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某縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營現(xiàn)狀及管理對策

時間:2023-02-24 14:14:26 調(diào)研報告 我要投稿
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某縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營現(xiàn)狀及管理對策

        農(nóng)業(yè)投入品(主要指農(nóng)藥、化肥、種子、蠶用物質(zhì)等)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障,農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量直接關(guān)系廣大農(nóng)民的利益和食用農(nóng)產(chǎn)品的安全,也是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門監(jiān)管的工作重點。為此,我們采用問卷調(diào)查、走訪座談等方式,對我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營情況進(jìn)行了一系列的調(diào)研,目的在于摸清我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)、從業(yè)人員的現(xiàn)狀及存在的問題,探討適合我縣的管理模式,促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營行業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、穩(wěn)步發(fā)展。本次調(diào)查問卷共回收問卷材料133份,涉及經(jīng)營企業(yè)133戶,分布全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),具有廣泛性和代表性。
       1 我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營基本情況
       至2005年6月,我縣有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)340余家,其中農(nóng)藥化肥企業(yè)240余家,種子經(jīng)營戶100余戶,分布在全縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分行政村。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地占80余戶,占總數(shù)量的23.5%,其余大部分分布在人口相對集中和交通相對便利的行政村。所經(jīng)營的化肥品種有50余個、農(nóng)藥品種有100余個、種子品種有50余個,基本滿足我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。
       2 我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營及從業(yè)隊伍的現(xiàn)狀
       2.1 經(jīng)營渠道多樣化。 從過去單一的供銷系統(tǒng)獨家經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營種子,到目前供銷系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及部份個體經(jīng)營戶(主要是種子)三駕齊駕的格局。我縣目前所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)中,農(nóng)資系統(tǒng)占142家,占總量的59%,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)占98家,占總量的41%,同時也形成了一批松散型的規(guī)模經(jīng)營企業(yè);種子個體經(jīng)營戶18家,占全部種子經(jīng)營企業(yè)的18%,其余則由農(nóng)業(yè)三站和農(nóng)資系統(tǒng)經(jīng)營。市場的多樣化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營的競爭格局。
      2.2 經(jīng)營品種系列化、配套化!∵^去的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)所經(jīng)營的產(chǎn)品,要么是農(nóng)藥化肥,要么是單一的種子。經(jīng)過幾年的發(fā)展,逐步形成了種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用配套設(shè)施等一系列品種,為消費者提供一條龍服務(wù)。
      2.3 網(wǎng)點多,服務(wù)質(zhì)量不斷提高!⊥ㄟ^十幾年的發(fā)展,農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營網(wǎng)點已從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地向規(guī)模行政村和交通相對方便的自然村發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)75%以上分布在行政村。由于網(wǎng)點眾多,市場競爭加強,商家從單純追求銷售數(shù)量轉(zhuǎn)為服務(wù)質(zhì)量的提高,送貨上門、缺貨預(yù)約、夜間營業(yè)等等,部分資金實力較好的經(jīng)營戶還在農(nóng)忙季節(jié)對困難農(nóng)民賒貨,大大方便了消費者,同時也發(fā)展了自己,擴(kuò)大了影響面。
      2.4 經(jīng)營人員法制意識增強,專業(yè)知識逐步得到提高。 從過去的單一經(jīng)營體制發(fā)展到現(xiàn)在的多元市場格局,經(jīng)營者法律法規(guī)意識逐步增強,專業(yè)知識也得到進(jìn)一步充實。一是管理部門舉辦的法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)參加的人數(shù)比例逐年擴(kuò)大,自覺辦理上崗證的人員也逐年增多,持證上崗比例從過去的85%左右擴(kuò)大到2005年的98%。進(jìn)貨時嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),從主觀上杜絕假冒偽劣,行動上遵守法律法規(guī)。
   同時通過近幾年管理部門組織的較為系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn),經(jīng)營者的專業(yè)知識得到進(jìn)一步充實,從過去單純的賣貨到現(xiàn)在能為消費者提供使用知識、注意事項及技術(shù)咨詢,自身的信譽也等到了提升。
       3 我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營存在的問題
       3.1 經(jīng)營規(guī)模偏小、流通體制不健全、發(fā)展壯大難。 我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)從數(shù)量來看已基本滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)的需求,但總體規(guī)模小,大多處于分散狀態(tài),難以抵御市場風(fēng)險。據(jù)調(diào)查,大部分經(jīng)營企業(yè)的注冊資金都在5萬元以下,從參與調(diào)查問卷的133經(jīng)營企業(yè)顯示的數(shù)據(jù),60%的經(jīng)營戶年經(jīng)營額在10萬元以下,10-20萬元占26%,年經(jīng)營額在30萬元以上的只占14%,其中100萬元以上的更是鳳毛麟角,全縣只有2戶。
   企業(yè)規(guī)模小,加上流通體制不健全,就很抵抗市場風(fēng)險,同時也不能產(chǎn)生較好的經(jīng)營效益,也難以不斷壯大自己。
       3.2 經(jīng)營人員年齡偏大,文化素質(zhì)較低,難以適應(yīng)市場變化。 經(jīng)營人員年齡偏大,文化素質(zhì)偏低是我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營隊伍的一個弱點。所有經(jīng)營人員中,年齡在40歲以下的只占總數(shù)的35%,40歲以上的占65%,其中50歲以上的占總數(shù)的30%,60歲以上的也不在少數(shù)。文化程度初中以下占63%,其中部份還是小學(xué)文化;高中以上文化只占總數(shù)的37%。年齡偏大,文化水平偏低,勢必難以適應(yīng)市場千變?nèi)f化,同時在日常經(jīng)營中也很難有作為。
       3.3 經(jīng)營隊伍不穩(wěn)定、經(jīng)營年限短、變更頻繁!〗(jīng)營隊伍的不穩(wěn)定,也是制約我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營發(fā)展壯大的另一個重要因素。經(jīng)營者沒有長期打算,干一年算一年,從2003-2005這三年中,農(nóng)藥化肥經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)讓或者關(guān)門歇業(yè)的有近30家,占總數(shù)的12.5%;還有部分設(shè)在行政村的經(jīng)營點處于半歇業(yè)狀態(tài),主要表現(xiàn)為貨源不足、經(jīng)營無規(guī)律等,一些松散型聯(lián)合體因無制度約束,分合頻繁。
   目前我縣所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)(以農(nóng)藥化肥經(jīng)營戶為例),經(jīng)營年限普遍較短。從參與調(diào)查的情況看,經(jīng)營年限在5年以下的有50戶占40%,10年以上的35戶占27%,其余為中間類。
      3.4 無序競爭現(xiàn)象嚴(yán)重,貨源渠道混亂,產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀!∞r(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入條件放寬后,在一定程度繁榮了市場,給農(nóng)民帶來了實惠。但現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)大多是承包性質(zhì),隨著市場的逐漸飽和,加上經(jīng)營行為準(zhǔn)則的缺乏,無序競爭現(xiàn)象有愈演愈烈之勢。
      競爭是市場規(guī)律,它可以起到優(yōu)勝劣汰、提高服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量、降低商品價格的作用,使消費者等到實惠。但無序競爭所帶來的后果是產(chǎn)品質(zhì)量的下降、缺斤少兩、以次充好等現(xiàn)象,加上目前部分經(jīng)營者進(jìn)貨渠道混亂,進(jìn)貨隨意性大,甚至靠流動批發(fā)商,致使產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊,給假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場留下可乘之機,管理部門查處的偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和種子案件,貨物的來源大都來自于不規(guī)范進(jìn)貨。無序競爭嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營市場健康有序的發(fā)展,最終的受害者是農(nóng)民消費者入。
      3.5 專業(yè)性不強、經(jīng)營品種混雜,不利于專業(yè)化經(jīng)營體制。 由于以承包經(jīng)營為主,規(guī)模小,大多數(shù)沒有形成專業(yè)經(jīng)營體制,他們在經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和種子的同時,兼營日雜用品、日用百貨;一些行政村的經(jīng)營點還有兼營副食品現(xiàn)象存在,甚至有主業(yè)變付業(yè)。根據(jù)我們對參與問卷統(tǒng)計,同時兼有經(jīng)營日雜用品和日用百貨的農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)有75戶,占55%,極易產(chǎn)生安全隱患。
      3.6 農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營行業(yè)利潤低,物價不穩(wěn)定,影響整個行業(yè)的發(fā)展。 九十年代中期,由于市場剛開始轉(zhuǎn)型,經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品利潤大,經(jīng)營企業(yè)發(fā)展快。而近幾年市場基本飽和和競爭的激烈,利潤已大不如前,一些大宗產(chǎn)品甚至出現(xiàn)保本或虧損。其中化肥的零售利潤已不足3%-5%,農(nóng)藥和種子也僅在8-10%左右,加上生產(chǎn)企業(yè)成本不斷攀升,價格不穩(wěn)定,漲價頻繁。以尿素為例,在2003年下半年噸價還是1300元左右,到2004年上升到2000元,上升幅度近54%,2005年又創(chuàng)新高。
      3.7 無證無照經(jīng)營現(xiàn)象多,沖擊合法經(jīng)營企業(yè)!∮捎谝恍┤朔梢庾R淡薄,加上我縣地域廣、交通不發(fā)達(dá)、監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不夠等原因,一些鄉(xiāng)村小店無證無照經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象非常普遍。他們大多經(jīng)營規(guī)模小、無長期打算,時常出現(xiàn)坑農(nóng)事件,特別是種子質(zhì)量問題尤為突出,但出現(xiàn)糾紛以后消費者往往無法得到合理解決。據(jù)我們調(diào)查,幾乎三分之一的行政村有無證無照經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品情況,不完全統(tǒng)計,多達(dá)365戶。這種現(xiàn)象的存在,除了容易發(fā)生坑農(nóng)事件外,由于他們大多是經(jīng)營食品小百貨的小店,也極易發(fā)生安全事故。
      4 農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營的管理對策
   農(nóng)業(yè)投入品市場健康穩(wěn)步的發(fā)展,除了有一個良好的發(fā)展氛圍,還必須要有一整套行之有效的長效管理模式和適合于我縣的經(jīng)營思路,以及部門協(xié)作、行業(yè)自律和經(jīng)營人員素質(zhì)的提高,具體就從以下幾個方面著手。
      4.1 加強法律法規(guī)宣傳,提高經(jīng)營人員守法意識和消費者的維權(quán)意識!〕浞掷酶鞣N媒體和科技宣傳、咨詢等機會,宣傳農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管方面的法律法規(guī)和假冒偽劣產(chǎn)品的識別知識,以提高經(jīng)營者遵法、守法的自覺性,使各級領(lǐng)導(dǎo)支持、重視農(nóng)業(yè)投入品的管理工作;引導(dǎo)廣大消費者自覺維權(quán),利用96323這個舉報投訴平臺,抵制和舉報假冒偽劣產(chǎn)品,形成一個強大的輿論壓力和監(jiān)管機制。
      4.2 加大政府財政經(jīng)費的投入,加強執(zhí)法隊伍建設(shè),提高整體管理水平。 我縣的農(nóng)藥、化肥、種子經(jīng)營的管理機構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊,以我們現(xiàn)有的人員配置、執(zhí)法手段難以適應(yīng)我縣面廣、點多、交通不便的現(xiàn)狀,從而不能對所有的經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管。除了我們自身的素質(zhì)和執(zhí)法水平亟待通過不斷學(xué)習(xí)、交流和實踐來提高外,地方政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)建設(shè),加大財政投入,從而保障執(zhí)法經(jīng)費、完善執(zhí)法手段、提高執(zhí)法能力、穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。
      4.3 重視崗前培訓(xùn),規(guī)范經(jīng)營行為,加強行業(yè)自律!橐(guī)范市場,對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營實行一定的準(zhǔn)入制度,對經(jīng)營人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)應(yīng)該成為一個經(jīng)常性的制度,經(jīng)培訓(xùn)合格才能上崗。一是加強法律法規(guī)知識培訓(xùn),使經(jīng)營者知法、懂法、守法;二是專業(yè)知識培訓(xùn),使經(jīng)營者掌握一定的經(jīng)營理念、懂得假冒偽劣產(chǎn)品的識別方法、能指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥用藥用種;同時引導(dǎo)經(jīng)營者自覺規(guī)范經(jīng)營行為,合理公平競爭,不賣假劣產(chǎn)品,提高服務(wù)質(zhì)量。
      4.4 大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和品牌經(jīng)營,推行信譽承諾制!∫罐r(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營得到長足發(fā)展,必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,借鑒連鎖超市經(jīng)驗,推行連鎖經(jīng)營和品牌經(jīng)營,改變現(xiàn)有規(guī)模小、散和抵御市場風(fēng)險能力差的現(xiàn)狀。我縣可以發(fā)展2-3個連鎖實體,推出2-3個經(jīng)營品牌,實現(xiàn)經(jīng)營連鎖化、品牌統(tǒng)一化、進(jìn)貨渠道規(guī)范化,從根本上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。同時推行信譽承諾制,一旦發(fā)生質(zhì)量糾紛,可以進(jìn)行有效的監(jiān)督舉報、投訴和索賠。
      4.5 加大違法查處力度,嚴(yán)懲違法行為。 對零售環(huán)節(jié)杜絕假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品最有效的方法之一是加強市場監(jiān)管,加大抽檢力度,嚴(yán)把流通關(guān)。除了平時不放松的同時,積極開展“綠劍”集中行動,加大違法案件的查處力度,對屢次違法不改的經(jīng)營戶從嚴(yán)處罰,特別是對經(jīng)銷明令禁止銷售農(nóng)資產(chǎn)品行為要作為重點監(jiān)管對象。對經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的經(jīng)營者在處罰的同時,要通過各種媒體予以曝光,增強經(jīng)營者的法律意識,增強管理機關(guān)的影響面和威懾力。
      4.6 開展誠信企業(yè)建設(shè)活動,增強經(jīng)營者的誠信意識。在做好市場監(jiān)管、加大執(zhí)法力度和重視培訓(xùn)等工作的同時,聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)職能部門,開展誠信企業(yè)建設(shè)活動,對守法經(jīng)營、信譽好的企業(yè)授予“誠信企業(yè)”稱號,獎優(yōu)懲劣,籍以增強經(jīng)營者的誠信守法意識。
      4.7 加強部門協(xié)作,共同規(guī)范和繁榮市場。 農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管除了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)外,應(yīng)聯(lián)合其他執(zhí)法部門,如工商、質(zhì)監(jiān)等,共同探討一套長效管理模式,相互支持、密切配合、通力協(xié)作、共同參與、形成合力。
   同時,作為農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營主渠道的供銷和農(nóng)業(yè)部門要加強從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范;農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要利用技術(shù)優(yōu)勢,開展綜合防治、配方施肥、高產(chǎn)栽培等技術(shù)的宣傳和咨詢,大力推廣配方肥、專用肥、高效低殘留新農(nóng)藥、新種子、新技術(shù),使廣大農(nóng)民用上放心肥、放心藥、放心種,造福于廣大農(nóng)民消費者。
      5 結(jié)束語 以上觀點是從農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的角度對我縣農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營現(xiàn)狀、存在的問題和管理對策三個方面在通過問卷調(diào)查和近幾年來在執(zhí)法監(jiān)管工作實踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行初淺的探討。市場是千變?nèi)f化的,作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理機構(gòu)和執(zhí)法人員,必須適應(yīng)市場形勢的變化,不斷完善和充實自我,不斷提高執(zhí)法水平,以繁榮市場、維護(hù)消費者利益為己任,促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速穩(wěn)定的發(fā)展。
   

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