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關于農(nóng)村青年創(chuàng)就業(yè)和再就業(yè)問題的思考
關于農(nóng)村青年創(chuàng)就業(yè)和再就業(yè)問題的思考江澤民總書記在全國再就業(yè)工作會議上指出：“擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題�！庇纱丝梢�，就業(yè)和再就業(yè)問題已經(jīng)成為全黨和全社會關注的焦點，已經(jīng)成為黨和政府下大氣力著重解決的事關全局面的重要工作，已經(jīng)成為實踐“三個代表”重要思想的顯著標志。共青團作為黨的助手和后備軍，作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，有著“黨有號召，團有行動”的光榮傳統(tǒng)，在以往的促進青年就業(yè)和再就業(yè)工作中發(fā)揮了重要作用，做出了一定的貢獻。但是，就如何圍繞黨中央的新一輪的就業(yè)與再就業(yè)的工作部署，進一步推進青年就業(yè)和再就業(yè)工作，尤其是我們遠郊區(qū)縣，農(nóng)村青年比重較大，更應引起團組織的深刻思考。
一、農(nóng)村青年創(chuàng)就業(yè)和再就業(yè)現(xiàn)狀的分析
首先需要說明一個問題，為什么用創(chuàng)就業(yè)和再就業(yè)這種說法。再就業(yè)本指具有城鎮(zhèn)居民戶口的人員因“下崗”等原因失去原有工作而謀求新工作的一種社會現(xiàn)象，農(nóng)村青年因其農(nóng)民身份則不應存在這種現(xiàn)象。但事實上，確有這樣一部分人員——具有居民身份的“農(nóng)民”，或者說是需要再就業(yè)的“農(nóng)村青年”。他們就是根據(jù)現(xiàn)行有關土地確權政策（主要指1998年以后農(nóng)轉(zhuǎn)非的和小城鎮(zhèn)戶口）而在原籍擁有土地使用權的人，其中絕大部分農(nóng)轉(zhuǎn)非畢了業(yè)就失業(yè)，“漂”在城里或在原籍待業(yè)，他們既是居民又是農(nóng)民；既失業(yè)，又有業(yè)，還需再就業(yè)。
基于上述情況，“農(nóng)村青年”的范圍進一步擴大，從而使得農(nóng)村青年的就業(yè)狀況相對復雜一些了。所以，我們只能避開有爭議的身份問題，并且不把擁有土地使用權機械的看作是有職業(yè)（已就業(yè)），只能較為籠統(tǒng)的以其處于郊區(qū)，稱其為農(nóng)村青年。這樣，不用太多的數(shù)據(jù)，就能得出廣大農(nóng)村青年的就業(yè)狀況：一是就業(yè)率比較低；二是從業(yè)狀況不穩(wěn)定，失業(yè)頻率高；三是就業(yè)人員從事簡單體力勞動比例大，知識型、技術型人員比例��；四是個人創(chuàng)業(yè)比例小，成功率低。
二、新時期農(nóng)村青年創(chuàng)就業(yè)和再就業(yè)面臨的難題和存在的問題
1、從農(nóng)村青年自身的角度來看：一是青年自身素質(zhì)低，嚴重影響就業(yè)和再就業(yè)的實現(xiàn)。隨著科技進步，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，用工單位對就業(yè)人員的知識、技術水平要求不斷提高。然而，不可回避的是農(nóng)村青年由于素質(zhì)低，制約了其主動創(chuàng)業(yè)能力和適應市場能力的發(fā)揮，造成創(chuàng)就業(yè)和再就業(yè)難度加大。二是就業(yè)觀念陳舊落后，束縛就業(yè)和再就業(yè)的實現(xiàn)。由于過去長期實行的計劃經(jīng)濟體制，在人們的就業(yè)觀念上所造成的影響根深蒂固，使青年對政府對企業(yè)仍抱有十分強烈的祈盼、等待和依賴心理，很多青年在機會面前進行了自愿失業(yè)的選擇。一些青年不愿意接受條件艱苦、待遇較差的就業(yè)機會；有的在選擇就業(yè)崗位時缺乏跨行業(yè)、跨地區(qū)的長遠眼光，固守田園；有的希望找到長期穩(wěn)定的工作，不愿去做臨時工和季節(jié)工，從而出現(xiàn)了“有事無人干”和“有人無事干”的結構性失業(yè)與自愿性失業(yè)交織在一起的怪現(xiàn)象；三是經(jīng)濟基礎薄弱，制約自主創(chuàng)業(yè)的實現(xiàn)。待業(yè)青年還沒有涉足社會，沒有自己的勞動所得，想要自謀職業(yè)，從事就業(yè)，沒有資金來源；即使部分已就業(yè)青年，由于就業(yè)時間短、工資水平低、家庭（婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)）負擔重等原因，要想自主自立創(chuàng)業(yè)，面臨嚴重的資金困擾，影響自主創(chuàng)業(yè)的實現(xiàn)。
2、從社會的角度來看：一是政策落實的不到位，外部環(huán)境亟待改善。一些政策在一些地方和部門還沒有得到全面貫徹落實，特別是一些基層部門和權力部門，由于認識不高，理解偏差或出于部門利益考慮，往往造成政策落實不到位，客觀上削弱了政府支持的力度，挫傷了青年自主創(chuàng)業(yè)的積極性；二是合法權益得不到有效地保障。一些私營、個體戶把下崗青年當成廉價勞動力，利用下崗失業(yè)、無職業(yè)青年多，急于再就業(yè)的心理，私招亂雇后，不能按《勞動法》的有關規(guī)定同下崗青年簽訂用工勞動合同，工作時間長，勞動報酬低，同工不同酬。隨意解除勞動合同，使下崗青年的合法權益得不到保障。三是部分企業(yè)在實施就業(yè)和再就業(yè)工作的問題上態(tài)度不夠積極。部分企業(yè)一旦有點不景氣，不是想方設法去扭虧增盈，進行內(nèi)容挖潛和培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，將企業(yè)富余人員加以開發(fā)和利用，而是坐以待斃，把部分富余人員當作包袱，特別是有的企業(yè)為了減員而采取一刀切，企業(yè)論資排輩的傳統(tǒng)思想較為嚴重，一刀切下來的60％以上是青年人。企業(yè)簡單地將下崗分流人員推向社會，加重了青年就業(yè)和再就業(yè)工作的社會負擔；四是郊區(qū)企業(yè)構成簡單，數(shù)量少且單一,就業(yè)機會明顯低于城區(qū)，可選擇的余地幾乎為零。
三、推進青年創(chuàng)就業(yè)和再就業(yè)工作的對策初探
從上述情況不難看出，農(nóng)村青年和城區(qū)青年創(chuàng)就業(yè)和在就業(yè)狀況的差距主要在可選擇范圍上。所以，我們不再細分，而從團的角度考慮以下所有青年創(chuàng)就業(yè)和再就業(yè)的對策：
（一）建立市場經(jīng)濟體制下的青年就業(yè)和再就業(yè)的事業(yè)化發(fā)展、實業(yè)化運作的大共青團觀
1、充分發(fā)揮共青團的組織優(yōu)勢，建立就業(yè)互動網(wǎng)絡，拓寬就業(yè)渠道。共青團組織最為活躍，有著廣交朋友，互通有無的良好傳統(tǒng)。因此，在青年就業(yè)和再就業(yè)工作上也應實現(xiàn)互動、互補，打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的界限，培育和發(fā)展統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的青年就業(yè)市場，通過勞動力的供求信息的采集、發(fā)布、傳遞，實現(xiàn)雙方的溝通，以達到雙向選擇、合理配置、安置就業(yè)的目的。在這方面共青團應充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，盡快建立全國的青年崗位供求信息網(wǎng)，建立青年就業(yè)信息庫，建立青年職業(yè)介紹網(wǎng)絡。利用新興的現(xiàn)代化媒體，進行全方位人才信息服務，使得人才信息的交流不再受時空、地域的限制，更加方便快捷。
2、充分發(fā)揮共青團的信譽優(yōu)勢，建立青年就業(yè)和再就業(yè)的激勵機制和扶助機制。共青團是青年之家，有很強的感召力和向心力，團的各級組織應因地制宜、因時制宜，制定青年就業(yè)和再就業(yè)工作評價激勵機制，要以團的組織信譽，多方協(xié)調(diào)，為青年就業(yè)和再就業(yè)爭取相關的政策，扶助青年實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，特別是在就業(yè)資金的扶持上，團組織要下苦功夫，多運作，多取金融部門和財政部門的小額信貸支撐體系，使青年在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中所遇到的資金困擾問題得到緩解。
3、充分發(fā)揮共青團的人才優(yōu)勢，進一步優(yōu)化培訓體系，建立良性的培訓機制。青年的就業(yè)和再就業(yè)培訓不應看作是一項簡單的工作，而是一套完整的運行機制，是就業(yè)培訓工作、職業(yè)介紹及職業(yè)安置的有機銜接。團組織要建立培訓前調(diào)查、培訓中管理、培訓后服務的有效培訓機制。即在培訓前，團組織要對青年人的狀況、擇業(yè)意向進行全面調(diào)查，認真分析，有針對性地設計培訓內(nèi)容；在培訓中，要加強對青年培訓的管理，掌握青年的培訓情況，了解青年接受培訓的程度，檢驗青年培訓的效果，使青年真正達到培訓有收獲、培訓有提高、培訓長本領的目的；在培訓后，團組織還要根據(jù)青年培訓后的優(yōu)勢和技能，向青年提供用工信息，有組織地介紹青年就業(yè)，并積極鼓勵有志青年自己領辦和創(chuàng)辦實體，自主創(chuàng)業(yè)，為青年就業(yè)和再就業(yè)提供智力保障。
�。ǘ淞⑶嗄昃蜆I(yè)和再就業(yè)工作的大社會觀
1、采取宏觀調(diào)控措施，規(guī)范企業(yè)裁員行為。各級勞動部門要建立企業(yè)減員和安排就業(yè)掛鉤制度，對企業(yè)減員進行宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮企業(yè)安置職工就業(yè)的主體作用，裁員必須堅持“先挖渠后放水”的原則，少下崗、多轉(zhuǎn)崗。企業(yè)不能盲目地將下崗青年推向社會置之不理。
2、加大勞動力域外轉(zhuǎn)移的力度，并實行勞動力流動的補貼制度。政府應引導下崗職工樹立“離土離鄉(xiāng)、奔向小康”的觀念，勞動力要流動起來，根據(jù)南北方城市的不同特點及對用工的不同需求，要大循環(huán)、大流動，形成各地市勞動力安排的互動式就業(yè)。同時，為了鼓勵和幫助失業(yè)者從缺乏就業(yè)機會的地區(qū)流動到就業(yè)機會的地區(qū)，政府相關部門應向那些愿意流動的勞動者提供遷移補貼，以調(diào)動勞動者外出務工的積極性。
3、加強政府在勞動立法中的調(diào)控力度。國家應采取法律和其他各種有效手段，加大對勞動用功的監(jiān)察力度，防止雇主利用廉價試工期，加大勞動強度，隨意辭退工人，保障勞動者的就業(yè)權益不受人為剝削和歧視，并努力為勞動者創(chuàng)造就業(yè)的有利條件。
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