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對湖北恩施州沼氣建設(shè)情況的考察報告
最近，我們對毗鄰的湖北省恩施土家族苗族自治州沼氣建設(shè)及綜合利用情況進行了學習考察。所到之處，我們被恩施州沼氣建設(shè)的濃厚氛圍所感染，被小池催生出農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的實事所折服。一致認為，開發(fā)、利用、發(fā)展沼氣，啟開了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大幕。一、大山區(qū)興起沼氣熱
恩施州地處武陵山脈腹地，轄六縣二市，耕地面積379萬畝，農(nóng)業(yè)人口306萬人。近年來，他們大力推進以農(nóng)村沼氣為中心的生態(tài)家園建設(shè)，取得顯著成效。全州已累計建設(shè)沼氣池30萬口，占適宜地區(qū)農(nóng)戶的42%，高于全國10.6%的平均水平，呈現(xiàn)出熱潮趨勢�！ 》諊鷿�。走進恩施農(nóng)村，我們強烈地感受到一股濃濃的沼氣熱，農(nóng)民朋友談起沼氣池無不津津樂道，喜笑顏開�！耙豢谡託獬兀夥呸r(nóng)家女；一盞沼氣燈，照亮新農(nóng)村；一臺沼氣淋浴器，洗掉農(nóng)村舊習氣”是恩施州農(nóng)村廣為流傳的一首歌謠，也是該州農(nóng)村生活的真實寫照。從州政府負責人的介紹中了解到，這里主要在三個方面形成了氛圍。領(lǐng)導高度重視。州、縣（市）兩級成立了以州、縣長掛帥，財政、計劃、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)行等有關(guān)部門組成的生態(tài)家園建設(shè)領(lǐng)導小組，將沼氣池建設(shè)列入年度工作考核內(nèi)容。2003年以來，州政府連續(xù)三年把沼氣池建設(shè)納入向社會承諾的10件實事之一；組織機構(gòu)健全。根據(jù)工作需要，恩施州政府將原州農(nóng)村能源辦公室升格為副處級的生態(tài)能源局，配備8名工作人員。各縣、市也成立了相應的組織機構(gòu)；宣傳發(fā)動到位。州農(nóng)業(yè)局與州電視臺常年聯(lián)辦《對話—沼氣》節(jié)目，請專家座談、典型戶現(xiàn)身說法。今年8月，人民日報社等9大中央新聞媒體齊聚恩施采訪，宣傳推介恩施以沼氣池為龍頭的生態(tài)家園、文明新村建設(shè)成效和經(jīng)驗。
投入大。恩施把各級項目資金與地方財政配套資金有機整合，形成了“政府引導投入、項目捆綁投入、群眾自愿投入”的推動機制。一是積極爭取國家項目資金。2000年以來，恩施爭取農(nóng)業(yè)部沼氣池建設(shè)項目資金6000多萬元。二是加大資金捆綁使用力度。從扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、民族地區(qū)建設(shè)等渠道進行資金捆綁、集中投入。2003年以來，全州共捆綁資金7000多萬元用于沼氣池及其配套建設(shè)。三是積極爭取國家開發(fā)銀行和世行貸款。今年已落實國家開發(fā)銀行貸款3650萬元，2000萬美元世行貸款項目列入2006年利用外資計劃。四是動員社會結(jié)對幫扶。全州500多個州縣（市）直單位、5000多名干部與農(nóng)戶結(jié)成對子，擠出資金幫助農(nóng)戶建沼氣池。
質(zhì)量高。恩施從四個方面確保建池質(zhì)量。首先是加強技術(shù)攻關(guān)。安排專項經(jīng)費，集中精干力量，對恩施州不同地區(qū)建池技術(shù)進行科研攻關(guān)，重點解決高山地區(qū)沼氣池因溫度低導致產(chǎn)氣率低的技術(shù)問題。大力推廣新技術(shù)，重點加強了沼氣池新池型（旋流布料式、強回流式）、預制件建池、腳踏式沼液沖便器的示范和推廣。狠抓分級培訓，實行嚴格的考試考核制度，目前全州已有農(nóng)業(yè)部頒發(fā)施工資格證書的技術(shù)人員2744人，確保了建池的技術(shù)力量。其次是建立健全服務網(wǎng)絡。建立了比較完善的州縣鄉(xiāng)村四級服務體系，特別是在村里設(shè)立服務網(wǎng)點，每個網(wǎng)點培養(yǎng)3-4個當?shù)剞r(nóng)民作為技術(shù)員，設(shè)置了維修專號電話，很好地解決了農(nóng)民使用沼氣池過程中遇到的問題。
效益好。恩施沼氣建設(shè)已顯示出巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。從生態(tài)效益分析，沼氣建設(shè)使農(nóng)村人畜糞便等被閑置廢棄的農(nóng)業(yè)資源得到綜合利用，長期以柴草為燃料的生活習慣得到根本改變，森林資源和生態(tài)環(huán)境得到有效利用和保護。2000年以來，全州森林覆蓋率由64%提高到67%，森林活立木總蓄積達4500萬立方米，“鄂西林�！钡拿雷u得到恢復。從經(jīng)濟效益分析，按每口沼氣池年產(chǎn)氣300立方米，每立方米按單價1.2元計算，直接經(jīng)濟效益達到1億元左右，每口沼氣池沼液沼渣綜合利用節(jié)約化肥、農(nóng)藥費用一年按100元計算，可節(jié)約生產(chǎn)費用2900萬元，農(nóng)民人平增收38元。
二、圣火點亮農(nóng)村文明
為最大限度地發(fā)揮沼氣池的綜合效益，恩施首創(chuàng) “五改三建”模式（改水、改路、改廚、改廁、改圈、建家、建園、建池）�！敖ǔ烧託鈶簟⒆呱纤嗦�、飲用自來水、筑起防滲渠、生產(chǎn)有機肥、吃上有機菜”，群眾稱贊沼氣為圣火，農(nóng)業(yè)部肯定為對生態(tài)家園內(nèi)涵極大豐富的“恩施模式”。
把沼氣建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。十六屆五中全會提出：“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主的要求，大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村�！比绾谓ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村，恩施的沼氣工程就是具體舉措和好路子。他們把沼氣建設(shè)與文明新村建設(shè)相結(jié)合，通過推廣“五改三建”生態(tài)家園模式，全州700多個村初步建成生態(tài)家園文明新村。建始縣野韭池村，原來是一個臟亂村、貧困村，2001年農(nóng)民人均純收入僅840元，60%的村民飲水困難。2002年，該村以沼氣建設(shè)為突破口，推廣“五改三建”模式，小村面貌和農(nóng)民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，全村沼氣入戶率達到90.3%，家家用上自來水，戶戶通上硬化路，2004年農(nóng)民人均純收入達到2570元。恩施的實踐告訴我們，沼氣綜合配套建設(shè)既能促進生產(chǎn)發(fā)展，使農(nóng)民生活更加富裕，又能美化村容村貌，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要抓手。
把沼氣建設(shè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是解決種什么養(yǎng)什么、種多少養(yǎng)多少的問題，而是解決農(nóng)產(chǎn)品在市場上實現(xiàn)較高價值，幫助農(nóng)民增加收入的問題。其戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)為緊跟市場消費需求，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、高效農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。恩施州把沼氣建設(shè)與開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，大力推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，牲豬、茶葉、魔芋、藥材、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展。目前全州年牲豬飼養(yǎng)量達到300多萬頭，比2000年增長20%；富硒茶40萬畝，是全國最大的富硒茶基地；魔芋總面積30萬畝，是全國四大魔芋主產(chǎn)區(qū)之一；藥材80多萬畝，號稱“華中藥庫”；薇菜等特色山野菜基地60萬畝；38個品種獲得有機食品認證。恩施的實踐告訴我們，農(nóng)村沼氣是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次的加速器，是整合種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的連接器，只有把沼氣建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整緊密結(jié)合，發(fā)揮最大效益，才能使沼氣具備旺盛的生命力。
把沼氣建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟結(jié)合起來。沼氣是可再生清潔能源，既可替代秸桿、薪柴等生物能源，又可替代煤炭、石油等石化能源，1個沼氣池每年可替代0.8噸標準煤、50方薪柴。恩施充分發(fā)揮沼氣的生態(tài)功能，把沼氣開發(fā)作為生態(tài)示范建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，積極引導農(nóng)戶用沼氣燒水做飯，用沼肥替代化肥，農(nóng)村長期以化肥為肥料、以薪柴為燃料的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習慣逐步轉(zhuǎn)變，既節(jié)約了生產(chǎn)成本，又保護了生態(tài)環(huán)境。通過發(fā)展沼氣，近三年恩施農(nóng)民節(jié)約農(nóng)資開支2900萬元，森林覆蓋率提高了5個百分點，村容村貌明顯改觀。恩施的實踐告訴我們，落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，必須以沼氣建設(shè)及其綜合利用為切入點，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，催生“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”模式，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。
把沼氣建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，就是要讓廣大農(nóng)村享受現(xiàn)代科技發(fā)展和文明進步的成果，讓全國數(shù)億農(nóng)民安居樂業(yè)，在農(nóng)村也能過上“城市人的生活”。恩施把沼氣建設(shè)與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量結(jié)合起來，全州通電率達到100%，通路率80%，40萬貧困人口飲水問題得到有效解決，如今的恩施，沒有污水橫流、泥濘滿地，不見煙熏火燎、灰塵遍撒，取而代之的，是樹蔭夾道的公路網(wǎng)、清潔明亮的衛(wèi)生間、靈便實用的沼氣煲、和諧美觀的家院，一部分老百姓真正過上了城里人的生活。恩施的實踐告訴我們，必須以沼氣建設(shè)為切入點，象重視城市能源建設(shè)一樣重視農(nóng)村沼氣建設(shè)，象重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村山更青、水更綠、天更藍、經(jīng)濟更繁榮，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動，城鄉(xiāng)人口雙向流動。
三、做好小池子這篇大文章
恩施的實踐給了我們深刻的啟迪。今后一個時期，我們要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)平衡、促進社會和諧，造福人民群眾為目標，加大開發(fā)利用可再生能源力度，全面實施生態(tài)家園富民計劃，到2010年，全市沼氣池總數(shù)達到30萬個，占適宜戶的30%；“三改”配套戶達到24萬戶，配套率達到80%；一半以上的村莊建成生態(tài)家園文明新村。
1．要把農(nóng)村沼氣工程作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，進一步抓好資金投入。沼氣產(chǎn)業(yè)是一項投入較大的產(chǎn)業(yè)，必須千方百計拓寬投資渠道，驅(qū)動“財政、項目、部門、銀信”四個輪子一起轉(zhuǎn)，逐步建立多元化投入機制。財政投入為先導。最基本的要求，各級沼氣投入的增長幅度不低于經(jīng)常性財政收入的增長幅度，這也是考核地方黨委政府重不重視沼氣建設(shè)的重要指標。項目投入為主體。在一定時期內(nèi)，項目投入仍是沼氣投入的重要組成部分，各地要緊緊抓住國家重視支持沼氣事業(yè)發(fā)展的有利機遇，優(yōu)化項目，加強匯報，積極聯(lián)系，勤跑多動，在爭取國債項目上舍得花精力、下功夫，力爭每年都有國債項目落戶我市。部門投入為助力。發(fā)動機關(guān)干部和有關(guān)部門積極籌措資金，支持沼氣建設(shè)，特別是農(nóng)村能源領(lǐng)導小組成員單位每年都要擠出一定專項資金，集中起來，捆綁使用。信貸投入為后盾。引導信貸部門加大小額貸款投放額度，重點扶持一批積極性高、資金不足的農(nóng)戶建設(shè)沼氣池。
2．要把農(nóng)村沼氣工程作為提高農(nóng)業(yè)效益的重要舉措，進一步抓好綜合利用。沼氣是農(nóng)業(yè)深度開發(fā)的一根重要紐帶，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益的一個重要環(huán)節(jié)。要最大限度地發(fā)揮沼氣建設(shè)的效益，必須堅持“三個結(jié)合”，突出“三個效應”。一是堅持與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，突出經(jīng)濟效益。大力推廣“豬牛羊+沼氣+果蔬漁”等一些高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，使結(jié)構(gòu)調(diào)整與沼氣建設(shè)相互整合、相互配套、相互補充，通過沼氣建設(shè)鞏固結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，進而又帶動沼氣建設(shè)，形成良性循環(huán)。二是堅持與退耕還林相結(jié)合，突出生態(tài)效益。解決好廣大農(nóng)村封山不封林的現(xiàn)實矛盾，確保退耕還林退得下、不反彈，就必須加強退耕還林地區(qū)的沼氣建設(shè)。各地特別是山區(qū)縣要集中力量，在連片造林區(qū)域加快沼氣建設(shè)，鞏固退耕還林成果，促進生態(tài)環(huán)境的全面改善。三是堅持與文明村鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，突出社會效益。在發(fā)展沼氣的同時，要大力推行“一池多改”、“一氣多用”，并在經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，綜合進行房屋改造及道路、田間、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)村能留住農(nóng)民、吸引市民。
3．要把農(nóng)村沼氣工程作為改善黨群干群關(guān)系的重要途徑，進一步抓好工作落實。農(nóng)村沼氣建設(shè)是為民辦的實事、好事，能不能把這件實事辦好、辦扎實，關(guān)系到政府形象的好壞，關(guān)系到黨群干群關(guān)系的親疏，因此，各級黨委、政府必須把沼氣建設(shè)擺到構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的高度來認識，放到維護農(nóng)村長治久安的大局中來考慮，把農(nóng)村沼氣建設(shè)抓緊抓實。一是領(lǐng)導到位。各地黨委、政府要切實把沼氣建設(shè)放在重中之重的位置，進一步加強領(lǐng)導，充實力量，完善隊伍。市縣農(nóng)村能源領(lǐng)導小組要定期研究部署工作，協(xié)調(diào)解決沼氣建設(shè)中存在的困難和問題。二是強化責任。按照沼氣建設(shè)責任制的要求，將任務分解到鄉(xiāng)村，將責任落實到個人，一級抓一級，層層抓落實。加強問責制建設(shè)，對落實任務不積極、不到位的責任單位和責任人，視情節(jié)輕重給予相應處理。三是督導檢查。農(nóng)村能源辦要會同政府辦督查室等督查機構(gòu)，加強沼氣建設(shè)特別是國債項目的督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，確保大面沼氣建設(shè)的質(zhì)量和進度。
4．要把農(nóng)村沼氣工程作為考核農(nóng)村工作的重要指標，進一步抓好協(xié)同配合。各個相關(guān)部門要把思想統(tǒng)一到落實科學發(fā)展觀的基本要求上來，統(tǒng)一到省委、省政府下達的目標任務上來，統(tǒng)一到市委、市政府的總體部署上來，分工合作，調(diào)動一切積極因素支持沼氣建設(shè)。各個部門要根據(jù)自身職能，明確責任，搞好分工。農(nóng)村能源部門要重點抓好沼氣建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導、服務，農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門重點抓好高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的示范推廣，移民扶貧部門重點抓好移民區(qū)和貧困區(qū)的沼氣建設(shè)，林業(yè)部門重點抓好退耕還林地區(qū)的沼氣入戶，新聞部門重點抓好政策宣傳、典型推介。要繼續(xù)開展辦點示范。充分挖掘各級領(lǐng)導示范點的潛力，提高沼氣普及率，增強輻射能力。調(diào)動市、縣、區(qū)各個后盾單位的積極性，以建整扶貧點村為重點發(fā)展沼氣。加快國債項目村的沼氣建設(shè)，不斷提高質(zhì)量，充分發(fā)揮示范帶動效應。
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