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關(guān)于促進(jìn)村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的建議
村級(jí)組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的組織者和依靠力量。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村各項(xiàng)政策的調(diào)整，大部分村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)漸趨艱難，捉襟見(jiàn)肘的村級(jí)財(cái)力、繁重的工作任務(wù)和紛繁復(fù)雜的農(nóng)村各類(lèi)矛盾，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。村級(jí)組織運(yùn)行中的主要困難和問(wèn)題表現(xiàn)在：一是村級(jí)收支平衡難。取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要來(lái)自于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但有限的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了目前村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。據(jù)如東縣調(diào)查，全縣297個(gè)村中,有31.7%的村管理資金透支,有64.5%的村基本無(wú)村級(jí)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入。村級(jí)管理資金中除了支付村干部基本報(bào)酬和正常的辦公經(jīng)費(fèi)外，還有沉重的村干退職補(bǔ)助和養(yǎng)老保險(xiǎn)（統(tǒng)籌）補(bǔ)助。開(kāi)展其他工作如全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、禽流感等疫病防治、糧食直補(bǔ)落實(shí)、征兵、選舉等等基本沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)作支撐，村級(jí)組織管理事務(wù)越多，經(jīng)費(fèi)就越緊張，迫于無(wú)奈，村級(jí)組織要完成上級(jí)下達(dá)的的各項(xiàng)事務(wù)，只得千方百計(jì)負(fù)債，有的甚至不惜代價(jià)去違紀(jì)違規(guī)挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。村社集體經(jīng)濟(jì)早已處于空殼狀態(tài)，而且這種狀態(tài)隨著時(shí)間的推移會(huì)日趨嚴(yán)重。
二是村級(jí)債務(wù)化解難。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題已成為農(nóng)村問(wèn)題中的一大焦點(diǎn)、難點(diǎn)。2000年末，如東縣村級(jí)賬面?zhèn)鶆?wù)為1.17億元,2005年底,仍有債務(wù)1.14億元。全縣債務(wù)超過(guò)70萬(wàn)元的村28個(gè)，50—70萬(wàn)元的村37個(gè)，30—50萬(wàn)元的村60個(gè)，10—30萬(wàn)元的村111個(gè)，5—10萬(wàn)元的村34個(gè)，債務(wù)5萬(wàn)元以下接近“零債務(wù)”的村56個(gè)。有的村是舊債未了，新債又增。農(nóng)村村稅費(fèi)改革前，村級(jí)負(fù)債可以通過(guò)農(nóng)民上繳的村提留、清收的陳欠和單項(xiàng)集資、攤派來(lái)償還，稅費(fèi)改革后，原有的籌資渠道被切斷，能夠化解的政策措施已全部用足，絕大多數(shù)已是化債無(wú)門(mén)，今后的化解難度更大。
三是公益事業(yè)發(fā)展難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后村內(nèi)生產(chǎn)和公益事業(yè)建設(shè)資金主要來(lái)自于村內(nèi)事一議籌資籌勞。但真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不足50%，有的村所籌資金還不夠償還債務(wù)，村級(jí)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入和公益事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。同時(shí)在一事一議籌資籌勞具體操作中，“會(huì)難開(kāi)、事難議、議難決、決難行”的矛盾較為普遍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足，公益事業(yè)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村干群關(guān)系。
四村干部工作開(kāi)展難。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，村干部工作任務(wù)仍然繁雜，除要完成帶頭創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)解矛盾等工作任務(wù)外，還要用大量的時(shí)間、花費(fèi)較大的精力去努力完成上級(jí)政府交辦的其他任務(wù)。如代理收取有關(guān)款項(xiàng)、招商引資、改水、全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展有線電視、征兵等等。每一項(xiàng)任務(wù)都參與考核，都與報(bào)酬掛鉤，壓得村干部喘不過(guò)氣來(lái)，村干部往往絞盡腦汁，千方百計(jì)，百計(jì)千方也難以完成，空耗了時(shí)間和精力，甚至最后還不得不通過(guò)貸款、借錢(qián)去墊付。在這種情況下，村干部難以有更多的時(shí)間、更多的精力、更多的資金去為群眾服務(wù)。
農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的主要原因是多方面的,有對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)存在問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足、重視不夠問(wèn)題，有改革配套政策不到位問(wèn)題，也有目前村級(jí)管理體制和運(yùn)作機(jī)制存在的問(wèn)題。
因此，針對(duì)農(nóng)業(yè)稅全面取消后村級(jí)組織建設(shè)中存在的問(wèn)題，建議各級(jí)要理智分析，認(rèn)真思考，采取切實(shí)可行的措施，有效地予以解決，從而保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
1、加大上級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度。目前村級(jí)資金矛盾十分突出，而培植財(cái)源又是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在村級(jí)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)且無(wú)新的增長(zhǎng)點(diǎn)情況下，村級(jí)組織既要確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，化解各類(lèi)債務(wù)，又要進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，自我調(diào)節(jié)能力十分脆弱，難度很大。建議上級(jí)在政策、資金、項(xiàng)目、投入等方面給予大力扶持。在確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金足額到位的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要?jiǎng)澇鰧?zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金重點(diǎn)支持村內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼今后應(yīng)逐步向村級(jí)組織傾斜，向水利、道路建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，拿出具體的政策措施，真正做到財(cái)力下傾，缺口上移。
2、完善“一事一議”籌資籌勞政策。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)資金投入機(jī)制發(fā)生變化。一事一議籌資籌勞成為村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投入的主要途徑，因此，建議上級(jí)為一事一議籌資籌勞提供剛性有力的政策支持和法律保障。盡快出臺(tái)真正符合農(nóng)村實(shí)際的一事一議籌資籌勞條例法規(guī)，實(shí)行依法籌集、民主議決、規(guī)范使用。
3、進(jìn)一步理順村級(jí)管理體制�；鶎狱h委、政府要真正轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)村級(jí)組織實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，其主要精力應(yīng)當(dāng)用于指導(dǎo)、支持村級(jí)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好服務(wù)上。要取消向村級(jí)組織下達(dá)的不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，如招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、協(xié)稅護(hù)稅等等，更不能把應(yīng)當(dāng)由基層政府和有關(guān)職能部門(mén)完成的任務(wù)，交給村級(jí)組織去完成，憑空增加村級(jí)組織不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)，甚至掏空村級(jí)組織的家底。各級(jí)、各部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)換工作職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，采取綜合有效措施為村級(jí)組織工作開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件和良好的環(huán)境。要合理劃分鎮(zhèn)村財(cái)權(quán)、事權(quán)，屬于村級(jí)資金一分錢(qián)不截留，不屬于村級(jí)支出范圍的一 分線不攤派，需要村級(jí)組織服務(wù)的要明確責(zé)任，不能由村統(tǒng)包統(tǒng)攬，不能把矛盾和難題都甩向基層。否則將會(huì)繼續(xù)步入惡性循環(huán)的怪圈，農(nóng)村稅費(fèi)改革將會(huì)前功盡棄。
4、扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后所面臨的問(wèn)題和矛盾，歸根到底是要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，這是確保村級(jí)組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)的根本出路和最佳良策。要研究出臺(tái)扶持發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)具體的優(yōu)惠政策，想方設(shè)法增加村營(yíng)收入，如鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展土地整理，增加的有效耕地面積由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有；對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)項(xiàng)目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠。對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金應(yīng)直接補(bǔ)助到村等。
5、積極探索多種途徑發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，努力形成多元化的農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制。要嚴(yán)格區(qū)分自愿捐資與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的政策界限，對(duì)農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)民自愿、民主協(xié)商、規(guī)范運(yùn)作的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生，辦好、管好自己受益的公益事業(yè)。
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