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*縣激活民間資本發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告
如何有效引導(dǎo)、充分利用民間資本，興工強(qiáng)縣，快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植和壯大縣級(jí)財(cái)源，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注的一個(gè)重要課題。最近，我們?cè)?*縣進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、民間資本投資的現(xiàn)狀
到目前止，**縣民營(yíng)資本投入辦工業(yè)5491個(gè)，固定資產(chǎn)總額333925萬(wàn)元，解決勞動(dòng)就業(yè)77274人，年產(chǎn)能力60億元以上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民間資本投資呈現(xiàn)出如下特征：
一是民間資本投資呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展之勢(shì)。投資的“熱點(diǎn)”、“亮點(diǎn)”主要集中在縣城、創(chuàng)元工業(yè)園、陬市鎮(zhèn)、熱市鎮(zhèn)1848高等級(jí)公路與319國(guó)道一帶。全縣28家非國(guó)有規(guī)模工業(yè)投資額達(dá)271433萬(wàn)元，占民營(yíng)投資總額的80%以上。其中投資上億元的2家，投資上千萬(wàn)元的12家，投資500萬(wàn)元的有8家，投資100萬(wàn)元以上的8家。未納入規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)的新建項(xiàng)目還有完成投資6000萬(wàn)元的宗林木業(yè)、擬投資5000萬(wàn)元的水府食品、投資上千萬(wàn)元的麗源針織等項(xiàng)目。
二是民間資本投資渠道多元化。近年，**縣居民投資渠道多元化趨勢(shì)日益明顯。大多數(shù)的民營(yíng)業(yè)主熱衷于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑工程承包、經(jīng)商販運(yùn)、餐飲業(yè)等見(jiàn)效快、高回報(bào)的實(shí)業(yè)。桃花源盤(pán)龍村文凡初通過(guò)15年打工，在積攢資金的同時(shí)謀得當(dāng)今世界領(lǐng)先的環(huán)保油漆制造技術(shù)與銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，于2004年回家創(chuàng)辦金固力油墨制造公司，產(chǎn)品主要用于環(huán)保印刷，給金鵬凹印當(dāng)配角，為湖南首創(chuàng)�，F(xiàn)已投資230萬(wàn)元，并高薪聘請(qǐng)3名專(zhuān)家，到8月止完成產(chǎn)值600萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年可完成1000萬(wàn)元，三年以后可達(dá)億元以上。
三是民間資本投資與民間借貸相互推動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：區(qū)域民間資本投資愈興旺、行業(yè)特征愈凸顯，則民間借貸愈活躍。如菖蒲豬鬃加工群體目前有40多家生產(chǎn)廠(chǎng)家，均是近幾年以老帶新、大幫小湊、借力發(fā)展起來(lái)的。該豬鬃群體現(xiàn)年產(chǎn)值達(dá)6000多萬(wàn)元，創(chuàng)利稅1500萬(wàn)元以上。在豬鬃產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，其民間借貸也應(yīng)運(yùn)發(fā)展，現(xiàn)已形成了3000萬(wàn)元左右的民間借貸規(guī)模。閑置的民間資本通過(guò)民間借貸進(jìn)行間接投資，既有效降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，又有可觀(guān)的投資回報(bào)，增加了稅收，培植了財(cái)源。民間資本投資與民間借貸的“互動(dòng)”，在一定程度上推動(dòng)著民間資本投資的規(guī)模發(fā)展。
四是民間資本投資的“引力”較強(qiáng)。近年來(lái)，**借鑒外地經(jīng)驗(yàn)謀求經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。隨著投資環(huán)境的不斷改善、經(jīng)濟(jì)體制的不斷理順，民間資本投資得到快速增長(zhǎng)。近兩年來(lái)，縣外資金到位15億多元，其中投資億元以上的創(chuàng)元火電廠(chǎng)、投資8000萬(wàn)元的宗林木業(yè)、投資6000萬(wàn)元的杰新紡織、投資5000萬(wàn)元的水府食品、投資3000多萬(wàn)元的勝利化工廠(chǎng)以及創(chuàng)元鋁業(yè)的5大配套項(xiàng)目、芙蓉泉酒廠(chǎng)等。全縣國(guó)有、集體企業(yè)通過(guò)改制，吸收本地民間資本近2億元，如德江棉紡、裕東紡織、三力活塞環(huán)、明月油廠(chǎng)等。還有新建機(jī)械、京龍機(jī)械、電器導(dǎo)管、大葉茶業(yè)、萬(wàn)福糖業(yè)等民營(yíng)企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)變化的需求，加大了技術(shù)改造投資的力度，投資額均在千萬(wàn)元以上。打工回流、投資內(nèi)移已成為民間投資的新趨勢(shì)。全縣僅去冬今春一下就新增了13家打工仔辦的針織廠(chǎng)，為培植財(cái)源打下了基礎(chǔ)。到8月底，已完成投資3580萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位320多個(gè)。
二、民間資本的存量與動(dòng)向分析
從調(diào)查的情況來(lái)看，目前**縣的民間資本存量較大。到2005年8月止，全縣6家金融機(jī)構(gòu)共有儲(chǔ)蓄存款余額37.62億元，同比增加4.47億元，增長(zhǎng)13.69萬(wàn)元。包括農(nóng)發(fā)行在內(nèi)的7家金融機(jī)構(gòu)在累計(jì)收回5.75億元貸款的同時(shí)累計(jì)發(fā)放貸款8.16億元，實(shí)際新發(fā)生貸款只有2.41億元，存貸相抵結(jié)余35.21億元。存款中定期儲(chǔ)蓄的比例近幾年在下降，但仍占70%左右，約為26億元。按金融部門(mén)掌握的情況，在26億元的儲(chǔ)蓄中，約有35%為養(yǎng)老防病之用，15%為子女讀書(shū)之用，10%為購(gòu)房、住房改造等改善居住條件之用。一般情況下，這部分儲(chǔ)蓄不會(huì)被拿出來(lái)用于投資，剩余40%約10億元才是真正意義的閑置資金，在外部條件成熟的時(shí)候有可能轉(zhuǎn)為投資資本。從儲(chǔ)蓄擁有者的職業(yè)、身份來(lái)看，農(nóng)民、下崗職工、大多數(shù)普通城鎮(zhèn)居民，他們的存款數(shù)量不大且多為養(yǎng)老防病、子女讀書(shū)等固定用途，難以啟動(dòng)，但他們中的一部分打工者的儲(chǔ)蓄存款強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，投資潛能有待進(jìn)一步釋放；私營(yíng)個(gè)體工商業(yè)主們的資金雖在金融部門(mén)的統(tǒng)計(jì)中也體現(xiàn)為儲(chǔ)蓄，但這些資金實(shí)際已用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)需啟動(dòng)；我們?cè)谇懊娣治龅募s10億元真正意義上的閑置資金擁有者大多為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或效益好的企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)骨干。這部分人有相對(duì)豐厚且較穩(wěn)定的收入來(lái)源，衣食無(wú)憂(yōu)，從客觀(guān)條件上講，他們的錢(qián)完成可以拿出來(lái)投資，但安逸的生活使他們不象那些貧困群體有著巨大的生活壓力，大多數(shù)情況下，他們不必要也不愿意放棄眼前的平靜和安逸，去承擔(dān)投資創(chuàng)業(yè)所可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。但盡可能的多獲得財(cái)富，這是幾乎所有人的正常欲求，當(dāng)這些富余資金的擁有者感到他作出某項(xiàng)投資的風(fēng)險(xiǎn)不大甚至是零風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，或者是有一定風(fēng)險(xiǎn)但相對(duì)較小時(shí)，富余資金便有望轉(zhuǎn)為投資資本。
三、制約民間資本投資辦廠(chǎng)的主要因素
據(jù)中國(guó)人民銀行對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶(hù)的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，愿望將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的儲(chǔ)戶(hù)占20%左右。我們也以問(wèn)卷方式對(duì)本縣1000名儲(chǔ)戶(hù)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，愿意將存款拿出來(lái)投資辦實(shí)業(yè)、且須有前提條件的只有18%，低于全國(guó)水平的2個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，主要是“四怕顧慮”與“三重障礙”：
1、“四怕顧慮”：
一怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。問(wèn)卷調(diào)查表明，持這種心態(tài)的人約占1/3。他們擔(dān)心的是項(xiàng)目不可靠、賺錢(qián)的把握性不大。他們認(rèn)為：好的項(xiàng)目都搞得差不多了，現(xiàn)在沒(méi)什么好項(xiàng)目了，不如把錢(qián)存銀行穩(wěn)靠，錢(qián)存銀行，雖利息不高，但有安全感。投資辦廠(chǎng)就要冒風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)變化莫測(cè)，投入的資金難以保證實(shí)現(xiàn)它的期望值，等有了可靠的信息，有了好項(xiàng)目、好機(jī)遇來(lái)了再說(shuō)。
二怕惹麻煩。持這種心態(tài)的人一般有小富即安的思想，且一般資本都不大，經(jīng)不起折騰。但他們也有著投資興業(yè)的沖動(dòng)，也想展現(xiàn)一下自己的理財(cái)能力，但又怕市場(chǎng)風(fēng)浪淹沒(méi)，怕吃虧不討好，不如“不打鑼鼓圖清閑”。這部分人仍在坐等觀(guān)望，期盼發(fā)展環(huán)境更好。
三怕政策變。即怕準(zhǔn)入變卦、怕中途卡殼、怕“三亂”反彈、怕樹(shù)大招風(fēng)。持這種心態(tài)的人約三分之一。
四怕上當(dāng)受騙。目前企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)尚不完善，少數(shù)企業(yè)代表陋習(xí)難改，隨意踐踏公司章程、隨意處置公司財(cái)產(chǎn)、隨意剝奪股東利益、隨意揮霍股民資金，故小本經(jīng)營(yíng)者不敢合伙辦大廠(chǎng)，擔(dān)心法人吃股民，怕今后血本無(wú)歸。特別是那些“辛苦工作幾十年、節(jié)衣宿食積攢錢(qián)”的工薪階層最怕上當(dāng)受騙。
2、“三重障礙”
一是產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策暨缺項(xiàng)目的障礙。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的向國(guó)有經(jīng)濟(jì)傾斜的投資體制，使得民間資本在選擇項(xiàng)目時(shí)受到很大限制，難以進(jìn)入具有較高預(yù)期投資收益的領(lǐng)域。即使在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，民間資本的投資范圍也是有限的。大量的企業(yè)只能擠在少數(shù)行業(yè)內(nèi)相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，即使是富有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)，由于難以尋找新的有投資價(jià)值的項(xiàng)目，其投資意愿必然減退。
二是缺乏金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的相互支持。長(zhǎng)期以來(lái)，民間投資資金主要來(lái)源于民間資本，銀行、信用社貸款占比不高。國(guó)有商業(yè)銀行給民營(yíng)企業(yè)貸款過(guò)去就很少，現(xiàn)在由于風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任加大，對(duì)民企貸款需求的態(tài)度也就更加謹(jǐn)慎甚至消極。因此，政府提出大銀行為中小企業(yè)服務(wù)的要求也就難以響應(yīng)。作為農(nóng)村金融主體的農(nóng)村信用社，“三農(nóng)”經(jīng)營(yíng)服務(wù)也難擔(dān)重任。至于直接融資、股票上市，門(mén)檻太高，審批程序復(fù)雜，民營(yíng)業(yè)主只能是望洋興嘆。
三是部門(mén)收費(fèi)偏高、執(zhí)收不規(guī)范、執(zhí)法水平低的影響。收關(guān)系費(fèi)、人情費(fèi)，只收費(fèi)不服務(wù)，輕收重罰，欲擒故縱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，老百姓提心吊膽，不敢投資。
四、激活民間資本的幾點(diǎn)建議
要想讓民間富余資本在興工強(qiáng)縣中充分涌動(dòng)，應(yīng)有的放矢地做好以下四個(gè)方面的工作：
第一，要突出思想禁錮，激發(fā)投資熱情。在整個(gè)社會(huì)資金中，干部存款占有相當(dāng)?shù)谋戎兀蠖汲蔀椴涣鲃?dòng)的死錢(qián)，很難作為生產(chǎn)要素發(fā)揮擴(kuò)大再生產(chǎn)、創(chuàng)造新財(cái)富的作用。激活民間資本，首先就應(yīng)釋放干部的投資熱情。其次是要調(diào)動(dòng)民眾投資辦工業(yè)的 積極性，要解決小富即安、求穩(wěn)求安、怕這怕那的問(wèn)題。要大力宣傳一些不等不靠、大膽創(chuàng)業(yè)的成功典型和本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、可行項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)全縣上下?lián)屪C(jī)遇，千方百計(jì)上項(xiàng)目、當(dāng)老板、掙大錢(qián)。
第二，要科學(xué)制訂規(guī)劃，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。項(xiàng)目是民間資本合理投放的先導(dǎo)。要根據(jù)城內(nèi)不同的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，制定一套適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，要圍繞工業(yè)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)篩選一批經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展后勁足、帶動(dòng)能力強(qiáng)的可行性項(xiàng)目，并利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與各種會(huì)議、資料向全社會(huì)公布，以便投資者根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃合理安排資金投向。
第三，要放寬投資準(zhǔn)入，拓展民營(yíng)領(lǐng)域。要堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。凡是國(guó)家法規(guī)未明文禁止的行業(yè)和部門(mén)都要對(duì)民間投資開(kāi)放；凡是對(duì)外商開(kāi)放的投資領(lǐng)域都允許和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入；實(shí)行優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，優(yōu)惠政策同樣適用于民間資本；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許等方式參與各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目新建、技改與其相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；凡民間資本投資辦工廠(chǎng)，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、政府采購(gòu)、資質(zhì)認(rèn)定、人才引進(jìn)、職稱(chēng)評(píng)聘、證照辦理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作等方面，都應(yīng)和其它所有制企業(yè)一樣享受同等待遇；實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策，重在兌現(xiàn)，不能朝令夕改。
第四，要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政干預(yù)，集中精力謀發(fā)展，切實(shí)為民間投資者和現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)解決一些實(shí)際問(wèn)題。例如，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以公正、公平、平等、優(yōu)惠的條件吸引民資入園興業(yè)。又如，組織成立貸款擔(dān)保公司或信貸擔(dān)保中心，緩解中小企業(yè)貸款擔(dān)保難和個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保難的矛盾。目前，一些中小企業(yè)多為改制民營(yíng)，普遍先天不足，有時(shí)難免資金周轉(zhuǎn)不靈、“捉襟見(jiàn)肘”，通過(guò)信貸支持“輸血”再造，可以進(jìn)一步做大做強(qiáng)，提高民間資本的投資回報(bào)率。比如，深化金融資本體制改革，通過(guò)建立投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、服務(wù)代理機(jī)構(gòu)、信用評(píng)估機(jī)構(gòu)等有效措施，引導(dǎo)民間“外溢”資本“回流”，啟動(dòng)大量的居民儲(chǔ)蓄進(jìn)行投資辦工業(yè)。又如，開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提升民營(yíng)業(yè)主整體素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)創(chuàng)新，完善企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)知名度，更好的吸引民間資本投資。通過(guò)全方位的服務(wù)和堅(jiān)持不懈的努力，爭(zhēng)取在二到三年內(nèi)，形成比較完備的信用擔(dān)保體系、信用評(píng)價(jià)體系、項(xiàng)目論證體系、咨詢(xún)服務(wù)體系、民間投資體系，為投資者提供資金融通、投資策劃、擇業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目代理、企業(yè)管理、環(huán)境優(yōu)化等必要的服務(wù)，廣泛吸引民間資本投資。
如何激活民資，培植財(cái)源是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何試圖一蹴而就的想法是不現(xiàn)實(shí)的，必須拿出超乎尋常的決心、勇氣，付出大量精力、財(cái)力并施之以過(guò)硬的措施，方可望有所成。
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