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村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和對(duì)策
近期，我們對(duì)全縣各鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就我縣村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和對(duì)策作一淺顯的探討。一、我縣村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀
我縣現(xiàn)有村干部(含村書記、村主任、村會(huì)計(jì)、計(jì)生專干以及其他村干部)共598人，其中鎮(zhèn)管干部293人，村女干部117人，村干部中黨員為501人。根據(jù)縣政府辦、財(cái)政局、農(nóng)辦等部門的統(tǒng)計(jì)：平均每個(gè)村干部年報(bào)酬約為6168元。全縣94個(gè)行政村都有集體經(jīng)營收入，其中5萬元以下的有25個(gè)村，5—10萬元的有31個(gè)村，10—20萬元的有22個(gè)村，20萬元以上的有16個(gè)村，最高的村總收入89萬元，而最低的僅2000元。
二、村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題
1、村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。
一是少數(shù)村黨支部班子力量薄弱，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)。有的村黨組織活動(dòng)不正常，即使開展活動(dòng)也是由于上級(jí)檢查，被動(dòng)應(yīng)付。由于平時(shí)不溝通，不學(xué)習(xí)，黨支部成員之間、黨員和黨支部之間、群眾和干部之間、群眾與黨支部之間關(guān)系疏遠(yuǎn)，黨員干部和群眾矛盾多、意見大，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不能發(fā)揮。二是有些村兩委之間工作不協(xié)調(diào)，尤其是村書記和主任之間矛盾時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)在工作上相互扯皮，工作任務(wù)不能按時(shí)完成，群眾反映的問題久拖不決，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng)。三是村干部政治理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。表現(xiàn)為宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)缺乏，少數(shù)村干部工作作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡單粗暴，弄虛作假、違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。四是黨群、干群關(guān)系有待進(jìn)一步融洽。“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)征求群眾意見時(shí)，不少群眾發(fā)出“村干部要深入群眾”的呼聲，原因就是區(qū)劃調(diào)整后，村規(guī)模比以前明顯擴(kuò)大，村干部工作量成倍增加，村干部職數(shù)又比以前減少了，上面千條線，下面一根針，各種任務(wù)、檢查、會(huì)議讓幾名村干部應(yīng)接不暇，深入群眾，了解情況的時(shí)間就少了。還有少數(shù)村干部做表面文章，這樣就造成一些村干部不了解群眾的實(shí)際情況，憑主觀臆斷指導(dǎo)和決策，容易產(chǎn)生工作的盲目和被動(dòng)性，同時(shí)拉大了和群眾之間的感情距離，影響了干群關(guān)系，甚至影響到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行。
2、現(xiàn)有隊(duì)伍難以穩(wěn)定。
一是現(xiàn)村干部的報(bào)酬太低，且有不少村干部工資長期拿不全、拿不到，往往是在沒有較為穩(wěn)定的工資收入和社會(huì)保障的情況下為黨做工作、講奉獻(xiàn)，有時(shí)還得犧牲個(gè)人的一些利益。在一部分率先富起來的人對(duì)群眾所產(chǎn)生的影響的情況下，確有少數(shù)黨員干部價(jià)值觀念向個(gè)人利益方面發(fā)生傾斜，存在不愿盡責(zé)任的消極情緒，這也是一些村特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村村干部的崗位對(duì)農(nóng)村青年人才基本沒有吸引力的原因之一。二是農(nóng)村工作難做。村干部擔(dān)負(fù)的職責(zé)相當(dāng)繁重，黨和國家各項(xiàng)任務(wù)都有賴于其去落實(shí)。然而，長期以來，政府機(jī)構(gòu)的管理體制一直存在條塊分割的問題，且隨著近年來一些重要職能部門如財(cái)稅、工商、土管等縱向管理力度的加強(qiáng)，村級(jí)組織的管理職能和履行職責(zé)的條件都表現(xiàn)出進(jìn)一步弱化的趨勢。村委會(huì)作為村民自治組織，本來就不是一級(jí)政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責(zé)分離，村級(jí)組織履行職責(zé)，完成任務(wù)的難度越來越大。如稅費(fèi)征收工作，需要跑斷腿、磨破嘴，軟的不奏效，硬的又不行，村干部對(duì)此感到十分為難。近年來，村級(jí)組織在處理治安案件、完成稅費(fèi)征收等工作中，因職能錯(cuò)位而被司法機(jī)關(guān)推上被告席的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是沒有好的“出路”和“退路”。過去村支部書記干得好的可以到機(jī)關(guān)、企業(yè)任職，現(xiàn)在機(jī)關(guān)人事制度的改革和企業(yè)的改革，支部書記的“出路”已被封死，辛辛苦苦干了多少年，退下來時(shí)，沒有很好的退路。
3、村干部隊(duì)伍后繼乏人。
村干部隊(duì)伍的后繼乏人存在著以下兩種情況：一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動(dòng)日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶，選拔年輕干部的余地越來越小。二是在廣大農(nóng)村，大量的優(yōu)秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。由于青年特別是青年人才的流失影響了農(nóng)村干部、黨員隊(duì)伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。
4、有的村干部工作方法落后，村級(jí)組織的作用難以發(fā)揮。
改革開放以來，在農(nóng)村實(shí)行了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營承包責(zé)任制，廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，1998年《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，擴(kuò)大了農(nóng)民的自治權(quán)利。這兩次變革對(duì)農(nóng)民的思想解放起了很大作用，同時(shí)使農(nóng)村黨支部的工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)都發(fā)生了較大的變化。但是，有的村組織的組織功能、村干部的行為方式卻滯后于農(nóng)村發(fā)展的新形勢。在工作方法上，行政命令的多，主動(dòng)服務(wù)的少；在工作內(nèi)容上，征收稅費(fèi)的多，指導(dǎo)農(nóng)民致富的少；在組織活動(dòng)上，機(jī)械單調(diào)的活動(dòng)多，生動(dòng)活潑的活動(dòng)少。帶來了干群、黨群關(guān)系不夠融洽，黨員組織觀念淡化，支部威信下降。造成問題的原因很多，但從領(lǐng)導(dǎo)工作本身來講，大都與基層組織、基層干部思維方式仍停留在“一言堂”階段，管理方式仍沿用“里外一把手”傳統(tǒng)套路不無關(guān)系。
5、有的村信息渠道不暢，村干部決策容易失誤。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在步入一個(gè)新的發(fā)展階段，由短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品階段性、結(jié)構(gòu)性過剩，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難的現(xiàn)象。面對(duì)市場，農(nóng)民對(duì)種什么、養(yǎng)什么把握不準(zhǔn)，多數(shù)農(nóng)民由于受到技術(shù)、資金、勞動(dòng)力價(jià)格等因素的制約而不能參與市場競爭，他們渴望得到干什么、怎么干的信息，渴望得到銷售上的便利和收益上的保障。然而，村干部由于文化程度普遍偏低，影響其對(duì)新事物、新知識(shí)的接受能力。由于長期工作在基層這樣一個(gè)比較小的范圍內(nèi)，影響其視野；由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件相對(duì)落后，獲取信息的渠道小或不暢，致使信息滯后，影響其決策的準(zhǔn)確性。這些因素造成村干部對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)性不強(qiáng)，影響了基層組織的工作水平。
三、解決村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策
1、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，要選好“領(lǐng)頭雁”。
班子建設(shè)首先是選好人。要把黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”，首先是要選好配強(qiáng)村黨支部書記，出臺(tái)一個(gè)比較權(quán)威的管理意見。為黨組織實(shí)施有效、有力的領(lǐng)導(dǎo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要組織村干部學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)現(xiàn)代科技知識(shí)、學(xué)市場經(jīng)濟(jì)、學(xué)管理知識(shí)，不斷提高基層干部的理論水平、政策水平、科技水平和依法行政水平，從而做好宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的工作。
提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)要把有知識(shí)、有能力、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村青年團(tuán)結(jié)在黨團(tuán)組織的周圍，適時(shí)吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍，建立后備干部人才庫。要建檔立冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)堅(jiān)持備用結(jié)合，當(dāng)村干部出現(xiàn)缺額時(shí)，要注意從后備干部中選拔，成熟的及時(shí)使用，不合適的及時(shí)調(diào)整。同時(shí)要嚴(yán)把入口關(guān)，保持黨員隊(duì)伍的純潔性。
2、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，要制定政策，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍。
目前我縣還有一些村干部的報(bào)酬不能兌現(xiàn)，這對(duì)村干部的工作積極性影響很大。同時(shí)我縣村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平大部分還停留在1995年制定的標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)幾年來的運(yùn)作情況看，許多退下去的村干部意見很大。合理提高村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，解決他們的切身利益和后顧之憂，顯得越來越重要。這就要采取切實(shí)可行的措施，有針對(duì)性地解決基層黨員干部的實(shí)際問題：一是要保證村干部的報(bào)酬及時(shí)兌現(xiàn)。二是要建立責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀的村干部和有突出貢獻(xiàn)的村干部給予精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，以點(diǎn)帶面。三是要以鎮(zhèn)為單位密切與有關(guān)部門配合協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，這對(duì)提高村干部的整體素質(zhì)，優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，具有很大的作用。
3、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。
長期以來，在我國農(nóng)村政權(quán)具體運(yùn)作過程中往往是“一元化”，即：黨組織是農(nóng)村最高領(lǐng)導(dǎo)者，又是農(nóng)村最高管理者。實(shí)踐證明這種體制有不盡完善之處。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，依法治國勢在必行�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》正是順應(yīng)了社會(huì)文明進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，對(duì)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和村民自治組織的管理職能進(jìn)行了科學(xué)的劃分，從而確立了我國農(nóng)村民主政治的基本框架。作為基層黨組織，不僅要學(xué)好《組織法》，而且要帶頭維護(hù)好、執(zhí)行好。黨組織要明確責(zé)權(quán)定位，要有所為，有所不為，以改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。實(shí)踐證明，農(nóng)村“兩委”科學(xué)的責(zé)權(quán)定位更有利于黨組織集中精力考慮本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，更好地抓黨建和精神文明建設(shè)等工作，更好地堅(jiān)持黨要管黨的原則，把黨組織真正建成社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
4、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，必須拓寬信息渠道，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。
首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，面對(duì)時(shí)時(shí)處處產(chǎn)生的大量的新事物、新情況、新問題，不管是老干部還是新干部都必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高新形勢下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。其次，要真正樹立起尊重知識(shí)、尊重人才的意識(shí)，并努力將其落到實(shí)處，善于和農(nóng)村的致富能人保持有效的信息交流，及時(shí)把獲取致富的信息反饋給農(nóng)民。再次，黨組織要采取走出去請(qǐng)進(jìn)來的辦法，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)指導(dǎo)農(nóng)村工作的作用，擴(kuò)大信息的來源。第四，要千方百計(jì)發(fā)展和壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，要克服等待觀望、無所作為的消極思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念重新認(rèn)識(shí)和把握村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的新形式。只要有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于使村民富裕起來，有利于集體資產(chǎn)的保值增值，都可以大膽試、大膽闖。要把發(fā)展作為基層組織的第一要?jiǎng)?wù)，這也是基層組織取信于民、樹立威信的根本所在。
加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)是保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策得到貫徹執(zhí)行，是做好農(nóng)村工作增加農(nóng)民收入的組織保證，新形勢下加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)也是一個(gè)長期的、系統(tǒng)的、艱巨的工程，需要我們?nèi)パ芯�、探索、�?shí)踐。我們相信，在十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，只要把加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)放在重要的位置，我們的村干部隊(duì)伍建設(shè)一定就會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，村干部素質(zhì)就會(huì)得到明顯提高，農(nóng)村的全面小康就能早日實(shí)現(xiàn)。
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