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關(guān)于加強我市的職業(yè)技術(shù)教育的調(diào)研報告
21世紀是知識經(jīng)濟的時代，智力資源將成為人類最重要的資源。1999年4月，聯(lián)合國教科文組織在首爾召開了關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育第二屆國際大會。大會的主題是迎接21世紀初所面臨的就業(yè)和其它社會經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。2002年，我國也召開了職業(yè)教育工作會議。會議強調(diào)指出：大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實施科教興國戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。國興系于教育，國外經(jīng)濟發(fā)展表明，職業(yè)教育是開發(fā)人力資本中最直接的方式。據(jù)有關(guān)專家的看法，**的煤炭資源越來越難開采，越來越走向枯竭，并且粗放式的生產(chǎn)模式也對環(huán)境造成了不可估量的災(zāi)害。因此，**要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡快在智力開發(fā)上做文章，否則將會失去更大的機遇。我市政府也在2003年下發(fā)了20號文件，貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《山西省人民政府貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定〉的實施意見》，對我市的職業(yè)技術(shù)教育提出了很高的要求和制定了許多很好的措施。但不可否認的是，我市的職業(yè)技術(shù)教育，離文件的要求還有很大的差距。下面，就我市的職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題進行討論。存在問題
當(dāng)前我市職業(yè)教育發(fā)展中的突出問題是：招生難，分配難；招生難緣于分配難。以2002年為例，我市普通高中招生人數(shù)是6769人，職高、中專和技�？偤蜑�5318人。普高與職高的比例由過去的4：6下降為1.24:1。職業(yè)教育招生出現(xiàn)嚴重的下滑局面。另外，在我們招生的1382名中專生中，相當(dāng)一部分是外地生源，并且進校就讀的實際人數(shù)也低于這個數(shù)字。國家下達的計劃指標(biāo)不能完成。又如，2005年，我市普高招生9千多人，職業(yè)教育招生人數(shù)仍然徘徊在5千多人，普高與職高的比例進一步下降為1.6:1。對于這種現(xiàn)狀，我們認為有以下幾個原因：
（一）認識滯后
職業(yè)教育盡管對經(jīng)濟社會的發(fā)展和教育體制的改革起到越來越大的作用，但由于人們認識觀念上的落后，仍然非常不盡人意。主要表現(xiàn)有：
（1）擇業(yè)觀念的挑戰(zhàn)。我國目前仍然處于工業(yè)化中期階段，一產(chǎn)和二產(chǎn)仍然是我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是由于長期學(xué)而優(yōu)則仕和“望子成龍”的觀念影響了人們報考職業(yè)學(xué)校。
（2）社會轉(zhuǎn)型期就業(yè)壓力的影響。由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的負面影響，企業(yè)釋放出過多的勞動力，造成了大量的社會失業(yè)，給職業(yè)技術(shù)教育招生帶來嚴重的困難。
（3）社會上追求高學(xué)歷熱也嚴重影響了當(dāng)前的職業(yè)教育。
（4）在領(lǐng)導(dǎo)層認識滯后的表現(xiàn)是，有決策沒落實，或者是落實不好。比如，政府2003年20號文件對我市職業(yè)技術(shù)教育雖然制定了很好的發(fā)展規(guī)劃，但我們現(xiàn)在拿出文件對照一下，可以發(fā)現(xiàn)落實的東西不多。
（二）體制滯后
從國外職業(yè)教育的發(fā)展來看，職業(yè)教育必須面向本地區(qū)，面向市場進行運作。但是從當(dāng)前我們設(shè)置的專業(yè)來看，我們?nèi)匀淮嬖谂c當(dāng)?shù)亟?jīng)濟不太協(xié)調(diào)的方面，尤其是農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，還沒有與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實際結(jié)合起來。存在著不是市場需要什么，我們設(shè)置什么，而是我們有什么樣的師資，設(shè)置什么專業(yè)。我們認為這是職業(yè)教育不景氣的一個重要原因，從當(dāng)前職業(yè)教育人事制度方面看，主要存在兩個問題：
1、教師隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師比例偏底，骨干教師和主業(yè)學(xué)科帶頭人缺乏。
2、職業(yè)學(xué)校用人機制不活，統(tǒng)的太死。一方面學(xué)校的教師由于沒有相應(yīng)的適應(yīng)市場專業(yè)的專長，而閑置在學(xué)校內(nèi)，而另一些有適應(yīng)市場專長的教師又進不來。
（三）畢業(yè)學(xué)生在社會上缺少競爭力
由于學(xué)�；旧喜捎梅忾]式的教學(xué)，學(xué)校實習(xí)基地建設(shè)不完善，學(xué)校與社會結(jié)合的不夠，基本上還是采用封閉式的教學(xué)，學(xué)生的實踐能力培養(yǎng)的不夠，職業(yè)教育的技能優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，學(xué)生畢業(yè)后在社會上競爭力不強,就業(yè)難。
以上三個方面已嚴重阻礙了我市職業(yè)技術(shù)學(xué)校的發(fā)展，需要采取積極的措施予以解決。
我們的建議
（一）建立職業(yè)教育培養(yǎng)體系，實行一條龍職業(yè)教育培養(yǎng)方案
鑒于目前中等職業(yè)教育生源困難的原因，我們有必要實行一條龍的職業(yè)教育培養(yǎng)方案，即以**職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，以各職業(yè)中等學(xué)校為基礎(chǔ)，實行職業(yè)學(xué)校中期選拔機制，使較優(yōu)秀的職業(yè)中學(xué)學(xué)生進入高等專科職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)，高等�？坡殬I(yè)學(xué)院的較優(yōu)秀的學(xué)生，進入本科院校（例如太原理工大學(xué)**學(xué)院）學(xué)習(xí)。形成一個不斷鼓勵學(xué)生上進的寶塔型人才選拔機制，使我市職業(yè)教育形成一個完善的培養(yǎng)體系。根據(jù)現(xiàn)有的條件，我市要根據(jù)實際需要，按照“堅持條件、按需設(shè)置、保證質(zhì)量”的原則，可設(shè)置五年制高等職業(yè)教育（三年中專，兩年大專），加強中職與高職的銜接。根據(jù)我市的特點，學(xué)生可以三年在中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，兩年在職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，這樣可以促進中等職業(yè)學(xué)校的吸引力。
（二）向晉東辦大教育，創(chuàng)建有特色學(xué)校
**是晉東的重要城市，但是由于行政區(qū)域規(guī)劃的限制，使**與晉東其它縣的聯(lián)系非常不夠。但是僅從**本地考慮，屬地狹小，生源有限，造成許多職業(yè)學(xué)校吃不飽，師資浪費。因此，**職業(yè)學(xué)校應(yīng)充分利用好自己的資源和交通便利的優(yōu)勢擴大到晉東乃至全省。使**的職業(yè)教育上規(guī)模，上等級，并把“蛋糕”做大。我們認為這是我們謀求發(fā)展的重要出路。
（三）加快建設(shè)**學(xué)院的步伐
高等教育大眾化是時代發(fā)展的要求，也是科教興市的需要。過去由于種種原因，使**這個晉東的重工業(yè)城市沒有一所大學(xué)，這已嚴重的阻礙了**經(jīng)濟和文化的發(fā)展。現(xiàn)在我們雖然有了太原理工大學(xué)**分院、**教育學(xué)院和**電視大學(xué)這樣的高等學(xué)校，但是，必須看到這些學(xué)校是比較薄弱的學(xué)校，我們要想真正發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加快發(fā)展，就應(yīng)該通過聯(lián)合使它們上規(guī)模，求發(fā)展。為此，我們建議，盡快成立**學(xué)院籌備組，并在較短的時間內(nèi)，建成面向晉東大地，以職業(yè)教育為主，服務(wù)于社區(qū)的大學(xué)。
（四）職業(yè)教育要關(guān)注弱勢群體
職業(yè)教育要關(guān)注失業(yè)人員、輟學(xué)青少年、城市無著落居民和農(nóng)村人口。尤其要把職業(yè)教育的中心放在農(nóng)村，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對他們進行職業(yè)培訓(xùn)，其培訓(xùn)經(jīng)費由政府撥給。
加快中等職業(yè)教育發(fā)展重點在農(nóng)村。中等職業(yè)教育的主要生源在農(nóng)村，全國農(nóng)民和農(nóng)民子女急需職業(yè)教育，渴望能夠致富、就業(yè)和建設(shè)美好的家園。一些切身感受到職業(yè)教育甜頭的農(nóng)民和農(nóng)民工說：“要致富，學(xué)技術(shù)”，“讀完初中上職中，打工致富一路通”，這真實地表達了農(nóng)民群眾對職業(yè)教育和培訓(xùn)的衷心歡迎�，F(xiàn)在全國已有1.4億農(nóng)民進城務(wù)工，還有1.5億農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移，無論是就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民群眾都必須再接受一定的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。過去，我們講“讀完初中，出外打工”，今后的發(fā)展趨勢是“要打工，讀職中”，讀了職中，學(xué)了技術(shù)，就可以朝著小康的目標(biāo)奔。各地開展扶貧工作和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移民搬遷工作的實踐經(jīng)驗表明，“這扶貧，那扶貧，最有效的是職業(yè)教育扶貧；這移民，那移民，最有效的是職業(yè)教育移民”。從根本上解決“三農(nóng)”問題，也要求加快發(fā)展中等職業(yè)教育。
（五）加大對職業(yè)教育的投入
政府決策者要把對職業(yè)教育的投入提高到是對我市經(jīng)濟發(fā)展的投入，提高到是對我市社會發(fā)展的投入，是對我市未來的投入的認識上來。逐年加大對職業(yè)教育的投入，使職業(yè)教育有發(fā)展的后勁。改善職業(yè)教育的辦學(xué)條件，擴大職業(yè)教育的規(guī)模。教育費附加用于職業(yè)教育的比例要不低于30%，并且資金只能用于職業(yè)學(xué)校實驗實習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。避免出現(xiàn)實習(xí)設(shè)備買不起，實習(xí)材料用不起的現(xiàn)象出現(xiàn)。
（六）加強職業(yè)教育教師隊伍的建設(shè)
職業(yè)技術(shù)教育的開展，教師隊伍的建設(shè)是其發(fā)展的源泉。對于專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師比例偏底的現(xiàn)象，有關(guān)學(xué)校有積極引進人才，人事部門要著眼與對職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展予以考慮，制定有區(qū)別于普通高中的用人計劃，保證職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師的培養(yǎng)和招聘，在職業(yè)學(xué)校人才流動和引進專業(yè)教師上要給予較為寬泛靈活的用人政策。對于骨干教師和主業(yè)學(xué)科帶頭人缺乏，要積極開展以骨干教師為重點的全員培訓(xùn)，繼續(xù)采取各種方式提高教師的教育教學(xué)水平和相關(guān)學(xué)歷層次，培養(yǎng)一批高水平的學(xué)科帶頭人。保證教師培訓(xùn)的資金。
（七）加強我市職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)的研究
在2003年20號文件中，已經(jīng)關(guān)注到這個問題，那就是“要重視和加強職業(yè)教育的教育教學(xué)研究工作”，但到目前仍然沒有落實。職業(yè)技術(shù)教學(xué)研究也要象普通教育那樣，只有通過不斷的研究，在理論和實踐上的研究，才能對學(xué)校的職業(yè)技術(shù)教育進行指導(dǎo)，才能保證我市職業(yè)教育的健康發(fā)展。
我們建議，盡快組建**市各級職業(yè)教育研究機構(gòu)，并將其列入正式編制，開展職業(yè)教育研究。這個機構(gòu)可以獨立建制，也可以附設(shè)在各級教研室，也可以由各相關(guān)學(xué)校的兼職教研員組成，政府給予一定的經(jīng)費支持。
職業(yè)技術(shù)教育關(guān)系到我市未來的發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建，因而我們沒有理由不重視職業(yè)技術(shù)教育。
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