隊(duì)等各類人防組織1000多支。物防，嚴(yán)格落實(shí)居民住宅防范設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，大力推廣安裝分戶防盜門、單元對(duì)講防盜門、防盜窗網(wǎng)等裝置，增加安全系數(shù)。技防，繼續(xù)推行以“四個(gè)延伸”為重點(diǎn)的技防建設(shè)，成功研發(fā)電子地圖并投入使用，在黨政機(jī)關(guān)、金融部門、大型商場、醫(yī)院、居民小區(qū)安裝了無線報(bào)警、視像報(bào)警系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)350多套，農(nóng)戶安裝“氣死賊”報(bào)警裝置1500多套。四是抓大化小、息訴止?fàn)�，著力�?gòu)筑矛盾糾紛排查調(diào)處大格局。加大司法調(diào)解力度，堅(jiān)持法律效果與政治效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一，在鎮(zhèn)街、村居兩個(gè)層面，全面建立“人民矛盾調(diào)處中心（站）”。由鎮(zhèn)處黨委副書記任主任，配備不少于5名專職工作人員，掛牌獨(dú)立辦公，實(shí)行定期接訪、分口調(diào)處，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。對(duì)重點(diǎn)涉法案件全面實(shí)行“四定四包”責(zé)任制，建立健全了執(zhí)法責(zé)任查究機(jī)制，今年以來，中央、省交辦的5起涉法上訪案件，已成功結(jié)服3起。成立了由紀(jì)委、組織部、宣傳部、政法委、人大辦、政協(xié)辦、法院、檢察院、公安局、司法局等10個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的穩(wěn)定工作督導(dǎo)組，采取分組包鎮(zhèn)處、包單位的形式，在重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間對(duì)可能發(fā)生的集體訪、越級(jí)訪、群體性事件等重大不穩(wěn)定因素進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。今年以來，10個(gè)穩(wěn)定工作督導(dǎo)組先后排查出重點(diǎn)不穩(wěn)定問題61個(gè)。堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)席會(huì)議、信訪聽證、一線工作制等制度，推進(jìn)“雙教育、雙規(guī)范”，實(shí)施“綠色郵政”，信訪工作各項(xiàng)指標(biāo)6年來首次實(shí)現(xiàn)全部下降，其中信訪總量下降15.2％，集體訪下降31.9％，全市沒有發(fā)生一起惡性上訪事件。
四、困難群眾的生產(chǎn)生活問題
我市一直把救助幫扶困難群眾作為民心工程來抓，積極構(gòu)筑最低生活保障、臨時(shí)救濟(jì)、社會(huì)互助、智力扶貧“四位一體”的社會(huì)救助幫扶體系，組織開展了多形式的救助幫扶活動(dòng)，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)生活困難。一是擴(kuò)大救助覆蓋面。全面落實(shí)了“城鄉(xiāng)低�！闭�，按城市每人每月200元，農(nóng)村每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放。二是高度重視弱勢(shì)群體救助工作。與困難群體結(jié)成幫扶對(duì)子547戶，發(fā)放慰問金120多萬元，全市“愛心捐款”達(dá)到638余萬元，比去年增加200多萬元。三是做好“三老”優(yōu)撫。針對(duì)我市老傷殘軍人、老復(fù)員軍人和老烈屬年事已高、體弱多病的實(shí)際情況，我們克服資金困難，已為二等乙以上的革命傷殘軍人解決醫(yī)療費(fèi)100多萬元，為800多名“三老”優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放了救助補(bǔ)貼。春節(jié)前，我們還將開展大規(guī)模的走訪慰問活動(dòng)。
五、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善問題
一是加大對(duì)農(nóng)村的投入。今年我們累計(jì)投入1.2億元，重點(diǎn)實(shí)施了村村通柏油路工程，硬化連村路560多公里，超過某建國以來硬化道路的總和；開工建設(shè)水利工程278項(xiàng)。二是加大對(duì)后進(jìn)村的幫扶。從全市篩選了47個(gè)后進(jìn)村，先后投入資金2860多萬元，發(fā)展公益項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
六、農(nóng)民工用工和工資問題
按照上級(jí)要求，我們集中對(duì)農(nóng)民工密集的建筑行業(yè)、餐飲服務(wù)、服裝紡織、來料加工和磚瓦灰窯等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，積極處結(jié)企業(yè)用工和拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。一是加強(qiáng)輿論宣傳。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高了農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。二是加強(qiáng)檢查督促。采取巡查、抽查和舉報(bào)檢查等方法，加大日常監(jiān)督檢查力度，依法受理信訪和仲裁案件。三是加強(qiáng)執(zhí)法力度。成立專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)春節(jié)前后這段特殊時(shí)期，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，確定了檢查重點(diǎn)。突出抓了服裝、食品加工企業(yè)及村辦企業(yè)的檢查，對(duì)企業(yè)的職工人數(shù)、工資明細(xì)表、招工手續(xù)進(jìn)行了逐一查閱，對(duì)存在問題的企業(yè)下達(dá)了限期整改通知書。
七、城市環(huán)境和城市交通問題
堅(jiān)持日常管理、綜合整治和專項(xiàng)整治相結(jié)合，加大執(zhí)法力度，城市管理和綜合整治取得新突破。開展城市環(huán)境綜合整治，對(duì)城區(qū)重點(diǎn)部位進(jìn)行了兩次大規(guī)模的綜合整治活動(dòng)，衛(wèi)生死角和亂貼亂畫基本清除，投資800多萬元對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施 進(jìn)行全面改造，新上垃圾方桶1000多個(gè)、垃圾壓縮車8輛，垃圾中轉(zhuǎn)站達(dá)到31個(gè)，列煙臺(tái)各市區(qū)之首。亂停亂放、占道經(jīng)營得到全面整治，取締了一批非法占道市場、占道攤點(diǎn)和店外經(jīng)營，重點(diǎn)主干道新劃停車位，重要路口安裝紅綠燈，上下班人流高峰加強(qiáng)交通指揮力度，有效地緩解了市區(qū)交通壓力。對(duì)鋼材、木材等專業(yè)市場進(jìn)行整治搬遷，城市環(huán)境得到根本改觀。
八、安全和安全生產(chǎn)問題
安全和安全生產(chǎn)，是一項(xiàng)必須常抓不懈的工作。特別是近段時(shí)間以來，我們連續(xù)召開了多次專項(xiàng)會(huì)議，在全市深入開展了“大排查、大整改”活動(dòng)，先后對(duì)易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及賓館、飯店、網(wǎng)吧等公共娛樂場開展消防安全檢查8次，檢查重點(diǎn)場所2101家，整改重大火災(zāi)隱患161處，發(fā)放《整改通知書》290余份。進(jìn)一步加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)，按照國標(biāo)要求，在城區(qū)新裝市政消防栓200余個(gè)，有效提高了消防滅火能力。
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