黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作任務(wù)探索

        黨代表大會(huì)常任制是我們黨從上世紀(jì)50年代中期，在黨的建設(shè)上作出的一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)。該項(xiàng)制度從1956年鄧小平在中共八大第一次系統(tǒng)地提出，到黨的十六屆四中全會(huì)作出繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)的決定，已經(jīng)歷了近50個(gè)年頭，但至今仍然未能全面鋪開，正式施行。究其原因，關(guān)鍵在涉及一些機(jī)制、體制的深層次問(wèn)題上未能取得創(chuàng)新、突破。因此，各常任制試點(diǎn)單位仍需加大探索、實(shí)踐的力度，不斷總結(jié)提高。**縣于2003年2月經(jīng)廣東省委批準(zhǔn)正式加入到試點(diǎn)單位行列，開始了對(duì)黨代表大會(huì)常任制的探索。在推行該項(xiàng)工作中，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)把握好五大探索任務(wù)，集中力量，敢于實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，才能使試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
       一、探索激活黨內(nèi)民主的途徑和形式，找準(zhǔn)試點(diǎn)工作的著力點(diǎn)
       推行黨的代表大會(huì)常任制，目的在于發(fā)展黨內(nèi)民主，為黨的肌體注入新的生機(jī)和活力。
       **縣黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，緊緊圍繞發(fā)展黨內(nèi)民主這一主線，著重從兩方面來(lái)開展。一方面，在工作機(jī)制上激活黨內(nèi)民主，通過(guò)建章立制，賦予和保障黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利，調(diào)動(dòng)黨代表議黨議政的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最終達(dá)到增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的目的。目前該縣圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨**縣黨代表大會(huì)常任制度（試行）》這一總制度，已初步建立、完善了《中共**縣代表大會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)制度（試行）》、《縣委委員、代表、黨員、群眾四級(jí)聯(lián)系制度（試行）》、《代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的職責(zé)和工作制度（試行）》、《黨代表意見、建議征集處理制度（試行）》、《關(guān)于**縣黨代表資格暫停、終止和代表罷免、增補(bǔ)的規(guī)定（試行）》、《中共**縣委關(guān)于加快推進(jìn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的若干意見》等六項(xiàng)配套制度，在一定程度上落實(shí)了黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激活了黨內(nèi)民主。另一方面，在政治體制上體現(xiàn)黨內(nèi)民主，圍繞黨代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)這一目標(biāo)，努力提高黨代表大會(huì)常任制的運(yùn)行效力。
       二、探索黨代表素質(zhì)提高的途徑和形式，夯實(shí)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)
       黨代表是黨代表大會(huì)常任制的主體，需要經(jīng)常性地履行決策、監(jiān)督、參與、選擇的職責(zé)，其議黨議政的水平如何、積極性高不高，將直接影響到黨代會(huì)常任制的質(zhì)量，關(guān)系到試點(diǎn)工作的成敗。因此切實(shí)提高黨代表的素質(zhì)應(yīng)是試點(diǎn)工作中的一項(xiàng)重要探索任務(wù)。
       **縣對(duì)此作了四方面的實(shí)踐：一是嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。**縣以縣委換屆為契機(jī)，采取多項(xiàng)措施，選準(zhǔn)、選好黨代表，從入口上把好質(zhì)量關(guān)。二是疏通出口關(guān)。針對(duì)黨代表流動(dòng)頻繁，個(gè)別黨代表調(diào)離原選區(qū)其黨代表資格仍然掛名的情況，**縣對(duì)黨代表資格流動(dòng)性作出了明確的規(guī)定。三是抓好屆內(nèi)培訓(xùn)。原則上每年舉辦一期黨代表培訓(xùn)班。四是對(duì)黨代表進(jìn)行年度考核和對(duì)黨代表、黨代表團(tuán)長(zhǎng)、黨代表團(tuán)進(jìn)行評(píng)優(yōu)。
       三、探索保障黨代表日常行權(quán)的途徑和形式，構(gòu)筑黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的基本框架
       保障黨代表的日常行權(quán)，是黨代會(huì)常任制的一個(gè)重要特征，是激活黨內(nèi)民主的重要途徑，是黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的一項(xiàng)核心探索任務(wù)。
   **縣從改革工作機(jī)制上著手，積極探索發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式，取得了一些新的突破。首先，在黨代表大會(huì)期間，賦予黨代表五項(xiàng)民主權(quán)利：黨代表行使的權(quán)利包括選舉縣委委員和縣紀(jì)委委員，選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議的代表；聽取和審議“兩委”工作報(bào)告；按規(guī)定程序提出議題；對(duì)縣委委員、候補(bǔ)委員和縣紀(jì)委委員的工作進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督；聽取上一次黨代表大會(huì)決議事項(xiàng)的落實(shí)情況和代表提案辦理情況的說(shuō)明；討論和決定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的重大事項(xiàng)。
       其次，在黨代會(huì)閉會(huì)期間，采取四項(xiàng)措施切實(shí)落實(shí)黨代表的“四權(quán)”。一是拓寬四條渠道，落實(shí)黨代表的知情權(quán)。這四條渠道分別是“直線”渠道：縣委召開全委會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)各代表團(tuán)長(zhǎng)列席會(huì)議，由代表團(tuán)長(zhǎng)將全委會(huì)的會(huì)議精神直接傳達(dá)貫徹到黨代表中去；“專線”渠道：通過(guò)成立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室這一常設(shè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)編印《黨代表通訊》、《**黨訊》等刊物，向黨代表通報(bào)情況，使黨代表及時(shí)了解縣委各個(gè)時(shí)期的中心工作；“干線”渠道：縣委在作出重要工作部署和重大決策前，要向黨代表發(fā)放意見征集表，廣泛征求黨代表的意見。同時(shí)，確定每月21日（遇節(jié)假日推后下一工作日）為黨代表接訪日，集中收集黨代表的意見、建議，縣委每半年要向黨代表通報(bào)一次工作情況；“支線”渠道：黨代表通過(guò)新聞媒體，如地方日?qǐng)?bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)等，了解和熟知縣委及基層黨組織的各項(xiàng)工作，關(guān)心地方黨委的建設(shè)情況等。二是拓展活動(dòng)空間，落實(shí)黨代表的參與權(quán)。閉會(huì)期間黨代表可參與三類活動(dòng)：參與代表團(tuán)的活動(dòng)；參與縣委和基層黨組織決策的活動(dòng)；參與專題調(diào)查研究活動(dòng)。三是擴(kuò)大議事范圍，落實(shí)黨代表的決策權(quán)。包括對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)和對(duì)重要人事任免的決策權(quán)：凡涉及全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的帶戰(zhàn)略性、全局性、規(guī)劃性的重大事項(xiàng)，在決策前，要?jiǎng)訂T、組織縣黨代表開展專項(xiàng)調(diào)研，通過(guò)座談、訪談、問(wèn)卷調(diào)查等形式充分征求縣黨代表的意見；縣委全委會(huì)票決鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擬任人選和推薦人選，黨代表參與縣管干部任前考察；四是建立監(jiān)督體系，落實(shí)黨代表的監(jiān)督權(quán)。包括開展對(duì)黨代表進(jìn)行年度考核和對(duì)黨代表團(tuán)、代表團(tuán)長(zhǎng)和黨代表進(jìn)行評(píng)優(yōu)，強(qiáng)化自我監(jiān)督；開展評(píng)議質(zhì)詢活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)縣委工作部門和群團(tuán)組織的監(jiān)督。
       四、探索黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)三者的關(guān)系，建立黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的閉合機(jī)制
       理順黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)（簡(jiǎn)稱“內(nèi)三會(huì)”）三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力的科學(xué)配置，是完善黨代會(huì)常任制的根本要求，是試點(diǎn)工作中的一項(xiàng)關(guān)鍵探索任務(wù)。按照共產(chǎn)黨的黨建理論，“內(nèi)三會(huì)”三者間形成了一種黨內(nèi)權(quán)力的授受關(guān)系和相互監(jiān)督關(guān)系，黨代會(huì)應(yīng)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)。
   基于以上認(rèn)識(shí)，**縣積極探索科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力，在適度調(diào)整和理順黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系方面，進(jìn)行了三方面的探索。一是強(qiáng)化黨代表大會(huì)年會(huì)的作用。該縣的黨代表大會(huì)年會(huì)具有五項(xiàng)職責(zé)：⑴聽取和審議縣委、縣紀(jì)委工作報(bào)告，必要時(shí)聽取縣人大、政府、政協(xié)黨組以及縣委職能部分和工、青、婦等群團(tuán)組織有關(guān)工作情況報(bào)告；⑵選舉或增補(bǔ)縣委委員、候補(bǔ)委員和縣紀(jì)委委員；確認(rèn)增補(bǔ)的縣黨代表；選舉出席上級(jí)黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議的代表；⑶討論和決定全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、黨建等方面的重大問(wèn)題；⑷在屆中和屆未的年會(huì)上對(duì)“兩委”委員進(jìn)行信任度測(cè)評(píng)；⑸聽取和審議縣委提請(qǐng)的其它重要事項(xiàng)。二是強(qiáng)化全委會(huì)的職能。該縣在《中共**縣代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的職責(zé)和工作制度（試行）》上明確規(guī)定全委會(huì)是黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，凡屬本地區(qū)全局性和戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，重要干部人事任免問(wèn)題都應(yīng)由全委會(huì)票決。三是強(qiáng)化“內(nèi)三會(huì)”的相互監(jiān)督職能。
       五、探索黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)三者的關(guān)系，提高黨代會(huì)常任制的運(yùn)行效力
       理順黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“外三會(huì)”）三者的關(guān)系，建立與黨代會(huì)相配套的政治體制，是完善黨代會(huì)常任制的客觀要求，是黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的一項(xiàng)不可回避的探索任務(wù)。
       **縣在這方面邁出了重要的一步。該縣立足于黨代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、是領(lǐng)導(dǎo)核心這一定位，按照黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，處理好與人大、政協(xié)的關(guān)系。首先，在會(huì)議召開的時(shí)間上明確“外三會(huì)”召開的次序：**縣在《中共**縣代表大會(huì)常任制度（試行）》中明確規(guī)定黨代會(huì)召開的時(shí)間在縣人大、政協(xié)例會(huì)前，這就為人大、政協(xié)例會(huì)圍繞黨代會(huì)定下的決策調(diào)子開展參政議政、開展協(xié)商提供前提。其次，該縣在會(huì)議的內(nèi)容上明確“外三會(huì)”議事的側(cè)重點(diǎn)：黨代會(huì)主要是針對(duì)一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展以及黨的自身建設(shè)的方針、政策和重大戰(zhàn)略問(wèn)題作出決策，以此來(lái)指導(dǎo)人代會(huì)、政協(xié)會(huì)。而人代會(huì)和政協(xié)會(huì)則按照黨代會(huì)形成的決議、決定召開，把黨的主張、建議、意見通過(guò)人代會(huì)來(lái)體現(xiàn)和貫徹落實(shí)，通過(guò)政協(xié)會(huì)議召集社會(huì)各界人士來(lái)參政議政，相互監(jiān)督，共商大計(jì)，形成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。三是在監(jiān)督范圍上明確黨代會(huì)與人代會(huì)各自的監(jiān)督對(duì)象：人代會(huì)監(jiān)督的對(duì)象是“一府兩院”，黨代會(huì)監(jiān)督的對(duì)象是縣委、縣紀(jì)委、本縣范圍內(nèi)的各級(jí)黨組織及縣委職能部門和工、青、婦等群團(tuán)組織。