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農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出問題和矛盾
一、農(nóng)村基層組織缺人才農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。近幾年來，我縣加強村級組織建設，村級干部隊伍結構有了較大改善，整體素質有了明顯提高，戰(zhàn)斗力明顯增強。但隨著我國加入WTO 及農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，對村干部隊伍建設提出了新的更高的要求。一些村干難以適應當前農(nóng)村工作的要求，村干學歷低、年齡偏大，后繼無人問題較為突出。全縣現(xiàn)有村干部2705人，其中中專以上學歷的僅占13.2%，46歲以上的村干占43%。村干部工作缺少吸引力，學歷高的以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有致富門路的不愿到村任干部。部分在職村干部事業(yè)心不強、工作熱情不高，缺少創(chuàng)新精神，缺少工作動力。究其原因：一是村級集體經(jīng)濟薄弱、工作難做。大部分村村級集體經(jīng)濟薄弱，村營收入少，甚至無村營收入，村級負債嚴重，數(shù)額大的超過100萬元，高負債村無錢修橋鋪路、無錢扶貧濟困、無錢償還債務，甚至村干工資都難以兌付，嚴重影響了村級組織的正常運轉。二是工作壓力大，任務重。村級工作千頭萬緒，上面千條錢，下面一根針，有些村干部認為，自己在基層吃苦幾十年，難以實現(xiàn)自身價值。在政治上沒有盼頭，至多干到村支部書記，很難再提升；事業(yè)上缺成就，有些年青村干部，尤其是一些大中專畢業(yè)生村官，懷著一腔抱負，想在農(nóng)村廣闊天地里成就一番事業(yè)，然而收錢、調解糾紛等瑣事已經(jīng)讓他們應接不暇，疲于應付，更談不上去實現(xiàn)自己干事業(yè)的心愿。三是村干待遇低，在經(jīng)濟上沒有奔頭，村干報酬少的僅有4000多元。拼茶鎮(zhèn)的興鎮(zhèn)村去年村干人均只有4000元，鎮(zhèn)政府為了調動積極性，每人照顧了500元，上述因素造成一些村干部心理失衡，不愿干、不真干、不實干。有些鎮(zhèn)為了解決后進村配備村干難的問題，不得不采取并村的辦法，將后進村并給鄰近組織建設好的村。
為了充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，必須緊緊圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康建設來加強農(nóng)村基層組織建設。一是完善激勵機制增加吸引力。對村干部的選拔任用、工資待遇及養(yǎng)老保險、村干部的培訓等方面作出明確規(guī)定。打破傳統(tǒng)的用人觀，大膽提拔使用農(nóng)村的能人。將一批年富力強、開拓進取、懷為民之心、思富民之策、樂富民之舉的私營業(yè)主提拔到村黨支部書記或村主任崗位上，同時，進一步處理好村干部經(jīng)濟待遇問題，在職干部除上級人均純收入的1.5倍落實基本報酬外，對部分村營收入、鎮(zhèn)考核報酬，以及代收的各款手續(xù)費，用于村干部分配，使村干部人均不低于6500元的報酬。同時提高村干部養(yǎng)老統(tǒng)籌標準，使他們老有所養(yǎng)。二是注重教育培訓提高村干素質，實行分級培訓村干部的責任制�？h一級重點負責培訓村黨支部書記和村委會主任，鎮(zhèn)黨委負責對其他村干部的培訓，幫助他們學習社會主義市場經(jīng)濟知識、WTO知識、科學文化知識和農(nóng)村實用技術，提高村干部駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力，提高致富、帶富的本領。三是加強后備人才建設確保后繼有人。進一步完善村級后備人才庫，拓寬選人渠道，注重從農(nóng)民黨員經(jīng)紀人、企業(yè)職工、各類專業(yè)戶、個體工商戶、大中專及高中畢業(yè)生、退伍專業(yè)軍入、入黨積極分子等，充實進村級后備人才庫，并對他們加強培訓，落實專人正常幫帶。
二、農(nóng)村基礎設施建設缺資金
2001年，我縣按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，全面推行了農(nóng)村稅費改革，經(jīng)過近三年的探索與實踐，已經(jīng)取得了改革的階段性成果。但農(nóng)民負擔大幅度減少給基礎設施投入帶來了困難。全縣稅改后，減負近1個億，減幅達到51.4%，同時也給改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件造成了資金不足。具體表現(xiàn)在：
一是農(nóng)村基礎建設投入難。由于稅改后籌資籌勞數(shù)額少，農(nóng)村基層特別是村級集體進行農(nóng)村基礎設施投入和興辦農(nóng)村公益事業(yè)心有余而力不足。已經(jīng)形成的農(nóng)村道路、橋梁、水渠閘急待修理。據(jù)統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有農(nóng)村橋梁3294座，這些橋梁大多建于六、七十年代，建造時的荷載標準偏低，已年久失修，有1006座急需維修改造。有51%的三級河、64%的四級河流急需疏浚。而村級每年一事一議籌資只有1800萬元左右，可用于農(nóng)業(yè)基礎設施投入的最多只有1000萬。
二是農(nóng)村稅費征收到位難，已經(jīng)落實的投入渠道資金難到位。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負擔得到有效減輕，絕大多數(shù)農(nóng)民擁護和歡迎，積極交納稅費，但也有極少數(shù)農(nóng)民不能正確認清自己的權利和義務。稅改后，農(nóng)業(yè)稅的征收主體是農(nóng)稅征管機關，鎮(zhèn)級只屬于委托代收機關，村干部只能上門動員而不能直接收稅，定時定點征收在有些地方還未能有效地推開，而農(nóng)稅部門限于人力、物力，缺乏必要的應付手段。另外，一事一議籌資和農(nóng)民負擔的兩工到位尚無法律保障，清收稅費尾欠難度很大。發(fā)展下去，勢必會造成拖欠人數(shù)越來越多，尾欠額越來越大，直接影響村級運轉和農(nóng)業(yè)基礎設施的改造。
三是鎮(zhèn)村兩級債務清償難，占用農(nóng)業(yè)投入資金。農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)村兩級收支缺口較大，全縣有1/3的村當年管理資金收不抵支，而且還面臨著繁重的債務化解難題。稅改前，全縣村級集體賬內外債務高在2.7億元，通過二年多的努力，目前債務余額已下降為1.15億元，但今后化解的難度更大，缺少可以盤活的集體資產(chǎn)，通過發(fā)展經(jīng)濟化解債務還需一個過程，而清收稅改前陳欠中央又嚴格禁止，不少地方化債無門�，F(xiàn)全縣村級債務超50萬元以上的有40個村，占總村數(shù)的12.3%。鎮(zhèn)級財政運轉也十分艱難，絕大多數(shù)鎮(zhèn)是負債運轉，多的鎮(zhèn)負債高達5000多萬。不少鎮(zhèn)只好將一事一議籌資和兩工以資代勞款等農(nóng)業(yè)投入資金，擠出部分用于還債。
四是一事一議籌資籌勞操作難。農(nóng)村基層的實際情況與“一事一議”的規(guī)范要求還有一定距離。不少地方由于議事內容、議事條件、農(nóng)民民主議事素質等方面的制約，無法與規(guī)定程序操作，影響議事效果。
為了進一步鞏固農(nóng)村稅費改革階段性成果，達到中央提出的“三個確保”的要求，我們將按照中央及省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，嚴格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策，用創(chuàng)新的思維解決改革中的矛盾和難題，扎實有效開展工作，同時，我們建議上級要針對當前農(nóng)村基層實際，循序漸進地推進各項改革，逐步過渡到位，在確保農(nóng)民負擔不反彈前提下，落實各項措施，從而確保村級組織正常運轉，確保農(nóng)村必要折基礎建設投入，確保農(nóng)村社會各項事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
1、加大上級財政對村級的轉移支付力度。稅費改革5—8年內，是村級資金矛盾十分突出的時期。在村級經(jīng)濟尚不發(fā)達且無新的增長點情況下，村級組織既要確保正常運轉，化解各類債務，又要進行農(nóng)村基礎建設，自我調節(jié)能力十分脆弱，難度很大。建議上級在政策、資金、項目、投入等方面給予大力扶持。目前，在確保村級組織運轉資金足額到位的同時，各級財政要劃出專項建設資金重點支持村內農(nóng)業(yè)基礎投入。國家對農(nóng)業(yè)的補貼今后應逐步向村級組織傾斜，向水利、道路建設為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施傾斜。
2、完善“一事一議”籌資籌勞政策。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基礎資金投入機制發(fā)生變化。一事一議籌資籌勞作為村級基礎設施建設和公益事業(yè)投入的主要途徑，因此，建議上級為一事一議籌資籌勞提供有力的政策支持和法律保障。一是籌資籌勞標準不能降低。根據(jù)當前農(nóng)村實際，取消“兩工”后將會對農(nóng)村基礎設施建設產(chǎn)生更加消極的影響，因此，建議從明年起，繼續(xù)保留“兩工”，工日可以控制在每勞8個工日以內，并允許實行一定額度的以資代勞。二是簡化籌資籌勞程序，實行標準控制，民主議決，限額使用，規(guī)范收取。三是強化征收手段。建議省政府盡快出臺一事一議籌資籌勞條例法規(guī)，實行依法征收。
3、對發(fā)展村級集體經(jīng)濟制訂具體的優(yōu)惠政策。如鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開展土地整理，增加的有效耕地面積由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，收入歸集體經(jīng)濟組織所有；對村集體經(jīng)濟組織有關項目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠，明確具體的扶持措施。
三、農(nóng)民增收缺門路
我縣2002年農(nóng)民人均純收入為3605元，比上年增長6.5%。從當前情況看，農(nóng)民增收難，關鍵表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)增收空間不大。我縣目前農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有140多家，但在發(fā)展中存在著以下問題：低水平重復建設，企業(yè)競爭力不強；產(chǎn)品檔次低，精深加工少；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品安全質量有待提高；與農(nóng)民的聯(lián)接不夠緊密，買斷的多，搞二次分配的很少，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶的輻射帶動作用雖明顯但不突出。二是致富信息傳遞不暢，把握不準。農(nóng)村現(xiàn)有的為農(nóng)服務機構、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡等，由于管理體制的原因，存在明顯的供給與需求相脫節(jié)的問題。信息傳遞的不暢，影響了市場對農(nóng)業(yè)結構的引導作用。三是農(nóng)村富余勞動力轉移困難，農(nóng)民在其他產(chǎn)業(yè)方面的增收渠道不暢。我縣農(nóng)村總勞力45.3萬人，按現(xiàn)有生產(chǎn)能力和水平，以勞均耕作10畝計，僅需13.2萬個農(nóng)業(yè)勞動力，絕對剩余量達32萬之多。加快農(nóng)村富余勞動力轉移，已成為增加農(nóng)民收入的重要途徑，但受傳統(tǒng)思想觀念、社會保障等方面的制約，全縣轉移出去的勞力僅22萬余人，當前特別是受“非典”疫情的影響，農(nóng)民外出就業(yè)受到嚴重制約，即使目前暫時沒有返回的農(nóng)村外出打工人員，在外收入也將受到很大影響。四是農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較快，但絕大多數(shù)運行機制不健全，有名無實，致使農(nóng)民抗御自然風險、技術風險和市場風險的能力不強。
為此，下一步的工作重點，就是要針對上述突出問題，采取綜合切實有效措施，努力促進農(nóng)民收入普遍增長、持續(xù)增長、加速增長。
第一，努力提高農(nóng)業(yè)結構調整的檔次和水平，把推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整作為促進農(nóng)民增收的主線來抓。
要調整發(fā)展目標，使農(nóng)業(yè)發(fā)展向“保安全、保穩(wěn)定、保生態(tài)、增加農(nóng)民收入”的“三保一增”轉變。實踐證明，只有安全的食品，才有廣闊的市場；只有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才有農(nóng)民的持續(xù)增收。為此，在下一步農(nóng)業(yè)結構調整中，必須注重于農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質化、安全化、高效化，以此來促進我縣的農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。
要調整發(fā)展思路，使農(nóng)業(yè)發(fā)展由產(chǎn)品結構調整，向產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構全面優(yōu)化轉變。下一步必須從傳統(tǒng)的產(chǎn)品結構調整中跳出來，努力擴大專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)的某一種或某一類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，使其成為當?shù)氐囊豁椫鲗Мa(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)。全縣圍繞“八大主導產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展在省內乃至全國具有一定市場占有率和較高知名度的特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。只有這樣才能提高我縣農(nóng)業(yè)結構調整的檔次和水平。
第二，大力扶持龍頭企業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為促進農(nóng)民增收的重點來抓。
當前在扶持龍頭企業(yè)上要實行三個轉變：一是在龍頭企業(yè)的認定上，不能只看企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品的市場前景，而更要看它有沒有帶動農(nóng)民，帶動了多少農(nóng)民，有沒有與農(nóng)民結成緊密的經(jīng)濟利益關系。二是在對龍頭企業(yè)的資金扶持上，不能只將有限的扶持資金用在增加企業(yè)的流動資金上，而要更多地用于支持企業(yè)引進先進設備，進行技術改造，以增強其帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的功能和作用。三是在對龍頭企業(yè)的政策扶持上，不能僅僅落實在會議上，落實在文件上，而更要堅定不移地落實在具體行動上。
在發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)上，不能僅僅將眼光盯在引進外商外資和工商資本上，還必須眼睛向下，注重在種養(yǎng)大戶和專業(yè)戶中選賢任能，使他們從一般的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場迅速發(fā)展成為農(nóng)業(yè)企業(yè)。當前，重點是要對能夠帶動其他農(nóng)戶的“專業(yè)大戶”進行調查摸底，了解他們的發(fā)展需求，幫助他們解決發(fā)展中的難題，促進這些專業(yè)大戶迅速發(fā)展成為“龍頭大戶”。
第三，促進農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)轉移，這是增加農(nóng)民收入的重要渠道。
當前要立足我縣實際，制定富余勞動力轉移規(guī)劃，要根據(jù)如東的傳統(tǒng)特色，鼓勵農(nóng)民外出從事建筑、裝璜、服裝加工、商貿(mào)流通等勞動密集型行業(yè)。同時要狠抓培訓，提高勞動者素質，拓展勞動力就業(yè)空間，增強勞務輸出能力，要不斷強化服務，努力擴大勞務輸出規(guī)模，搞好技術培訓、信息服務、跟蹤服務、后勤服務等，為農(nóng)村勞動力轉移創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
加快小城鎮(zhèn)建設，促進企業(yè)相對集中，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。
第四，努力提高農(nóng)民的組織化程度，把發(fā)展專業(yè)合作組織作為增加農(nóng)民收入的主要途徑來抓。
當前要努力創(chuàng)造條件，營造發(fā)展的寬松環(huán)境。一要積極組織培訓，普及合作組織知識，使更多的基層干部和農(nóng)民了解什么是專業(yè)合作組織，為什么要辦以及如何辦好它。二要因時因地制宜，鼓勵多種形式發(fā)展，只要能幫助農(nóng)民解決種養(yǎng)技術和賣難等實際困難的，都予以扶持。三要堅持民辦性質，做到推動而不強迫，參與而不包辦。四要加強管理，建立健全良好的運行機制。
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