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關(guān)于農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的思考
關(guān)于農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的思考摘要：共青團(tuán)作為先進(jìn)青年的群眾組織，作為黨的助手和后備軍，要實(shí)現(xiàn)其服務(wù)大局、服務(wù)黨政工作中心、服務(wù)青年成長成才需求的工作任務(wù)，加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)刻不容緩。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層團(tuán)組織重要性建設(shè)
農(nóng)村基層團(tuán)組織是團(tuán)在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，農(nóng)村的新情況新事物不斷出現(xiàn)，使共青團(tuán)的農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前大部分農(nóng)村團(tuán)組織不健全處于半癱瘓狀態(tài)，甚至有些農(nóng)村團(tuán)組織處于完全癱瘓狀態(tài)。盡管這幾年基層團(tuán)干部曾為改變這種現(xiàn)狀做了不懈的努力和積極的探索，都難以改變這種不盡人意的局面。究其原因何在？共青團(tuán)組織應(yīng)采取什么對策，才能使農(nóng)村團(tuán)組織呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)呢？下面筆者基于此次“三下鄉(xiāng)”之行，就農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)展開了一些思考。
一、當(dāng)前農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)中存在的問題
（一）基層黨委對農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的重要性認(rèn)識不足
_、幾年來，上級部門出臺的一些關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的文件政策性文件沒能在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級真正得到有效貫徹和落實(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，對于《黨章》中：中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是黨的助手和后備軍。黨的各級委員會(huì)要加強(qiáng)對共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)這一規(guī)定難以有效貫徹落實(shí)，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為團(tuán)工作是務(wù)虛的、可有可無。另外農(nóng)村基層團(tuán)委書記、團(tuán)支部書記的政治待遇沒有充分體現(xiàn)《黨章》規(guī)定：團(tuán)的縣級和縣級以下各級委員會(huì)書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的會(huì)議。
(二)工作經(jīng)費(fèi)難以保障,基層團(tuán)組織服務(wù)功能欠缺
農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，中國農(nóng)村的又一重大改革，是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，充分體現(xiàn)了黨對農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)懷。但同時(shí)它也給農(nóng)村基層團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)的籌集帶來了重大困難。再加上團(tuán)員流動(dòng)性日益增強(qiáng)，團(tuán)費(fèi)收繳率下降，農(nóng)村基層團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)將面臨難以保障的局面。
由于基層團(tuán)組織基本工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，團(tuán)委、團(tuán)支部具體辦事的人少，許多團(tuán)組織的工作方式與手段、工作內(nèi)容與形式較為滯后，沒有積極探索有效的載體和機(jī)制，導(dǎo)致團(tuán)組織團(tuán)結(jié)青年、教育青年、服務(wù)青年功能得不到充分發(fā)揮。
（三）基層團(tuán)干部自身素質(zhì)有待提高
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大批有一定文化和專長的農(nóng)村青年離開家鄉(xiāng)，外出務(wù)工經(jīng)商，并且他們的流動(dòng)具有極大的隨意性和不確定性，造成團(tuán)干部的整體素質(zhì)不高。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記面對改革開放、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，思想、工作、作風(fēng)等方面很不適應(yīng)。表現(xiàn)在：一是思想觀念陳舊。老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，老路子不能走，新路子不會(huì)走。二是疲于應(yīng)付臨時(shí)性任務(wù)。有些團(tuán)委書記把主要精力用在應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政布置的工作上，不能以主要精力抓團(tuán)的建設(shè)，本末倒置。三是工作思路不夠清晰，服務(wù)意識較差，在新形勢下對團(tuán)干部的學(xué)習(xí)教育抓的不緊，管理不嚴(yán)，尤其在對村級團(tuán)干部的教育管理上缺乏強(qiáng)有力的措施和手段。四是個(gè)別干部作風(fēng)浮躁，怕吃苦、圖清閑，只求平平安安過日子，缺乏好的精神狀態(tài)和開拓進(jìn)取精神，缺乏責(zé)任感和使命感。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營和青年就業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢下，村級團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)問題突出。一是自身素質(zhì)不高。多數(shù)村團(tuán)支部書記為初中文化水平，有的村團(tuán)支書甚至是小學(xué)畢業(yè)，外邊事懂得少，新知識不熟悉，市場意識差，信息閉塞，在一定程度上受到一些老觀念、老做法的束縛，思想意識落后，工作方法陳舊，一般號召的多，扎實(shí)服務(wù)的少。二是帶領(lǐng)青年致富的辦法少。有的只知道傳達(dá)上級文件和精神，號召團(tuán)員青年創(chuàng)業(yè)致富，自己卻想不出辦法，拿不出方案，起不到帶頭人作用。三是起不到模范帶頭作用。有些團(tuán)員反映，有的村團(tuán)干部宗旨觀念、服務(wù)意識淡薄，對自己要求不高，甚至混同于一般青年，干部的影響力和先鋒模范作用發(fā)揮不好。也有的雖然是村里的能人富戶，有一定的組織協(xié)調(diào)能力，但是平日里不讀書、不看報(bào)，一心只想掙“票票”，缺乏一名團(tuán)干部應(yīng)當(dāng)有的修養(yǎng)和覺悟，難以完成團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村青年致富奔小康的任務(wù)。
(四)團(tuán)的隊(duì)伍建設(shè)難以發(fā)展，團(tuán)的組織覆蓋面出現(xiàn)萎縮。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，受“四個(gè)多樣化”的影響，青年的價(jià)值觀、人生觀及理想信念目標(biāo)追求日趨多樣化，一部分團(tuán)員的意識逐漸淡化、共青團(tuán)的政治性、先進(jìn)性難以體現(xiàn)。除了參軍、升學(xué)才會(huì)想起團(tuán)組織外，平時(shí)主動(dòng)要求入團(tuán)的青年很少，再加上中學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)的很少，注入村團(tuán)支部的新鮮血液嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了農(nóng)村團(tuán)員隊(duì)伍難以發(fā)展成局面。另外由于大量農(nóng)村團(tuán)員青年外出務(wù)工經(jīng)商，流向城市、企業(yè)，加上團(tuán)員超齡離團(tuán)和未及時(shí)發(fā)展新團(tuán)員補(bǔ)充新鮮血液，使不少村的團(tuán)支部“名存實(shí)亡”，出現(xiàn)有組織無青年的現(xiàn)象，變成了團(tuán)建空白村。
（五）農(nóng)村流動(dòng)團(tuán)員管理教育難
由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對勞動(dòng)力需求劇增，導(dǎo)致大量的外地務(wù)工青年涌入，其中大部分是我們的團(tuán)員青年，而當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織對其關(guān)心、幫助不夠，缺少有效的教育、管理機(jī)制，導(dǎo)致了農(nóng)村流動(dòng)團(tuán)員管理教育的“三難”局面：一是團(tuán)組織活動(dòng)難開展。山區(qū)村團(tuán)員大部分外出打工，組織活動(dòng)根本無法開展。二是團(tuán)員管理教育難落實(shí)。外出流動(dòng)的團(tuán)員遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，猶如斷線的風(fēng)箏。致使團(tuán)組織對團(tuán)員的教育管理難以落到實(shí)處。三是團(tuán)員難發(fā)展。有不少優(yōu)秀青年要求進(jìn)步，但經(jīng)常外出經(jīng)商打工，在村的優(yōu)秀青年又缺乏，出現(xiàn)發(fā)展難、難發(fā)展的情況。從而使農(nóng)村基層團(tuán)組織的凝聚力和影響力大大的削弱�！ �
二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的對策措施
(一)積極實(shí)施“黨建帶團(tuán)建”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨團(tuán)建設(shè)一體化發(fā)展。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)的根本保證，以黨建帶團(tuán)建是加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)的根本措施，要認(rèn)真落實(shí)上級黨組織關(guān)于黨建帶團(tuán)建目標(biāo)責(zé)任制的各項(xiàng)內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查。各級團(tuán)組織要緊密配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部的工作部署，主動(dòng)向同級黨組織匯報(bào)工作，使黨組織了解團(tuán)組織，及時(shí)給團(tuán)組織指路子，壓擔(dān)子，促使黨組織將農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)列入議事議程，納入黨的基層建設(shè)的總體規(guī)劃，使黨建和團(tuán)建緊密結(jié)合。農(nóng)村基層團(tuán)組織應(yīng)號召和帶領(lǐng)農(nóng)村團(tuán)員青年圍繞本級黨組織的工作中心，努力成為黨的農(nóng)村工作的突擊隊(duì)，充分發(fā)揮助手和后備軍作用，以此加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)，真正把農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)成為具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)集體。
（二）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的主體地位建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委是農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的龍頭，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記更是整個(gè)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，只有充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的作用，才能起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。除要落實(shí)相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)待遇外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職團(tuán)干部要盡可能專職專用。作為團(tuán)委書記也要認(rèn)真處理好“專職團(tuán)干部”與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”二種身份的關(guān)系，尋找有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，把團(tuán)工作自覺納入到黨政中心工作的大局之中，使團(tuán)員青年滿意，使黨委政府滿意。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委班子建設(shè)，大膽把轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校的優(yōu)秀人才選入鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委班子，合理搭配，發(fā)揮整體優(yōu)勢；要積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的示范、導(dǎo)向作用�？筛鶕�(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，集中精力抓出幾項(xiàng)黨委認(rèn)可、群眾歡迎的重點(diǎn)（特色）工作，增強(qiáng)自身的輻射力和影響力，帶動(dòng)基層團(tuán)支部，帶動(dòng)農(nóng)村青年；要積極扶持一批規(guī)范化團(tuán)支部，以點(diǎn)帶面促團(tuán)建。對部分團(tuán)
員多、開展工作條件好、凝聚力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的支部，要積極幫助他們創(chuàng)建規(guī)范化團(tuán)支部，并以此作為團(tuán)工作的支撐點(diǎn)，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村團(tuán)工作煥發(fā)生機(jī)和活力。
（三）以人為本，切實(shí)加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。
要抓好農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的團(tuán)干部隊(duì)伍和一定數(shù)量的團(tuán)員隊(duì)伍。在團(tuán)干部建設(shè)中要針對不同層面的的團(tuán)干部采取不同的方法加以培養(yǎng)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部要注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以建設(shè)“學(xué)習(xí)型組織”為總體要求，在團(tuán)干部中大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，鼓勵(lì)撰寫理論和調(diào)研文章，同時(shí)要對他們多交任務(wù)，多壓擔(dān)子，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能力素質(zhì)和工作水平；對村級團(tuán)干部要十分注重選拔，要嚴(yán)格按照村級團(tuán)干部的任用標(biāo)準(zhǔn)，可以采取公開競選、組織物色等方法，選好選準(zhǔn)團(tuán)干部，做到寧缺勿濫。在發(fā)展壯大團(tuán)員隊(duì)伍工作中，除了按照“各根據(jù)地、有計(jì)劃發(fā)展新團(tuán)員，向一切先進(jìn)青年敞開團(tuán)的大門”的方針積極發(fā)展團(tuán)員外，要牢牢把握好教育關(guān)、管理關(guān)，不斷增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力和吸引力，讓廣大團(tuán)員青年在各種活動(dòng)中感受組織的溫暖，增強(qiáng)團(tuán)員意識，充分體現(xiàn)團(tuán)組織的先進(jìn)性。
(四)改革農(nóng)村建團(tuán)模式，構(gòu)建農(nóng)村新型團(tuán)組織網(wǎng)。
根據(jù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展趨勢，針對團(tuán)組織缺乏工作主體，原有的以行政村為單位的建團(tuán)模式已很難發(fā)揮作用的現(xiàn)狀，按照“有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于團(tuán)結(jié)凝聚青年和團(tuán)組織的作用發(fā)揮、有利于團(tuán)的系統(tǒng)管理、有利于擴(kuò)大團(tuán)內(nèi)民主和團(tuán)員參與”的原則，采取靈活多樣、符合實(shí)際的村村聯(lián)建、村廠聯(lián)建、村校聯(lián)建、行業(yè)建團(tuán)等多種方式建立團(tuán)組織，構(gòu)建起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下新型的農(nóng)村基層團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)。
（五）建立一套切合流動(dòng)團(tuán)員活動(dòng)特點(diǎn)的管理制度。
一是請假登記制度。團(tuán)員外出前必須向所在團(tuán)支部請假，支部要將其外出的時(shí)間、地點(diǎn)、從業(yè)內(nèi)容以及組織關(guān)系管理等情況進(jìn)行登記，并上報(bào)團(tuán)委備案。二是目標(biāo)管理制度。對流動(dòng)團(tuán)員實(shí)行目標(biāo)管理，就是把團(tuán)員對團(tuán)應(yīng)盡的義務(wù)，團(tuán)員在一定時(shí)期應(yīng)做的工作，應(yīng)達(dá)到的要求，通過目標(biāo)的形式明確起來，并以此為依據(jù)進(jìn)行考核。三是定期聯(lián)系制度。要求團(tuán)員每半年度與所屬團(tuán)組織聯(lián)系一次，了解團(tuán)員思想的狀況，介紹當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，發(fā)放有關(guān)資料。四是民主評議團(tuán)員制度。農(nóng)村團(tuán)組織要在大部分黨員返家期間進(jìn)行民主評語團(tuán)員工作。團(tuán)員有特殊原因不能參加評議，要通過適當(dāng)途徑向團(tuán)部說明情況。五是重大情況報(bào)告制度。團(tuán)員在流動(dòng)中應(yīng)及時(shí)向所在團(tuán)組織報(bào)告有關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的重大問題及本人重大事情。六是集中學(xué)習(xí)制度，農(nóng)村團(tuán)組織要充分利用大部分外出務(wù)工青年回家過年期間定期對流動(dòng)團(tuán)員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向他們宣傳團(tuán)的有關(guān)知識，組織他們開展專題討論。七是充分發(fā)揮外出流動(dòng)團(tuán)員的生力軍和突擊隊(duì)作用，是加強(qiáng)團(tuán)員流動(dòng)教育管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要針對流動(dòng)團(tuán)員的專長，經(jīng)常性地給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，充分發(fā)揮流動(dòng)團(tuán)員在三個(gè)方面的作用：首先是“培養(yǎng)人”的作用，即要求流動(dòng)團(tuán)員幫助團(tuán)組織做好轄區(qū)外出流動(dòng)而思想要求進(jìn)步的優(yōu)秀青年排摸、聯(lián)絡(luò)及教育培養(yǎng)工作；其次是“宣傳員”的作用，即要求流動(dòng)團(tuán)員宣傳本地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，吸引外地經(jīng)營者，到家鄉(xiāng)投資開發(fā)；第三是“領(lǐng)航員”的作用，即要求流動(dòng)團(tuán)員通過自身模范行動(dòng)，誠實(shí)務(wù)工經(jīng)濟(jì)致富，影響和帶動(dòng)周圍群眾及家鄉(xiāng)的村民一起走共同致富的道路。
參考資料：
_、《新世紀(jì)新階段共青團(tuán)工作和建設(shè)全書》李家華陳萬虎編某省人民出版社
_、《跨世紀(jì)團(tuán)員素質(zhì)教育全書》張啟瑞主編改革出版社
_、《新時(shí)期共青團(tuán)員修養(yǎng)》西南師范大學(xué)出版社
_、《中國青年工作年鑒》中國青年工作年鑒編輯委員會(huì)編中國青年出版社
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