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交通行業(yè)依法行政存在的問題及對策
依法行政是現(xiàn)代法治國家普遍遵循的一項法治原則，也是當前我國行政工作的基本要求。近些年來，隨著《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政監(jiān)察法》、《行政處罰法》和《行政許可法》等法律的相繼頒布，我國的行政法律體系日漸完善，依法行政有了操作依據(jù)和行為規(guī)范；同時隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，對加強政府法制建設、提高公務員依法行政的意識和能力提出了新的更高的要求。我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的密切相融，要求政府必須依靠法治來行使管理社會的職能，實現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。在交通行業(yè)，為了適應社會的發(fā)展，各級交通部門都在認真貫徹落實國務院的《全面推進依法行政實施綱要》的要求，全面推進依法行政。但是由于交通工作的特殊性，在推行依法行政的過程中，交通部門主要存在以下問題：[范文先生網(wǎng)文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網(wǎng)]1、立法工作滯后
面對我國市場經(jīng)濟地位的確立，航運市場與國際經(jīng)濟的大環(huán)境密切相連，海事機構的重要執(zhí)法依據(jù)之一《海上交通安全法》已經(jīng)明顯與當前的形勢不相適應，而其修正案卻遲遲難以出臺。另外隨著國際航運市場的發(fā)展，需要大量船員，而我國船員在國際船員勞務市場的占有率一直徘徊在5%左右,與菲律賓占有率近40%相差甚遠。國際船員市場占有率一直較低的原因很多，但主要原因是我國缺少配套的《船員法》，船員的權益不能得到有效期維護和保障。立法的空白造成某些領域的管理無法可依，這給當前的行政執(zhí)法帶來了新的問題。只能依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)暫時控制，目前無法從根本上得到解決。
2、綜合執(zhí)法溝通不暢，造成執(zhí)法不嚴
根據(jù)《港口法》、《危險品管理條例》等相關法規(guī)，許多行政行為涉及到不同的主管部門，但是在實際工作，由于缺乏相應的協(xié)調(diào)制度加強各主管部門之間的溝通與聯(lián)系，造成各主管部門在實際工作中各自為政，出現(xiàn)只掃自家門面雪，不管他人瓦上霜的局面，不利于全社會依法行政的推進。
3、執(zhí)法手段落后，造成執(zhí)法不嚴
海事部門肩負著“航行更安全，海洋更清潔”的雙重使命，在現(xiàn)實工作中，由于執(zhí)法手段的落后，出現(xiàn)許多差強人意的局面。如在偵破調(diào)查船舶污染海洋案件時，面臨著執(zhí)法手段和技術落后的局面。在船舶污染案件中，證據(jù)容易遺失，案發(fā)現(xiàn)場容易破壞，同時證據(jù)（油樣）的鑒定需要較高的技術，證據(jù)的保存要求按照嚴格的程序，污染源的漂移需要嚴格和科學的監(jiān)控，污染源的清除要求專門的設備和技術。目前在我國雖然溢油體系在不斷的得到完善，但全國只有少數(shù)港口能夠?qū)ξ廴景讣皶r偵破，大多數(shù)港口污染案件的查出率很低，嚴重影響了政府的形象。
4、執(zhí)法者服務意識差導致不作為。目前，部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問題，導致執(zhí)法部門工作范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問題時，卻大家都不管。在實際工作中，有些行政相對人因為不了解法律、法規(guī)，跑錯了部門，該部門卻不告知行政相對人正確的受理部門，或者在受理后把材料轉(zhuǎn)給其他部門卻不通知行政相對人，造成行政相對人反映的問題長時間得不到解決。這充分暴露了某些部門執(zhí)法人員服務意識差的問題，一個人服務意識差往往影響到整個政府的形象。
5、執(zhí)法力量薄弱導致不作為。有些工作涉及面廣或者專業(yè)性較強的執(zhí)法部門，往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術裝備力量等多種因素的制約而導致執(zhí)法不作為。如船舶載運危險品的檢查，由于涉及面廣，專業(yè)技術要求高，依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依靠舉報等方式開展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點難以避免，影響到執(zhí)法工作質(zhì)量和有效性。
6、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個執(zhí)法主體，必須完成多個執(zhí)法行為，各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導致執(zhí)法難度加大，從而產(chǎn)生不作為。如對查處和取締三無船舶難度較大，涉及到海事、港航、水運公安等部門，程序繁瑣，易使各部門工作脫節(jié)，降低執(zhí)法時效，甚至于導致不作為。
7、執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴肅性
目前我國正處于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型期，為了及時應對各種突發(fā)情況，法律、法規(guī)賦予了行政機關以較大的自由裁量權。同時由于我國的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，“人治”的痕跡還在相當程度上存在，由此，便產(chǎn)生了對于同樣的案例因為各種因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果，使群眾感到執(zhí)法不公。
8、行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊
由于行政權力作為公共權力具有相當大的權威性，因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專業(yè)的人員來使用行政權力，從而確保行政權力不被濫用。當前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問題：
�。�1）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務水平亟待提高。由于目前的法律和專業(yè)知識培訓往往無法跟上知識的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專業(yè)知識培訓，在執(zhí)法工作中往往出現(xiàn)被動局面。因為心中沒底，就不敢去大膽執(zhí)法，即使按法定程序走了，但也往往因各種法律文書不規(guī)范或沒有抓住關鍵證據(jù)，或因引用法律條文錯誤等而使案件處理出現(xiàn)漏洞；或者將案件擱置、拖延，造成問題無法及時妥善解決，侵害了行政相對人的合法權益。
�。�2）部分執(zhí)法人員的責任和服務意識較為淡薄。目前，部分執(zhí)法人員還存在著政府權力本位主義的思想，與現(xiàn)在大力提倡的法治、責任、服務意識背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，并未意識到執(zhí)法人員既是管理者，更是服務者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)法人員和行政相對人之間的矛盾被激化，在社會上對政府的形象造成了一定的負面影響�！ �
對策與建議
造成目前我國交通行業(yè)在依法行政方面仍然存在以上的問題，筆者認為究其根源是：法律制度的不健全，行政主體法律素質(zhì)普遍不高，對行政權的監(jiān)督比較薄弱，公民法制觀念比較落后。對此，我們提出以下建議：
1、進一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極適應形勢發(fā)展的要求。以上問題的存在，實際上還是由于傳統(tǒng)的政府權力本位觀念造成的。一些行政執(zhí)法人員長期以來形成的傳統(tǒng)觀念、工作習慣、工作方法尚未從根本上得到轉(zhuǎn)變。解決這個問題，關鍵是加強法制宣傳教育，提高全民法律素養(yǎng)，尤其是增強執(zhí)法人員的法制觀念和依法辦事的能力。政府部門要自覺轉(zhuǎn)變已經(jīng)不能適應形勢變化的傳統(tǒng)觀念、工作習慣、工作方法，擺正自己與人民群眾的關系，正確運用手中的權力，真正做到服務政府、責任政府、法治政府。
2、建立完善工作交流制度，增強執(zhí)法合力。綜合執(zhí)法是形勢發(fā)展的要求，政府要著眼于建立科學、合理、有效的制度和機制，在相對集中行政處罰權的同時，增強綜合執(zhí)法力量，加強部門之間的協(xié)調(diào)，建議有關執(zhí)法部門通過建立聯(lián)席會議制度等方式，加強執(zhí)法管理中的相互銜接與協(xié)調(diào)，做到各司其職，統(tǒng)籌兼顧，避免出現(xiàn)交叉、重疊執(zhí)法和執(zhí)法真空地帶，形成部門間的科學有效互補，增強執(zhí)法合力，從而達到效率與質(zhì)量并舉。
3、鞏固和完善行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行獎懲制度。行政執(zhí)法責任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設定的各級行政機關的職權同一視為職責，以責任制約權力。行政執(zhí)法責任制的內(nèi)涵，是將行政主體對外承擔的法定職責確立為內(nèi)部考核目標，其中科學確定考核目標是前提，層層分解是手段，切實做好檢查是關鍵，嚴格實施獎懲是保障。行政執(zhí)法責任制的考核應當轉(zhuǎn)到對嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統(tǒng)一和政令暢通、創(chuàng)造良好投資環(huán)境和法治環(huán)境的考核上來。要通過嚴格執(zhí)行獎懲制度，幫助杜絕行政違法的現(xiàn)象。
4、加強執(zhí)法隊伍的建設和管理，進一步提高執(zhí)法水平。執(zhí)法人員是行政行為的實施者，他們的素質(zhì)高低，直接影響依法行政的進程�！皣鵁o常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”實現(xiàn)法治約束下的執(zhí)法人員自覺的依法辦事，是依法行政走向良性運作的根本，否則，再完善的制度也會被與之不相適應的觀念錯位和水平低下所扭曲，甚至失去制度的意義。因此，必須高度重視行政執(zhí)法隊伍的建設和管理。要加強對執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識的培訓，著重搞好公正執(zhí)法、紀律作風、職業(yè)道德教育，突出抓好公正執(zhí)法。要進一步整頓執(zhí)法隊伍，對一些不適合從事行政執(zhí)法工作的人員要堅決調(diào)離執(zhí)法崗位，形成優(yōu)勝劣汰、能進能出的用人機制。對新錄用的執(zhí)法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把好進人關。
5、大力推行政務公開。海事部門要通過多種途徑將其工作職責、執(zhí)法程序、執(zhí)法時限、服務承諾、違法責任追究等各項制度公示于眾，增強執(zhí)法的透明度，通過設立投訴箱、公開欄、監(jiān)督電話等接受人民群眾的監(jiān)督，增強全社會對行政執(zhí)法工作的了解，動員社會各界加強對實行執(zhí)法責任制工作的支持和監(jiān)督。對人民群眾通過投訴箱、監(jiān)督電話等反映的情況要認真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，努力做到政務公開不流于形式，堅決杜絕暗箱操作，建設真正的陽光海事。
6、完善監(jiān)督機制，掃除監(jiān)督盲區(qū)。在內(nèi)部監(jiān)督方面，健全有關責任追究制度和相應的操作辦法，進一步提高實行執(zhí)法責任制的層次和水平，真正做到“執(zhí)法權限法定化，執(zhí)法責任明晰化，執(zhí)法程序公開化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法監(jiān)督制度化”，并抓好落實，對執(zhí)法出現(xiàn)的問題，認真追究責任，嚴肅處理，決不姑息遷就，靠制度制約權力，保證執(zhí)法主體和執(zhí)法人員嚴格按照法律法規(guī)忠實履行自己的職責。在外部監(jiān)督方面，各級人大要圍繞行政執(zhí)法方面問題加大工作監(jiān)督力度，加強與執(zhí)法部門的對口聯(lián)系，強化日常監(jiān)督；積極探索實踐個案監(jiān)督等新的監(jiān)督途徑，加大對影響重大的執(zhí)法行為的監(jiān)督；密切與人民群眾的聯(lián)系，強化新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督，保障法律法規(guī)得以正確貫徹實施。
總而言之，現(xiàn)階段在交通行業(yè)要完善和實現(xiàn)依法行政，貫徹落實國務院的《全面推進依法行政實施綱要》的要求，筆者認為健全法律制度是根本，加強行政主體法律素質(zhì)是關鍵，強化對行政權的監(jiān)督是保證，整個社會公民更新法制觀念是促進依法行政的強大動力。
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