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鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部工作現(xiàn)狀及對策思考
鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部處在農(nóng)村工作第一線，直接面對群眾和服務群眾，他們的服務水平、精神狀態(tài)、工作作風如何，直接影響黨和人民政府在群眾中的形象，直接影響黨群干群關系。如何通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部隊伍建設，使工作作風在一線得到轉(zhuǎn)變，工作責任在一線得到落實，具體問題在一線得到解決，干部能力在一線得到提高，成為當前農(nóng)村工作的重要課題。
一、現(xiàn)狀及存在問題
近年來，我區(qū)加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及聯(lián)村干部隊伍的教育和管理，制定出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村聯(lián)戶制度、“村民考鄉(xiāng)官”制度等一系列行之有效的工作制度和管理措施。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了對聯(lián)村干部的月末考核、季度考核；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了聯(lián)村工作督查組，定期對聯(lián)村干部駐村工作進行明查暗訪；有的在村級建立了“===”便民服務站，進一步方便群眾辦事。大多數(shù)聯(lián)村干部除配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和自己線上工作外，把主要精力放到所聯(lián)系村工作中去，主動進村入戶，為群眾排憂解難，化解矛盾糾紛，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，真正地融入了群眾，在群眾中樹立了良好形象。特別是在重點工程、重點實事、矛盾糾紛調(diào)處等方面，聯(lián)村干部發(fā)揮了不可替代的作用。
但是，從目前情況看，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部隊伍建設仍存在不少問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部的作風還有待于進一步提高，主要表現(xiàn)在：
（一）聯(lián)村干部整體力量薄弱。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村數(shù)量與干部配備的不平衡，致使聯(lián)村干部在力量安排上形成較大的反差。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有聯(lián)村干部===人，其中一人聯(lián)系=個村的===人，占總?cè)藬?shù)的==.=%；聯(lián)系兩個村的有===人，占==%；聯(lián)系=至=個村的==人，占=.=%。由兩個人共同聯(lián)系一個村的有==人，占總?cè)藬?shù)的=.=%。不聯(lián)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部===人，與聯(lián)村干部的比例為=：=.=，其中黨政班子成員==人，黨政辦工作人員==人，===便民服務中心工作人員==人，會計核算中心==人，有關部門借用==人，其他為計生、土管、財政、企辦等各線人員及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作人員。
（二）聯(lián)村干部結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。現(xiàn)有的聯(lián)村干部中，==歲到==歲的達==%，聯(lián)村干部高齡化的問題較明顯。在文化結(jié)構(gòu)上，大學本科學歷的僅占=%，�？茖W歷的占==%，中專學歷的占==%，高中及以下的占==%。聯(lián)村干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，真正懂專業(yè)尤其是懂農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟管理的干部偏少，有其他專業(yè)特長的干部也很少。
（三）一些聯(lián)村干部工作作風不實。主要表現(xiàn)在：一是工作不深入，下村時間少。一部分聯(lián)村干部把本應下村工作為主變成“坐班制”，平時多數(shù)時間待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關，聯(lián)村工作處于被動應付的狀態(tài)，村里有要求時也等村干部找上門來，很多時候是鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置了工作任務，或是村里出了事，才到聯(lián)系村去一下。即使下村了，也只是向村書記或村主任作個交代，很少接觸群眾。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位村主任反映，聯(lián)村干部新調(diào)整已有=個多月，而聯(lián)系該村的干部只見到一次，連姓名都不知道，聯(lián)村干部來的很少，來了也只和村書記一人接觸。二是服務意識不強，為民辦事不夠。少數(shù)干部缺乏事業(yè)心和責任心，下村往往是“身下心不下”，深入基層真正傾聽群眾呼聲較少，關心群眾疾苦不夠，作用僅僅停留在傳傳話、送送信、填填表上，充其量只是個“通信員”、“聯(lián)絡員”。少數(shù)村反映，聯(lián)村干部“走在有權(quán)人家，吃在有錢人家，難得走進普通群眾家”。有個村的村民為吃水問題向聯(lián)村干部反映了幾次，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促村兩委抓好集資和管道修理工作，但每次都得不到解決。三是發(fā)展意識淡薄，促進農(nóng)民增收不力。一些聯(lián)村干部聯(lián)村工作僅停留在一些事務性工作上，對如何促進村民增收，如何推動村級經(jīng)濟發(fā)展等很少考慮。在調(diào)研中，很多群眾反映對科技干部、科技特派員非常歡迎，但現(xiàn)在的聯(lián)村干部懂得農(nóng)技知識的很少，即使群眾有需求，也不會主動去做聯(lián)系科技人員等穿針引線工作，使群眾非常失望。如某農(nóng)戶由于技術問題，綠化苗木在移栽過程中不能成活，而聯(lián)村干部看見了卻無動于衷，以“該農(nóng)戶是外地來的”為由把責任推得一干二凈。四是組織建設不重視，制度執(zhí)行不到位。少數(shù)聯(lián)村干部對村班子的要求往往停留在“能完成布置的任務、不出大事”上，而對書記主任不團結(jié)、黨員不發(fā)展、后備干部不培養(yǎng)、村務財務不公開、村民代表不開會等問題不聞不問、聽之任之。例如，區(qū)里、鎮(zhèn)里強調(diào)了多次的財務公開問題，有的聯(lián)村干部照樣不予過問，在=月下旬的一次村務公開情況檢查中，某村在====年==月公布的內(nèi)容都還沒有更換。五是綜治*未盡責，矛盾糾紛調(diào)處不及時。聯(lián)村干部處在農(nóng)村第一線，本應在化解矛盾、促進農(nóng)村穩(wěn)定工作中起到“急先鋒作用”和“緩沖作用”，使一些矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)。但是，由于聯(lián)村干部主觀上原因，要么信息掌握不靈、匯報不及時，要么回避矛盾、一推了之，而沒有采取有效措施，造成矛盾不斷激化升級。
二、存在問題的原因
引發(fā)上述問題的原因，從客觀上看，由于受機構(gòu)改革、編制控制、園區(qū)開發(fā)等各種因素的影響。但從總體上看，主觀因素是問題存在的主要方面：
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對聯(lián)村干部隊伍管理有所放松。農(nóng)村“三個代表”學教活動以后，特別是在跨越式發(fā)展進程中，大量的重點工程建設牽涉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的工作精力，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此削弱了聯(lián)村干部的工作力量，放松了對聯(lián)村工作的要求，甚至使駐村聯(lián)戶制度形同虛設。
二是對聯(lián)村干部的工作要求不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對聯(lián)村干部下村后到底“做什么”“怎么做”不夠明確，聯(lián)村干部有哪些職權(quán)，該承擔哪些職責沒有設定，造成聯(lián)村干部認為只要完成領導布置的任務就算做好了聯(lián)村工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有把村級組織建設、村務財務公開、矛盾糾紛排查等工作，落實到聯(lián)村干部工作職責中去。
三是對聯(lián)村干部工作考核不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核工作缺乏必要的“剛性”，往往定性多、定量少，以干部之間民主測評為依據(jù)，而不是以實績論英雄。隨著時間的推移，民主測評的人為因素不斷增強，人際關系的作用日益明顯，測評結(jié)果的“群眾公認度”越來越低，最終導致干多干少、干好干壞一個樣的狀況。有的借口各村大小不同、工作基礎不同、聯(lián)村干部線上工作量不同，聯(lián)村工作難考核為由，沒有認真進行考核。對“村民考鄉(xiāng)官”制度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是應付工作檢查，組織幾次書面考試或簡單的現(xiàn)場考核走過場，起不到獎勤罰懶、促進工作的作用。
四是聯(lián)村干部的流轉(zhuǎn)機制不健全。由于聯(lián)村干部大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部，異地交流較少，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作長了，一些干部就滋長了惰性，不注重創(chuàng)新，工作積極性、主動性減退；形成了慣性，工作方法固定僵化，習慣于按照老辦法解決問題；產(chǎn)生了彈性，或礙于面子或親疏有別，導致在群眾中的威信降低，干部隊伍缺乏生機活力。
三、對策建議
在新形勢下，聯(lián)村干部要做好聯(lián)村工作，必須按照省、市委提出的農(nóng)村工作指導員制度，明確職責，強化管理，努力發(fā)揮其應有的作用。為確保聯(lián)村工作落到實處，著重要解決好以下幾個方面的問題：
（一）明確工作職責，解決“干什么”的問題。
聯(lián)村干部從職責上來講，就是要當好“六大員”，即當好農(nóng)村實情的調(diào)查員，黨委政府政策的宣傳員，農(nóng)村矛盾的調(diào)解員，為農(nóng)民謀利益的辦事員，農(nóng)村民主政治建設的監(jiān)督員和村級組織建設的督導員。概括起來，要求做到“引導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、幫助”八個字。一是引導。及時宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策和涉及“三農(nóng)”的法律法規(guī)，傳達上級黨委、政府的重大決策和重要會議精神，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，增強發(fā)展意識、民主意識、法制意識。二是監(jiān)督。監(jiān)督村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項民主制度的執(zhí)行，監(jiān)督和規(guī)范村務、財務和黨務公開等各項制度的執(zhí)行；督促創(chuàng)業(yè)承諾項目和實事的確定、公開、組織實施，促進村干部依法辦事、按章辦事。三是協(xié)調(diào)。了解和掌握農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況和農(nóng)村熱點、難點問題，及時向上級黨委、政府反映農(nóng)民群眾的思想動態(tài)和社情民意。協(xié)調(diào)好村級組織之間的關系，增強村級班子的合力，摸清村里的不穩(wěn)定因素，協(xié)調(diào)好村干部和群眾之間的關系，做好群眾思想工作，化解村級矛盾，確保社會穩(wěn)定。四是幫助。幫助村兩委進一步理清發(fā)展思路，培育農(nóng)民收入的增長點，促進農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。接受有關規(guī)劃、土地、征地后基本養(yǎng)老保險以及建房等法律法規(guī)及政策的咨詢，為村民提供服務。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織選拔培養(yǎng)好村級后備干部，加強黨員教育管理和發(fā)展工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
（二）明確工作制度，解決“怎么干”的問題。
要使聯(lián)村干部真正與所駐村“同呼吸、共命運”，體現(xiàn)黨委、政府的“民本”意圖，必須建立健全駐村工作日制度、《民情日記》管理制度、聯(lián)戶幫扶制度等一系列相應的工作制度，從而改變以往存在的“聯(lián)村不聯(lián)戶，聯(lián)村不聯(lián)心”的狀況。
一要保證足夠的駐村時間。在駐村時間上，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作需要和線上重要工作安排外，其余工作日原則上都要駐村。應區(qū)別平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，確定切合實際的駐村時間。對一人或多人聯(lián)系一個行政村的，要每周不少于=天時間開展駐村工作；對一人聯(lián)系多個行政村或線上工作任務比較重的，要統(tǒng)籌安排駐村時間，確保每月不少于=天的駐村時間。聯(lián)村干部在規(guī)定時間駐村的同時，還要做到“五必到”：即村召開兩委會、黨員會、村民代表會等重要會議必到，村發(fā)生重大突發(fā)性事件必到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排重要工作必到，村舉行重要活動必到，村干部要求解決重要問題必到，確保特殊情況得到及時處理。
二要提高駐村工作的針對性。一是“坐診”。實行駐村工作日現(xiàn)場辦公，以村兩委會為主體，協(xié)助村兩委為村民解疑釋難，宣傳政策，接待群眾，廣泛聽取群眾意見，并為群眾提供咨詢服務。二是“出診”。村干部每周要基本保證走訪農(nóng)戶的戶數(shù)，每年要基本走遍聯(lián)系村的所有農(nóng)戶。通過走訪農(nóng)戶，廣泛聽取村民反映的問題，掌握第一手資料，為制定解決方案提供依據(jù)。三是“會診”。用晚上等容易召集的時間，召開村兩委會，共同商議，研究解決群眾反映的各類問題，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
三要增強駐村工作的有效性。要通過建立幫扶聯(lián)戶制度和深化民情日記制度，力所能及為村民解決實際困難和問題，不斷增強駐村工作的實際效果。在幫扶聯(lián)戶方面，一是要明確幫扶對象，把農(nóng)村黨員干部戶、致富戶和特困戶作為走訪的重點對象；二是要明確幫扶職責，把為群眾服務的相關職責具體化，并建立聯(lián)系戶、重點戶幫扶臺帳，作為工作考核的重要依據(jù)。在深化民情日記方面，要加強督查和指導，真正體現(xiàn)一個“實”字，使其成為聯(lián)村干部“進百家門、知百家情、解百家難、幫百家富、聚百家心、辦百家事”有效載體，確保民情日記制度不流于形式。
（三）強化考核監(jiān)督，解決“如何堅持”的問題。
一是要建立聯(lián)村干部監(jiān)督制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理處都要建立有效的聯(lián)村干部督查制度，設立聯(lián)村干部監(jiān)督考核記錄，安排專人對聯(lián)村干部下村情況進行督查。要推行聯(lián)村干部佩證上崗和去向公開制度，主動接受群眾監(jiān)督。要在各村設立駐村工作指導員辦公室，公開聯(lián)村干部的工作職責、去向安排及聯(lián)系電話、照片等，便于群眾進行監(jiān)督。
二是要建立聯(lián)村工作例會制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或管理處為單位，定期（每周或每月）召開匯報會，由聯(lián)村干部匯報所聯(lián)系村的各項工作及農(nóng)村工作指導員制度執(zhí)行情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進行點評，并根據(jù)匯報進行督查。
三是要完善聯(lián)村工作考核制度。要制定出硬性的考核內(nèi)容，以“村民考鄉(xiāng)官”為重點，從村民代表、鎮(zhèn)干部和鎮(zhèn)領導三個層面加強對聯(lián)村干部的考核。聯(lián)村干部每年定期在村兩委成員、村民代表、黨員會上進行述職，由村民進行無記名投票評議。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對聯(lián)村干部要從村級創(chuàng)業(yè)承諾、村務財務黨務公開、社會治安綜合治理、村級組織建設等重點工作完成情況進行捆綁式考核，以提高聯(lián)村干部工作的主動性和積極性。
四是要探索建立一般干部交流和培訓機制。要逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的流轉(zhuǎn)機制，對長期在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地域工作的聯(lián)村干部實行異地交流。要按照“實際、實用、實效”和“缺什么、補什么”的原則，定期組織聯(lián)村干部集中“充電”，按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本質(zhì)要求，進行知識技能培訓，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面理解掌握黨和國家在農(nóng)村的新政策、新法規(guī)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟管理的新技術、新知識，在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作的新方法、新經(jīng)驗。
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