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兩改一同價(jià)后農(nóng)電工管理問題調(diào)研報(bào)告
淺談“兩改一同價(jià)”后農(nóng)電工管理存在問題的思考及對(duì)策一、問題的提出
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村用電及農(nóng)電工管理一直困擾著電力企業(yè)的改革與發(fā)展，也是業(yè)內(nèi)人士不斷探討的話題，尤其是在“兩改一同價(jià)”實(shí)施后，農(nóng)民工管理的問題更加突出。因此，筆者參照**縣農(nóng)電管理工作的實(shí)際，對(duì)農(nóng)電工管理提出一點(diǎn)淺見。
二、基本情況
**縣位于陜西省關(guān)中平原西部，東距省城西安176公里，現(xiàn)轄12鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，250個(gè)行政村，幅員1179平方公里，人口50.8萬(wàn)。1993年以前，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站21個(gè)，管理人員及農(nóng)村電工541人，由縣電力局對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理，對(duì)農(nóng)村低壓電網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)管理。1993年，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳（1992）73號(hào)《關(guān)于開展農(nóng)村電管組織和用電秩序整頓工作的安排意見》和原陜西省農(nóng)電管理局相關(guān)文件精神，縣局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的人、財(cái)、物經(jīng)過清產(chǎn)核資進(jìn)行了統(tǒng)一管理，縣電力局也成立了農(nóng)村用電管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的管理工作得到了一定的規(guī)范。1998年以來(lái)，按照原陜西省農(nóng)電管理局《關(guān)于貫徹全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造會(huì)議精神的實(shí)施意見》和《關(guān)于陜西省屬農(nóng)村電管體制改革實(shí)施辦法》要求，縣電力局全面開展了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，實(shí)施了農(nóng)電體制改革，對(duì)農(nóng)村用電實(shí)行了“五統(tǒng)一、四到戶、三公開”管理，并按照陜西省物價(jià)局《關(guān)于陜西電網(wǎng)實(shí)行居民用電同價(jià)的通知》精神，于2002年9月份實(shí)行了全縣居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，初步完成了“兩改一同價(jià)”的基本任務(wù)。 [范文先生網(wǎng)文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網(wǎng)]
**農(nóng)村用電管理經(jīng)歷了三個(gè)階段的變革，尤其是在1999年的農(nóng)電管理體制改革中，縣電力局扎扎實(shí)實(shí)按照上級(jí)有關(guān)文件精神和具體要求，撤銷了21個(gè)電管站，成立了供電所，解聘電管站人員131人，取消村電工410人，以上述人員為基礎(chǔ)，重新聘用了318名農(nóng)電工，所有招聘人員中，高中文化程度218人，但初中以下文化程度仍有100人。在管理體制方面，全面推行了“五統(tǒng)一、四到戶、三公開”管理，對(duì)農(nóng)電工實(shí)行集中管理，異地交流，對(duì)供電所職責(zé)及管理、業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了明確和細(xì)化，使體改工作全面達(dá)到省農(nóng)電管理局規(guī)定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。在新招聘的人員結(jié)構(gòu)中，一是原電管站人員，他們基本都是從1984年成立電管站時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘的人員，平均文化程度較高，其中不乏業(yè)務(wù)精英，這些人員約占新聘人員的19%；二是原農(nóng)村電工，他們從事農(nóng)電管理的時(shí)間、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化程度參差不齊，但具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，這些人員占32%；三是面向社會(huì)招聘的人員，這些人員大都比較年輕，但綜合素質(zhì)較低，加之在招聘中把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)素質(zhì)較差的人員依靠各種關(guān)系進(jìn)入了農(nóng)民工隊(duì)伍。因此，這部分人員的思想業(yè)務(wù)水平普遍較低，卻占48%的比例。
三、當(dāng)前農(nóng)民工管理存在的問題
1、電網(wǎng)改造結(jié)束后，人員過剩，管理成本加大。目前我縣定編農(nóng)電工318人，平原地區(qū)按450-500戶設(shè)一人，山區(qū)250-350戶設(shè)一人。從整個(gè)農(nóng)民工隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)來(lái)看，雖說有半數(shù)人員從事過農(nóng)村用電管理，具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力，但畢竟沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其工作水平與當(dāng)前管理形勢(shì)的要求還是有距離的，而其他的人員，大部分不能適應(yīng)當(dāng)前供電所和農(nóng)村用電管理的需要。在電網(wǎng)改造結(jié)束后，除了正常的維護(hù)管理和安全檢查、消缺，就是抄表收費(fèi)，供電所農(nóng)電工的業(yè)務(wù)量減少。而遇到一些重要任務(wù)和大的工程、活動(dòng)，由于新招聘人員比例大，專業(yè)技術(shù)水平低，主要靠那些綜合素質(zhì)較高的農(nóng)電工來(lái)完成，也造成供電所人員的工作量不平衡，更顯現(xiàn)出供電所部分人員的無(wú)所作為。另外，在實(shí)行同價(jià)后，維管費(fèi)利潤(rùn)空間明顯縮小，現(xiàn)有維管費(fèi)捉襟見肘，隨著規(guī)范化供電所建設(shè)，供電所的管理費(fèi)用的增多和人員的剩余，使得服務(wù)和管理成本加大，而費(fèi)用開銷和人員工資只有靠維管費(fèi)消化，因而造成有的供電所難以維持正常運(yùn)營(yíng)，甚至出現(xiàn)虧損。
2、對(duì)農(nóng)電工的待遇政策不明確，農(nóng)電工隊(duì)伍難以穩(wěn)定。
目前，國(guó)家提倡以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)，企業(yè)也提倡構(gòu)建和諧企業(yè)，但對(duì)占整個(gè)從事電力企業(yè)人員比例一倍以上農(nóng)電工隊(duì)伍，上級(jí)有經(jīng)常怎樣扎實(shí)干工作要求，但對(duì)其管理和待遇，缺一直沒有一個(gè)明確規(guī)定和可操作性強(qiáng)的政策。一是農(nóng)電工的身份和報(bào)酬問題。農(nóng)電體制改革后，原來(lái)的村電工現(xiàn)在由電力企業(yè)招考聘用，已不屬于村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)完全屬于供電企業(yè)的一員。按照法律規(guī)定，各類職工在用人單位的權(quán)利是平等的，他們有同工同酬的權(quán)利，這是一個(gè)不能回避的問題。就**而言，供電所農(nóng)電工的工資獎(jiǎng)金收入平均每月約為600元左右，對(duì)未成家的青年人還可以，但對(duì)已成家和四十歲以上的人而言卻有相當(dāng)?shù)睦щy。并且，縣局在同一供電所工作的有全民制合同工和農(nóng)民合同工，由于身份的不同，工資水平也不同，不能同工同酬，雖然縣局在這方面做了很大的努力，象勞保福利和安全工器具等發(fā)放都一視同仁，但由于工資、獎(jiǎng)金的差額懸殊，造成了農(nóng)電工的心理不平衡，產(chǎn)生消極因素，也造成了農(nóng)電工的工作積極性受挫和農(nóng)電工隊(duì)伍的不穩(wěn)定。二是未按照《勞動(dòng)法》落實(shí)農(nóng)電工的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房基金，使農(nóng)電工有后顧之憂，很難全身心投入工作。目前，**縣農(nóng)電工中，50歲以上的12人，40歲以上的69人，30歲以上的71人，30歲以下的166人，凡40歲以上的人員，大都在本系統(tǒng)從事了近20年甚至20年以上的農(nóng)電工作，付出了畢生的勞動(dòng)，但他們今后的養(yǎng)老、工傷、疾病問題卻無(wú)法落實(shí)，心理上肯定不會(huì)平衡。并且，再過五年至十年，大量的人員就需要退養(yǎng)，那時(shí)，企業(yè)更無(wú)力承擔(dān)這部分費(fèi)用，這將是企業(yè)的巨大隱患。
3、農(nóng)村供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明。在農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造以前，產(chǎn)權(quán)問題是比較明顯的，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)就是所有權(quán)，誰(shuí)出資金購(gòu)買的設(shè)施，產(chǎn)權(quán)就屬于誰(shuí)，誰(shuí)就擁有對(duì)該設(shè)施使用和處理的權(quán)利，同時(shí)也就有對(duì)該設(shè)施維護(hù)管理的義務(wù)。但是在農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革后的今天和農(nóng)網(wǎng)改造前的情況已大不一樣。以前村民委員會(huì)投資擁有產(chǎn)權(quán)的設(shè)施，已用農(nóng)網(wǎng)改造資金更換為新設(shè)施，替下來(lái)的舊設(shè)施也大多由供電企業(yè)處理。其維護(hù)管理問題與以前相比，又發(fā)生了質(zhì)的變化，原先是以村為用戶的，村里的變壓器、配電室和低壓線路產(chǎn)權(quán)都屬于村里的，維護(hù)管理也是村里的，農(nóng)電工也屬于村里的人員。而現(xiàn)在農(nóng)電工已屬于供電企業(yè)的人員，我們的管理已是“五統(tǒng)一、四到戶、三公開”，是以個(gè)體、家庭為用戶，村里已無(wú)權(quán)管理，也無(wú)人管理。特別是農(nóng)網(wǎng)改造后，對(duì)改造過的供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)，各村既沒有將歸自己所有的產(chǎn)權(quán)出賣給電力部門；也沒有贈(zèng)與給電力部門；更沒有辦理無(wú)償劃撥產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。同時(shí)，電力部門也沒有把投入網(wǎng)改的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確歸屬于誰(shuí)。按照我國(guó)民法的規(guī)定，對(duì)產(chǎn)權(quán)的取得，分無(wú)償取得，有償取得，無(wú)償劃撥或贈(zèng)與等方式，如果是電力部門無(wú)償取得各村的供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)，必然侵害了農(nóng)村集體利益；如果電力部門有償取得，目前有關(guān)電力法律、法規(guī)又無(wú)規(guī)定；也沒有辦理產(chǎn)權(quán)過戶移交手續(xù)。在這種情況下，村里擁有產(chǎn)權(quán)的這些供電設(shè)施經(jīng)過農(nóng)網(wǎng)改造后產(chǎn)權(quán)屬于誰(shuí)呢？這個(gè)問題至今沒有明確。但是，不管產(chǎn)權(quán)是否明確，我們已經(jīng)實(shí)際進(jìn)行管理了。
4、安全責(zé)任范圍和風(fēng)險(xiǎn)加大。一是由于產(chǎn)權(quán)不明，在電力設(shè)施設(shè)備上發(fā)生事故，特別是人身傷亡事故，都要追究電力企業(yè)相應(yīng)安全責(zé)任，并承擔(dān)巨額的賠償費(fèi)用，耗去供電企業(yè)大量的人力、物力、財(cái)力，將加重電力企業(yè)的負(fù)擔(dān)。二是“兩改”后，實(shí)際形成的電力產(chǎn)權(quán)、人權(quán)的延伸，使農(nóng)村用電問題都集中到農(nóng)電企業(yè)的身上。由于農(nóng)村低壓電力設(shè)施線長(zhǎng)面廣，加之農(nóng)民群眾安全用電意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)薄弱，觸電事故難以杜絕。在目前觸電傷亡事故的賠償處理暫沒有法規(guī)的情況下，觸電傷亡事故的過額賠償將使供電企業(yè)難以承擔(dān)。三是由于非計(jì)劃停電或電壓過高、過低引起的人身?yè)p害賠償、產(chǎn)品報(bào)廢、機(jī)器受損的索賠日益增多，無(wú)形之中給供電企業(yè)安全管理造成了壓力。四是在電網(wǎng)改造中，由于對(duì)用戶計(jì)量設(shè)備安裝位置沒有按規(guī)定安裝，用戶的計(jì)量設(shè)備大都高高安裝在8-10米的電桿上面，增加了農(nóng)電工日常抄表維修的安全風(fēng)險(xiǎn)。四是由于統(tǒng)管后農(nóng)電隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊且普遍偏低，形成農(nóng)電管理工作尾大不掉之勢(shì)，盡管對(duì)農(nóng)電工進(jìn)行了崗位培訓(xùn)，不斷健全管理制度和考核辦法，但由于人員眾多，違章現(xiàn)象難以根除，安全漏洞難以杜絕，也使電力企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)增加。
5、管理難度和風(fēng)險(xiǎn)加大。農(nóng)村電網(wǎng)改造后，電力企業(yè)農(nóng)村農(nóng)村電力所有電力設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和管理，這對(duì)保證農(nóng)村電網(wǎng)的安全運(yùn)行、電價(jià)執(zhí)行、合理收取電費(fèi)、開拓農(nóng)村電力市場(chǎng)、杜絕“人情電、關(guān)系電、權(quán)力電”起到了積極作用。但農(nóng)村電網(wǎng)的維護(hù)范圍擴(kuò)大，農(nóng)村電力資產(chǎn)檢修、運(yùn)行和維護(hù)等需要投入的人力、物力和財(cái)力加大。使電力企業(yè)成本明顯上升，管理難度增加。二是計(jì)量設(shè)備由原來(lái)的配電室延伸至每個(gè)農(nóng)戶，過去由用戶承擔(dān)的變損、低壓線損全部由電力企業(yè)承擔(dān)，使農(nóng)電企業(yè)在線損管理上將面臨巨大的壓力。三是目前電網(wǎng)改造已基本結(jié)束，但我縣還有140多個(gè)臺(tái)區(qū)未網(wǎng)改，在目前實(shí)行統(tǒng)管的形勢(shì)下，這部分線路設(shè)備形成的不良資產(chǎn)，也使電力企業(yè)承受經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。
5、歷史遺留問題。主要是在改制中被辭退的原電管站人員和農(nóng)村電工，他們都沒有與電力企業(yè)簽定任何勞動(dòng)合同，而勞動(dòng)用工關(guān)系實(shí)際存在。事實(shí)上，電力企業(yè)無(wú)論是從歷史上還是現(xiàn)實(shí)上都直接或間接管理和使用著農(nóng)村電工。他們做的是職業(yè)化的電工工作，享受的是非職業(yè)化電工的待遇。在體制改革中，一部分一生都奉獻(xiàn)給農(nóng)電事業(yè)的原電管人員和老農(nóng)村電工，因年齡原因被精簡(jiǎn)辭退之后，留下的只是心寒和無(wú)奈。因此，在一種不平衡心理的支配下，或是集體上訪，或是制造事端，形成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
四、解決存在問題的途徑
1、按照“依法用工、合理定酬、規(guī)范管理、穩(wěn)定隊(duì)伍”的工作要求，出臺(tái)剛性的農(nóng)電工管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)電工管理。一是按《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，依法確定雙方勞動(dòng)關(guān)系。解決好勞動(dòng)用工形式不統(tǒng)一、待遇偏低、管理制度不健全等問題。二是明確農(nóng)電工聘用期限和續(xù)聘、解聘的條件。三是明確農(nóng)電工的工資收入標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，明確企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)的費(fèi)用，執(zhí)行企業(yè)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由集團(tuán)公司牽頭，統(tǒng)一投保，建立全省農(nóng)電工的工傷、意外事故保險(xiǎn)，實(shí)施保險(xiǎn)制度社會(huì)化，消除農(nóng)電工后顧之憂，使農(nóng)電工與企業(yè)更加“貼心”。四是與農(nóng)電工必須簽訂《安全責(zé)任合同書》，明確雙方在安全生產(chǎn)中的責(zé)任，并明確農(nóng)電工必須執(zhí)行的各項(xiàng)規(guī)章制度。五是根據(jù)供電臺(tái)區(qū)和用戶分布情況，原則上按照區(qū)域規(guī)定定員標(biāo)準(zhǔn)，并推行科學(xué)管理，推廣銀行代收和集中收費(fèi)，推廣集中抄表系統(tǒng)，提高農(nóng)電管理的科技含量。六是制定農(nóng)村電工勞動(dòng)報(bào)酬考核辦法（包括：農(nóng)村電工報(bào)酬與安全、電費(fèi)回收、線損等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)掛鉤的計(jì)算方法，完成工作量的考核，執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律與規(guī)章制度的考核與獎(jiǎng)懲等內(nèi)容）。招聘農(nóng)電工可以參加縣局內(nèi)部各崗位的競(jìng)聘，實(shí)行易崗易薪，同工同酬，以激勵(lì)職工愛崗敬業(yè)、干好工作的積極性，努力打造一支“業(yè)務(wù)熟練、行為規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、作風(fēng)過硬”的農(nóng)電工隊(duì)伍。
還可按照國(guó)家勞動(dòng)用工制度改革方向，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)電工招聘和使用模式進(jìn)行改革和調(diào)整，建立農(nóng)電工勞動(dòng)關(guān)系代理的用工機(jī)制，規(guī)避生產(chǎn)安全和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立農(nóng)電用人的“防火墻”。農(nóng)電工通過“勞動(dòng)中介”或 “服務(wù)公司”統(tǒng)一招工，統(tǒng)一建立勞務(wù)關(guān)系，統(tǒng)一建立個(gè)人檔案，統(tǒng)一派遣給供電企業(yè)使用。原縣供電企業(yè)所聘用的農(nóng)電工按自愿原則轉(zhuǎn)入“服務(wù)公司”管理，并簽訂合法、規(guī)范、有效的勞動(dòng)合同，供電企業(yè)不再與農(nóng)電工簽訂勞動(dòng)合同�？傊�，通過有效和剛性的管理辦法，達(dá)到減人增效的目的。
2、在全省統(tǒng)一一個(gè)農(nóng)電工管理模式，按統(tǒng)一的要求實(shí)行農(nóng)電工管理。
3、嚴(yán)格執(zhí)行《供電所規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，提高農(nóng)電工思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是把好人員入口關(guān)，新招聘的農(nóng)電工要具備高中及以上文化水平，并通過培訓(xùn)使農(nóng)電工掌握黨和國(guó)家的方針、政策、電力有關(guān)法律法規(guī)、公司規(guī)章制度、電工基本技術(shù)、農(nóng)村安全用電管理、用電管理等知識(shí)。二是經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試、考核合格后，上報(bào)省集團(tuán)公司統(tǒng)一發(fā)給農(nóng)電工上崗證，才能正式聘為農(nóng)電工，并由縣局建立農(nóng)電工個(gè)人檔案。三是對(duì)農(nóng)電工的培訓(xùn)要堅(jiān)持經(jīng)常，對(duì)農(nóng)村電工實(shí)行定期或不定期培訓(xùn)，并在每年對(duì)農(nóng)電工進(jìn)行一次業(yè)務(wù)知識(shí)考試，將成績(jī)記入個(gè)人檔案，作為考核、聘用的依據(jù)。四是對(duì)供電所所長(zhǎng)實(shí)行輪訓(xùn)，以管理和法律法規(guī)作為培訓(xùn)重點(diǎn)，使供電所所長(zhǎng)成為經(jīng)營(yíng)上會(huì)管理、守規(guī)矩的“領(lǐng)頭人”，工作上懂技術(shù)、會(huì)操作的技術(shù)“帶頭人”，生產(chǎn)上懂安全、會(huì)把關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)安全“明白人”。通過培訓(xùn)和嚴(yán)格考核，按照“能者上、庸者下”的原則，使其適應(yīng)當(dāng)前規(guī)范化管理的需要。
4、嚴(yán)格劃分農(nóng)村電力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬問題。在農(nóng)村電力資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定上，按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委文件精神要求，出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)定。一是對(duì)已進(jìn)行改造的低壓線路設(shè)備，可采取自愿上交，無(wú)償上劃的形式，交由電力企業(yè)管理。二是對(duì)電力資產(chǎn)年久失修，設(shè)備健康狀況低下，屬于不良資產(chǎn)和無(wú)效資產(chǎn)、電力部門接管后短期內(nèi)難以完成大規(guī)模的改造更新的可繼續(xù)由村委會(huì)管理。三是按《電力法》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》規(guī)定的電力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的分界原則確定，對(duì)已經(jīng)移交的農(nóng)村電力資產(chǎn)，其用電戶電能表出線端10厘米以上屬電力企業(yè)資產(chǎn)，出線端10厘米及以下歸用電戶的資產(chǎn)。
5、解決好遺留問題。出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)被辭退的原電管站人員和農(nóng)村電工，可按其從事農(nóng)電管理的年限，分別給于一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們消除心理上的不平衡感。
總之，我們要把解決好農(nóng)電工問題，作為當(dāng)前農(nóng)電管理工作的一項(xiàng)大事來(lái)對(duì)待，使農(nóng)電工真正適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。
以上只是筆者在農(nóng)電管理實(shí)際中的一點(diǎn)淺陋的見解，不當(dāng)指出，請(qǐng)予批評(píng)指正。
二OO六年三月
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