- 相關(guān)推薦
新時(shí)期推進(jìn)普法依法治理工作考核機(jī)制的幾點(diǎn)思考
新時(shí)期推進(jìn)普法依法治理工作考核機(jī)制的幾點(diǎn)思考一個(gè)國(guó)家，建立嚴(yán)密完善的法律體系固然重要，而廣泛地宣傳法律，傳播法治理念，使每一個(gè)公民掌握法律知識(shí)，樹(shù)立法治觀念，懂法、守法、用法，促進(jìn)法治國(guó)家的建立更為重要。從1986年開(kāi)始，黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展全民普法教育工作，19年來(lái)，我國(guó)已連續(xù)實(shí)施了近4個(gè)五年普法規(guī)劃，全民普法運(yùn)動(dòng)在規(guī)模、內(nèi)容和形式上都堪稱是中外法制史上的創(chuàng)舉，它在提高全體公民法律素質(zhì)和社會(huì)法治化管理水平方面功不可沒(méi)，其所產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義和歷史影響巨大而深遠(yuǎn)。
自“四五”普法以來(lái)，縣普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組在縣委、縣人大和縣人民政府的大力支持下，按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合本縣實(shí)際，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大主題，堅(jiān)持以“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”為目標(biāo)，堅(jiān)持法制教育和法制實(shí)踐相結(jié)合，廣泛動(dòng)員，認(rèn)真組織，有計(jì)劃、有步驟地在全縣開(kāi)展了不同層次、不同對(duì)象、不同行業(yè)的法制宣傳教育和依法治理活動(dòng)，通過(guò)廣泛的普法宣傳教育，使本縣普法依法治理工作逐步走向制度化、法制化的軌道，為全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，緊密結(jié)合本縣實(shí)際，堅(jiān)持依法治理，依制管理，有力地推動(dòng)了全縣各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。 [范文先生網(wǎng)文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網(wǎng)]
依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。而普法教育作為依法治國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，必然是一項(xiàng)艱巨和長(zhǎng)期的任務(wù)，需要堅(jiān)持不懈地抓下去，所以，我們不應(yīng)有要不要普法的想法，而需要有怎么樣才能把普法搞得更好一些的謀劃和措施。針對(duì)目前普法考核機(jī)制的現(xiàn)狀，我認(rèn)為，新時(shí)期新形勢(shì)下必須堅(jiān)持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以思維創(chuàng)新為前提，以實(shí)踐創(chuàng)新為基點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新為保障，在把握切入點(diǎn)、增強(qiáng)針對(duì)性、立足多元化上進(jìn)行探索，尋求突破，切實(shí)把普法這項(xiàng)依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作抓深抓實(shí)。
一、當(dāng)前普法依法治理工作考核機(jī)制中存在的主要問(wèn)題
普法教育有否落到實(shí)處，評(píng)估成效是最后一道難題。單位領(lǐng)導(dǎo)變了，人員變了，出現(xiàn)了很多變數(shù)，一時(shí)的定量定性與定論，難免有失公正與公平。"四五"即將結(jié)束，因此建立一個(gè)科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。關(guān)鍵要用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀來(lái)指導(dǎo)普法工作，改進(jìn)考評(píng)方式。考評(píng)一個(gè)地方一個(gè)單位的普法工作，要從其思路是否妥當(dāng)、措施是否得力、形式是否豐富著手，更要從普法是否取得實(shí)效的更深層次加以考核，突破普法的框架，在更大的范圍內(nèi)考察其實(shí)際效果。我們目前考核有類似的因素，但不盡合理，因此要建立完善新形勢(shì)下普法工作的全新的考評(píng)機(jī)制，以避免脫離實(shí)際、華而不實(shí)的工作簡(jiǎn)單化和表面化，求真務(wù)實(shí)，真正促進(jìn)普法工作為三個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。 當(dāng)前，普法依法治理考核工作存在的主要問(wèn)題歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)：
一是認(rèn)識(shí)上有偏差。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放到了搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，忽視了對(duì)普法依法治理工作考核，認(rèn)為普法考試只是形式而已，只不過(guò)是走個(gè)過(guò)場(chǎng)。從而忽視了對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，忽視了農(nóng)村政治思想、道德素質(zhì)、政策素質(zhì)、政策法規(guī)等方面的工作，特別是對(duì)基層民主法制建設(shè)考核認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別基層干部認(rèn)為普法依法治理工是軟指標(biāo)、慢工程，出力大、見(jiàn)效慢，耽誤了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅見(jiàn)效快，而且能出成績(jī)、樹(shù)形象；個(gè)別同志借口工作太忙、大事多，不愿意參加普法考試；對(duì)于普法部門(mén)組織的考試，個(gè)別同志誤認(rèn)為考試的目的只是在于收費(fèi)而已，不在于考好考?jí)摹乃痉ú块T(mén)每年安排征訂的普法教材和組織的普法考試情況來(lái)看，有的單位不積極參加，甚至埋怨普法部門(mén)，嚴(yán)重影響了普法宣傳教育工作的正常開(kāi)展；有的個(gè)別干部甚至認(rèn)為普法只是針對(duì)群眾學(xué)法，而自己不參加，依法治理就是治老百姓，害怕群眾掌握的法律知識(shí)多了，反而不好管理、不好領(lǐng)導(dǎo)，干部想辦的事不好辦，擔(dān)心削弱自身的權(quán)利，因此存在消極應(yīng)付思想；而部分農(nóng)民則認(rèn)為普法是當(dāng)官的事、政府的事，搞好搞壞與自己關(guān)系不大，學(xué)法不如學(xué)技術(shù)，考試只不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)。
二是考核對(duì)象不普遍。目前，縣雖然根據(jù)自治區(qū)的安排每年都要組織一次普法考試，參考人數(shù)大部分都是在職干部和事業(yè)單位職工，但從上到下只是抓住了干部的學(xué)法、用法和考核，從而忽視了外來(lái)務(wù)工人員、流動(dòng)人口、暫住人口的學(xué)法和用法力度�？己诵问絾我唬�是千古不變的方法，只重視理論，從實(shí)踐的角度來(lái)進(jìn)行考核的次數(shù)不多；考試內(nèi)容單一，只是注重于各類法律法規(guī)的考核，對(duì)于涉及到農(nóng)村基層的各類規(guī)章制度考核的相對(duì)較少，比如說(shuō)《村民委員會(huì)組織法》等等，缺乏完整的考核機(jī)制和辦法。
三是普法考核工作難度較大，很難面面俱到。由于是地震災(zāi)害多發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，加之人員比較分散，人力、物力、財(cái)力在一定時(shí)期內(nèi)跟不上。雖然每年都在組織普法考試，大部分是針對(duì)干部職工而言，對(duì)于基層普法考核工作很難各方面都考核到，只是抓住了干部隊(duì)伍，而放松了對(duì)普通老百姓的考核工作。
二、當(dāng)前普法依法治理考核工作中存在問(wèn)題的主要原因
上述問(wèn)題的存在，究其原因，一是個(gè)別干部素質(zhì)不高。近幾年來(lái)，在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考核工作的同時(shí)，而忽視了基層農(nóng)村村一級(jí)人員的考核工作，尤其是對(duì)農(nóng)村實(shí)行村民自治后，對(duì)選出來(lái)的基層村干部、組干部，沒(méi)有普遍的、系統(tǒng)的進(jìn)行一次普法考核，不能適應(yīng)時(shí)代的要求。二是由于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，普法工作難度較大。三是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，制約著普法依法治理工作的正常開(kāi)展，勢(shì)必影響考核機(jī)制，從而忽視了對(duì)農(nóng)民群眾的普法考核，造成農(nóng)民法制意識(shí)不高，學(xué)法意識(shí)不強(qiáng)。四是少數(shù)干部把普法考核等同于一般的考試，思想上重視不夠，認(rèn)識(shí)不清，參加積極性不高，有臨時(shí)“抱佛腳”的僥幸心理。五是個(gè)別村存在軟弱渙散、凝聚力不強(qiáng)的現(xiàn)象，致使工作開(kāi)展難度較大，宗教干預(yù)婚姻的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、主要措施和對(duì)策
（一）、創(chuàng)新普法考核機(jī)制新理念，使普法成為公眾的內(nèi)在需求，從主觀上推動(dòng)普法事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
要樹(shù)立"以人為本"的理念，體現(xiàn)人文與民本精神，建立科學(xué)有效的普考組織工作機(jī)制。需要才是根本，普法對(duì)象眾多，內(nèi)容廣泛，普法考核要承認(rèn)和重視不同對(duì)象人群的個(gè)性特征，以滿足人的需要為立足點(diǎn)，滿足和服務(wù)于不同時(shí)期不同階層的需要，一切以適于公眾掌握、滿足公眾需求為標(biāo)準(zhǔn)。普法只有成為人們的內(nèi)在需要時(shí)，才能持之以恒和深化發(fā)展。以往我縣的普法依法治理工作考核主要依靠普法主管部門(mén)直接組織實(shí)施，由于人力、物力、財(cái)力的限制，直接影響了普法工作的實(shí)際效果，制約了普法依法治理工作考核的發(fā)展進(jìn)程，從去年普法考試與公務(wù)員年度考核聯(lián)考的情況來(lái)看，效果明顯，由司法部門(mén)單一的組織形式轉(zhuǎn)變?yōu)榕c相關(guān)部門(mén)聯(lián)考的方式，普法工作大為提高。對(duì)于村一級(jí)的干部考核，要充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的作用，這就是：制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、推廣經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照年度普法依法治理工作計(jì)劃，有針對(duì)性的組織實(shí)施對(duì)村一級(jí)的考核，在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)組織對(duì)基層一些基本法律和與到農(nóng)民群眾的相關(guān)法律法規(guī)（比如村民組織法、選舉法等）的教育考核。所以，我們?cè)诠ぷ髦幸獔?jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，用豐富多彩、生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的形式，培養(yǎng)公眾對(duì)法律的興趣，對(duì)法律知識(shí)、法律文化、法律思維的探索愿望，從而贏得廣大民眾的主動(dòng)參與為出發(fā)點(diǎn)，使普法考核有機(jī)地融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活中，成為社會(huì)生活不可或缺的一部分，而不再是為了普法而普法。
（二）、創(chuàng)新普法考核手段，建立分工合理、運(yùn)作有序的普考機(jī)制。
社會(huì)的全面進(jìn)步，對(duì)普法考核工作提出了更高的目標(biāo)，普法作為民主法制建設(shè)的最基礎(chǔ)工程應(yīng)不斷地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)。新時(shí)期的普法工作更應(yīng)著眼于解決實(shí)際問(wèn)題，以求真務(wù)實(shí)的精神，認(rèn)真遵循和善于運(yùn)用其規(guī)律創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，切實(shí)增強(qiáng)普法教育的效果，確保其影響力和長(zhǎng)期效應(yīng)。一方面，要總結(jié)繼承近20年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)積累，把一些較成熟的做法固定下來(lái)，形成制度，使之升華和發(fā)揚(yáng)光大；另一方面，要以發(fā)展的眼光來(lái)看待和推進(jìn)普法工作，在對(duì)形式主義、過(guò)時(shí)落后、效果不佳的方式方法堅(jiān)決摒棄的同時(shí)，創(chuàng)新手段，使普法考核工作在廣度、深度和力度上不斷有新的突破。 普法主管部門(mén)應(yīng)制定具體的考核工作方案，對(duì)各部門(mén)、各行業(yè)的普法考核內(nèi)容依據(jù)部門(mén)職能進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，將各種專業(yè)法或與行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)考核工作分配到相應(yīng)部門(mén)，由他們?nèi)ソM織考核工作。
要把普法考核工作做實(shí)做好，切實(shí)增強(qiáng)普法教育的實(shí)效是關(guān)鍵。而要增強(qiáng)普法教育的效果，一是要把握好時(shí)間和空間，增強(qiáng)時(shí)效性。人們的思想和行為總是在一定的時(shí)空范圍內(nèi)活動(dòng)，普法教育要取得預(yù)期效果，必須恰當(dāng)?shù)匕盐蘸脮r(shí)間和空間，了解人們?cè)谛碌臍v史條件下思考什么、關(guān)注什么、需要什么，緊跟形勢(shì)，服務(wù)中心，圍繞熱點(diǎn)，做到考用合一。二要突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，增強(qiáng)效能性。無(wú)論是考核工作，還是開(kāi)展活動(dòng)，都要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，做到有選擇、分層次，有步驟、分階段，合理利用資源，避免面面俱到，蜻蜓點(diǎn)水，確保普法工作的效能和深度。三是區(qū)分對(duì)象和內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性。普法規(guī)劃為我們劃定了一個(gè)基本框架，但普法具體內(nèi)容需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和不同對(duì)象而定。普法教育的對(duì)象，范圍廣，層次多，接受能力千差萬(wàn)別，因此要根據(jù)不同對(duì)象的特點(diǎn)，針對(duì)性設(shè)置與其社會(huì)角色相近的內(nèi)容，采用不同的方法和手段，突出地域特色、群體特點(diǎn)、個(gè)性風(fēng)格，做到量體裁衣，分類施考。四要提高層次和水平，增強(qiáng)科學(xué)性。近20年的普法，使廣大公民從對(duì)法律的無(wú)知，到對(duì)有關(guān)法律知識(shí)的耳熟能詳；從過(guò)去把法律置于"事后"，到現(xiàn)在把法律置于"事前"，都說(shuō)明廣大公民的法律意識(shí)、法制觀念有了極大提高，他們已不再滿足于學(xué)一點(diǎn)法律條文，而是希望把"法治"精神貫穿到他們的生活中。所以，普法考核工作要及時(shí)適應(yīng)這種變化，不能總是停留在"灌輸條文"上，要提升層次，更新觀念，把宣傳法治理念、弘揚(yáng)法律文化、倡導(dǎo)法治思想，作為普法的目的，貫穿于普法工作始終。
（三）、創(chuàng)新普法考核機(jī)制，整合社會(huì)資源，保障普法工作的順利進(jìn)行
普法考核工作是一項(xiàng)需要各種機(jī)制保障才能實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，新形勢(shì)下，我們要積極探索，努力構(gòu)建普法考核工作的長(zhǎng)效機(jī)制。首先是規(guī)范明確、量化科學(xué)的評(píng)估考核機(jī)制。要保證普法工作的順利進(jìn)行，這就需建立一套科學(xué)的評(píng)估考核體制。以往的普法工作評(píng)比檢查大多采取聽(tīng)匯報(bào)、看材料的方式進(jìn)行，沒(méi)有建立定期檢查制度，沒(méi)有一整套事前制定的、具有指導(dǎo)意義和規(guī)范作用的量化標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大，被考核的單位可以“臨時(shí)抱佛腳”。這既不利于真實(shí)反映普法工作情況，也不利于普法工作的規(guī)范化發(fā)展。因此，制定一套科學(xué)、量化的科學(xué)評(píng)估考核體系，將各部門(mén)各行業(yè)的普法工作職責(zé)明確細(xì)化，既能為考核提供標(biāo)準(zhǔn)，又能指導(dǎo)各部門(mén)開(kāi)展普法工作，使之逐步邁向規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
其次是聯(lián)動(dòng)共管、責(zé)任明細(xì)的考核目標(biāo)管理機(jī)制 。除了建立評(píng)估考核機(jī)制外，還要將其列為社會(huì)治安綜合治理、“安全文明單位”創(chuàng)建、“民主法治示范村”創(chuàng)建、精神文明建設(shè)等項(xiàng)工作檢查考核的重要項(xiàng)目，并分解成具體指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。充分運(yùn)用綜治、依法治理部門(mén)的力量推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制的建立，健全普法工作整體聯(lián)動(dòng)考評(píng)機(jī)制，借助各方面力量促動(dòng)各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)、各行業(yè)對(duì)普法考核工作更進(jìn)一步的重視和更大力度的推行。
再次是建立以創(chuàng)建“民主法治示范村”為活動(dòng)的基層工作考核機(jī)制。正在開(kāi)展的“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，是一種綜合性的基層法制創(chuàng)建模式，在開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的同時(shí)又涉及到諸多法律法規(guī)，在開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)建的同時(shí)，廣大農(nóng)民群眾對(duì)涉及到的法律法規(guī)有些了解，在發(fā)揮自身作用、解決自身困惑的同時(shí)增長(zhǎng)發(fā)法律知識(shí)，為基層各項(xiàng)工作正常開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
最后是建立以人大為主體的考核檢查機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)人大的考核檢查職能，是考核機(jī)制的又一創(chuàng)新，是普法工作考核的重要保障。普法主管部門(mén)要定期向人大匯報(bào)普法考核工作情況，提請(qǐng)人大組織和人大代表深入基層，考核情況列入檢查內(nèi)容，并及時(shí)通報(bào)，借此促動(dòng)各部門(mén)對(duì)普法考核工作的重視。
【新時(shí)期推進(jìn)普法依法治理工作考核機(jī)制的幾點(diǎn)思考】相關(guān)文章：
關(guān)于推進(jìn)我縣全民創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)思考08-12
關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理工作的思考08-12
深化普法依法治理推進(jìn)社區(qū)民主自治08-15
關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考08-16
中小學(xué)課程體系建設(shè)推進(jìn)工作的幾點(diǎn)思考08-04
關(guān)于健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的幾點(diǎn)思考08-05
五五普法工作幾點(diǎn)建議08-12