- 相關(guān)推薦
關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村道路客運的探討
關(guān)于發(fā)展我州鄉(xiāng)村道路客運的探討黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)村客運是建設(shè)社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)工程之一，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。改革開放以來，包括道路客運在內(nèi)的道路運輸市場向社會開放，“國營、集體、個體一起上”，我州道路客運得以迅猛發(fā)展。省際長途客運、地際快速客運、縣際班車客運、縣內(nèi)主干定線客運組成的客運網(wǎng)絡(luò)已逐步形成，“乘車難”問題得到解決，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城的農(nóng)村定線客運的運力已大于運量，充分滿足了農(nóng)民進(jìn)城出行的需要。但是，隨著通村公路建設(shè)的不斷拓展，農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村和行政村之間班車客運（即鄉(xiāng)村道路客運）發(fā)展不起來，農(nóng)民乘車難的問題還不能從根本上得到改善。農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪摩托車、報費車和無牌無照的黑車等非客運車輛從事鄉(xiāng)村客運的現(xiàn)象較為普遍，逢趕集日，“三層式”、“插筍式”的載客現(xiàn)象尤其突出，并履禁不止，潛伏著巨大的安全隱患。幾年來筆者對我州鄉(xiāng)村客運市場進(jìn)行深入的調(diào)研和分析，現(xiàn)就在當(dāng)前的條件下，對發(fā)展我州農(nóng)村支線客運進(jìn)行淺析探討。
一、農(nóng)村客運的特點
農(nóng)村客運的運輸對象主要是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾對出行條件要求非常低，他們需要的是能“走得了”，需要是能把自已和攜帶的農(nóng)副產(chǎn)品運到集市的客貨兩用車，再換回其所需要的生活和生產(chǎn)資料；他們沒有講究或者說沒有條件講究車輛的舒適，也不奢望豪華客車、出租車的排場；逢趕集日客流量大，閑場日客流量小。這就決定了農(nóng)村支線客運具有點多面廣、客源分散、出行時間無規(guī)律、人貨需同行、運價需低廉、往返需便利、運量不平衡的特點。
二、制約鄉(xiāng)村道路客運發(fā)展的原因
（一）過重的稅費負(fù)擔(dān)，使合法經(jīng)營者望而止步。按我州目前的稅費征收政策，一臺__座的客運車每月成本為：（_）折舊費___元；（_）保險費___元；（_）各種稅費____元；（_）油耗____元（以每天營運__公里行程計算）；（_）車輛維護(hù)、材料費及檢測費用___元；（_）駕駛員、售票員工資____元，總計____元。鄉(xiāng)村客運主要是滿足農(nóng)民出行的需要，其里程短、運價低、客流量不均衡。按平均實載率為__%，運價每人_元，每日_個單程，每月收入：(實際載客數(shù)×票價×每日行程×每月天數(shù)）__._×_×_×__=____元。顯然是經(jīng)營者入不敷出，自然不會選擇鄉(xiāng)村客運市場。
（二）利益驅(qū)動，非法經(jīng)營者趨之若騖。隨著農(nóng)村通村公路的不斷拓展，農(nóng)民乘車需求的客觀存在，一些農(nóng)民紛紛購買農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車甚至報費車非法占領(lǐng)土鄉(xiāng)村客運市場，村民花上一兩萬元甚至幾千元即可買輛車，即裝貨又載客賺錢。據(jù)了解，一輛農(nóng)用車四輪車每月純利潤（除駕駛員工資）可達(dá)千元以上。而對鄉(xiāng)村乘客而言，花一二元錢就可以乘車帶貨，既方便又實惠，在沒有其它選擇的情況下，只能依賴這一系列來交通工具帶步。這些非客運車輛違章載客，遇到檢查就躲，檢查一過又非法經(jīng)營，即使被查到，罰完款后，又照樣運營。
三、鄉(xiāng)村道路客運發(fā)展的途徑
（一）統(tǒng)籌政策扶持和經(jīng)濟(jì)扶持，制定優(yōu)惠政策，有利于經(jīng)營者，使鄉(xiāng)村客運班車能“開得了、留得住、有效益”，從根本上扶持鄉(xiāng)村客運市場的發(fā)展。
_、采取政策貼息等優(yōu)扶政策，鼓勵當(dāng)?shù)卦瓉砝梅禽d客車輛從事非法客運且技術(shù)過硬的業(yè)戶購買符合要求的車輛從事合法客運；
_、在一定時期內(nèi)實行養(yǎng)路費、公路客運附加費和稅全免的政策；
_、對新開辟的一些鄉(xiāng)村客運線路，政府給予一定的財政補(bǔ)貼。
（二）建好準(zhǔn)四級路和健全公路養(yǎng)護(hù)體系，讓農(nóng)民兄弟行好路。目前我州大多通村公路屬等外級公路，坡陡彎急、險要路段多、通行能力低。我們可以參照某省的作法，**省為發(fā)展鄉(xiāng)村客運，針對山區(qū)通村公路建設(shè)費用高，交通流量少的實際，制定了《**省準(zhǔn)四級公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，填補(bǔ)了山區(qū)通村公路無適用標(biāo)準(zhǔn)的空白。加快對通村公路的“改擴(kuò)建”工程，達(dá)到準(zhǔn)四級公路標(biāo)準(zhǔn)。
我州通村公路多為“公助民修”，修后無人管，通后無人養(yǎng)，使得村級公路一年比一年差。要健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系，通過村民委員會，制定護(hù)路公約，確定_—_名公路養(yǎng)護(hù)人員專門負(fù)責(zé)本村公路的養(yǎng)護(hù)。
建好準(zhǔn)四級公路和健全村級公路養(yǎng)護(hù)體系是發(fā)展鄉(xiāng)村客運的前提保障。
（三）選擇準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)型車，讓農(nóng)民兄弟坐好車。針對鄉(xiāng)村客運人貨同行及道路特殊、經(jīng)濟(jì)落后等特點，選擇經(jīng)濟(jì)適用型車輛，對路況和經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)村可以參照某省省的做法。某省省為發(fā)展鄉(xiāng)村道路客運，研制了適合于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)型客車，增加了行李艙面積，分別開發(fā)出后置艙、下置艙和內(nèi)置艙，受到農(nóng)村群眾的普遍歡迎。對目前我州還不能通達(dá)客車的村級公路和經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，可否把客貨兩用廂貨規(guī)范起來，加強(qiáng)對駕駛員的技術(shù)素質(zhì)和車輛安全性能的管理，對前排載人座位投保承運人責(zé)任險，把這部分車納入管理總比用拖拉機(jī)、三輪車等報費黑車從事客運的安全系數(shù)要提高的多。
（四）加快集鎮(zhèn)所在地的站場建設(shè)，提高客運車輛利用率。目前我州沒有一、二個農(nóng)村客運站場，營運車輛都是�？吭隈R路邊上下客和等客，車廂也就成了候車室，這樣就使得車輛在趕集日也只能跑一趟，要不就沒有停車的位置。今年省交通廳給我州安排了__個農(nóng)村客運站建設(shè)計劃，加快農(nóng)村集鎮(zhèn)所在地站場建設(shè)，讓農(nóng)民兄弟有候車的地方，車輛有進(jìn)站的場所，這樣才能提高車輛的行駛率，提高經(jīng)濟(jì)效益。
（五）運輸行業(yè)管理部門，要深入實際，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會，合理科學(xué)地配置鄉(xiāng)村客運運力。依據(jù)行政村人口的疏密程度和同一線路上行政村的多少，來配置客運力。發(fā)展的對象主要是原利用非客運車輛從事經(jīng)營的業(yè)戶，動員他們購買新的客運車輛，從事合法客運，確保鄉(xiāng)村客運總量基本平衡。鄉(xiāng)村客運實行不定線的片區(qū)營運，針對運量不平衡的特點，以片區(qū)為單位組織趕集車隊，解決趕集日運力不夠、閑場日無人坐車、運力過剩的矛盾。
（六）“疏堵結(jié)合”，加大對農(nóng)村市場的監(jiān)管力度。歷年來，我們在“堵”的方面花費很大的人力、財力去整治農(nóng)村客運市場，在整治過程中，非客運車輛非法載客的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但在“堵”的同時，沒有替代的客運車輛去“疏”導(dǎo)，造成了農(nóng)民坐車難，曾發(fā)生***的農(nóng)民因沒有車坐而堵國道的事件。所以，在發(fā)展農(nóng)村支線客運的同時，各相關(guān)部門（或暫時成立一個機(jī)構(gòu)）要加大對利用農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪摩托和報費車輛從事客運的打擊力度，讓它沒有生存的空間，為鄉(xiāng)村道路客運市場的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
發(fā)展鄉(xiāng)村道路客運是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實際操作中，可能會出現(xiàn)許多問題和矛盾。前面提到的對還不能通達(dá)客車的地區(qū)，用客貨兩用廂貨替代的問題，如果將這些車輛合法化，行業(yè)管理部門必將承擔(dān)更大的責(zé)任和風(fēng)險，不納入行業(yè)管理黑車安全生產(chǎn)問題至少不會歸罪于道路運輸管理部門。但是，問題擱置的必然結(jié)果，就是黑車的不斷滋生和蔓延，安全隱患會越來越大。道路運輸管理部門應(yīng)以“做負(fù)責(zé)的行業(yè)，做負(fù)責(zé)的管理部門”為已任，為了人民群眾的利益，為實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖，加強(qiáng)“三關(guān)一監(jiān)督”，再加上這些車輛投保了承運人責(zé)任險，必然有能力保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。發(fā)展農(nóng)村支線客運建議以某一片區(qū)為試點，在成功的經(jīng)驗上，再全面推廣。
【發(fā)展鄉(xiāng)村道路客運的探討】相關(guān)文章：
道路客運安全年活動總結(jié)08-24
論發(fā)展農(nóng)村客運之思路08-15
論發(fā)展農(nóng)村客運之思路08-16
科學(xué)哲學(xué)的興起、發(fā)展與價值探討08-18
關(guān)于發(fā)展我區(qū)農(nóng)村客運的思考08-12
關(guān)于發(fā)展我區(qū)農(nóng)村客運的思考08-16