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*鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，對(duì)共青團(tuán)工作特別是農(nóng)村基層團(tuán)組織工作，提出了更高的要求，也使共青團(tuán)工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何在新的歷史條件下，探索新走向、構(gòu)筑新格局，保持農(nóng)村團(tuán)工作的發(fā)展勢(shì)頭，是我們必須探究和解決的問題。帶著這個(gè)問題，近期我們通過分片召開座談會(huì)、走訪等形式，對(duì)當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村基層團(tuán)組織的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題我鎮(zhèn)現(xiàn)有35歲以下的青年3750人，其中團(tuán)員280人。共有1個(gè)團(tuán)總支，19個(gè)基層團(tuán)支部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委干部平均年齡31歲，全部為大中專以上學(xué)歷；全鎮(zhèn)20個(gè)行政村團(tuán)支部，配備團(tuán)干部64名，配備率100%，村團(tuán)支部書記平均年齡28歲，高中以上文化程度13名，占65%，村級(jí)團(tuán)支部書記兼職率100%。
近年來，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和上級(jí)團(tuán)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)各級(jí)團(tuán)組織能順應(yīng)新形勢(shì)，以服務(wù)農(nóng)村青年增收成才為中心，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)工作，取得了一定成效。但是面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的青年群體的變化，基層團(tuán)組織建設(shè)仍存在著一些突出問題。
1、農(nóng)村基層團(tuán)組織活動(dòng)開展難。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分農(nóng)村青年、團(tuán)員紛紛流向企業(yè)、自謀職業(yè)或外出經(jīng)商打工，一方面使團(tuán)組織開展工作聯(lián)系不便，另一方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于兼職觀念取向的變化，很多團(tuán)員的意識(shí)逐漸淡薄，認(rèn)為還是掙錢比較重要，忽視了自己的身份，疏遠(yuǎn)了團(tuán)的組織，脫離了團(tuán)組織的管理。
2、服務(wù)農(nóng)村青年實(shí)際需求不夠。在服務(wù)青年上存在一定的局限性，對(duì)于農(nóng)村團(tuán)組織來講，在滿足青年的文化娛樂需求，滿足當(dāng)代青年在知識(shí)、技術(shù)、信息等方面的需求上，還存在差距，這當(dāng)然與當(dāng)?shù)厍嗄甑木蜆I(yè)特點(diǎn)也有直接的關(guān)系。在“五四”期間，部分團(tuán)組織雖能組織一些簡(jiǎn)單的文體活動(dòng)，但內(nèi)容單一，加上青年價(jià)值取向的多元化，出現(xiàn)了青年需要的，團(tuán)組織做不了，團(tuán)組織要求的，團(tuán)員不愿做的問題。
3、團(tuán)干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇難以落實(shí)。一是部分黨組織對(duì)團(tuán)支部書記的關(guān)心培養(yǎng)不夠，政治上關(guān)心少、工作上指導(dǎo)少、方法教得少。目前，村團(tuán)支部書記應(yīng)享受的政治地位基本上是因人而異，因村而異，直接影響團(tuán)的工作地位；二是由于絕大部分團(tuán)支部書記是兼職，沒有足夠的時(shí)間和精力投入到團(tuán)的工作和青年工作；三是在部分村，團(tuán)支部書記轉(zhuǎn)崗很困難，部分團(tuán)干部兼職過多，團(tuán)支部書記從事團(tuán)工作都是義務(wù)性質(zhì)的，無相應(yīng)的報(bào)酬和補(bǔ)貼。
4、農(nóng)村團(tuán)干部隊(duì)伍素質(zhì)亟需提升。一是文化程度普遍偏低。我鎮(zhèn)團(tuán)支部書記的普遍為高中和初中文化，中專、大專的僅僅幾個(gè)。二是年齡偏大，在村級(jí)團(tuán)支部書記中30歲以上的有8名，占總數(shù)的40%。
5、團(tuán)員教育管理工作困難大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村團(tuán)員流失嚴(yán)重，發(fā)展團(tuán)員困難等問題突出。我鎮(zhèn)280 名農(nóng)村團(tuán)員中90%以上名團(tuán)員在企業(yè)或鎮(zhèn)外工作。同時(shí)，由于團(tuán)的組織生活不正常，再加上當(dāng)代青年價(jià)值取向的變化，許多青年實(shí)際上又多在學(xué)校發(fā)展，使村級(jí)團(tuán)的發(fā)展后勁不足，農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量逐年減少。
二、原因分析
分析以上存在的問題，主要有以下幾個(gè)方面的原因：
一是基層黨組織對(duì)團(tuán)工作的重視不夠。共青團(tuán)組織是黨的助手和后備軍，但隨著經(jīng)濟(jì)和形勢(shì)的發(fā)展，部分基層黨組織追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)團(tuán)的工作重視程度不夠，精力投入不足，關(guān)心程度不夠，本著“能維持、不指望、無任務(wù)”的態(tài)度來對(duì)待基層團(tuán)的工作。在評(píng)價(jià)團(tuán)干部工作時(shí)，只重視黨政統(tǒng)一部署，忽視團(tuán)的自身工作。從各地基層團(tuán)干部兼職的情況也可以看出，基層黨組織普遍認(rèn)為團(tuán)的工作是一種附帶“產(chǎn)業(yè)”。個(gè)別村主要領(lǐng)導(dǎo)把村團(tuán)支部書記當(dāng)作可有可無的角色，很不重視，對(duì)團(tuán)工作的開展也帶來了難度。這種現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)村級(jí)干部隊(duì)伍的老化和后繼無人。
二是農(nóng)村基層團(tuán)組織發(fā)揮作用不夠。在當(dāng)前農(nóng)村基層團(tuán)組織中，還沒有比較成型的符合農(nóng)村發(fā)展要求、適應(yīng)廣大農(nóng)村團(tuán)員青年需要、緊密結(jié)合農(nóng)村基層黨政中心工作的團(tuán)的工作體系。面對(duì)新形勢(shì)的發(fā)展要求，一些基層團(tuán)組織不能及時(shí)調(diào)整工作思路，工作方式陳舊、工作手段落后，面對(duì)變化了的新情況、新問題缺乏新的措施，影響團(tuán)組織的助手和后備軍作用的發(fā)揮。
三是部分團(tuán)干部工作熱情不高。由于大部分團(tuán)干部是兼職，所以主要精力集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政布置的中心工作上，沒有足夠精力來思考和開展團(tuán)的工作，有的團(tuán)干部對(duì)團(tuán)工作缺乏熱情，責(zé)任感不強(qiáng)，被動(dòng)應(yīng)付，甚至不予理睬。還有部分團(tuán)干部認(rèn)為新形勢(shì)下團(tuán)的工作開展難度很大，存在一種畏難情緒，不能充分認(rèn)識(shí)到“有為才有位”。另外部分團(tuán)干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇難以落實(shí)，也影響了工作的積極性。
四是多數(shù)團(tuán)員青年組織觀念淡薄。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，團(tuán)員青年自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式的多元化，帶來了團(tuán)員意識(shí)的淡薄，出現(xiàn)了“團(tuán)員不愛團(tuán)，青年不想團(tuán)，團(tuán)干不管團(tuán)”的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的對(duì)策及措施
1、以“黨建帶團(tuán)建”為抓手，創(chuàng)新基層團(tuán)的工作環(huán)境。“黨建帶團(tuán)建”一直是我們抓好基層團(tuán)組織建設(shè)的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下，基層團(tuán)組織應(yīng)緊密結(jié)合黨政中心工作部署，主動(dòng)向同級(jí)黨組織匯報(bào)工作，使黨組織了解團(tuán)組織，及時(shí)給團(tuán)組織指路子、壓擔(dān)子，促使黨組織將團(tuán)建納入議事日程，從人員、組織、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。同時(shí)將團(tuán)干部的選拔、培訓(xùn)、使用以及待遇等問題納入黨的基層建設(shè)的總體規(guī)劃，使黨建和團(tuán)建緊密結(jié)合�；鶎訄F(tuán)組織要號(hào)召和帶領(lǐng)農(nóng)村團(tuán)員青年圍繞本級(jí)黨組織的工作中心，努力成為突擊隊(duì)，充分發(fā)揮助手和后備軍作用，以作為求地位，以此加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)。
2、以適應(yīng)發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新組織設(shè)置模式。創(chuàng)新團(tuán)的基層組織設(shè)置模式，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與青年群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)分布變化相適應(yīng)，努力做到“哪里有團(tuán)員青年，哪里就有團(tuán)組織，哪里就有團(tuán)的工作”。第一，強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)團(tuán)，重點(diǎn)突破。主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，以社區(qū)、行政村、企業(yè)、學(xué)校齊頭并進(jìn)的工作思路，探索組織設(shè)置科學(xué)化，工作載體職能化，陣地建設(shè)多樣化，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)模式的創(chuàng)新。第二，互聯(lián)共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。就是按照區(qū)域相聯(lián)原則，把人數(shù)少、活動(dòng)難開展的團(tuán)組織與相鄰人數(shù)多、活動(dòng)開展正常的團(tuán)組織聯(lián)合，共同開展團(tuán)組織活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，增強(qiáng)團(tuán)工作的活力。實(shí)現(xiàn)村村聯(lián)建、村校聯(lián)建、村企聯(lián)建，加大農(nóng)村非公經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)組織的覆蓋面，從而促進(jìn)農(nóng)村基層團(tuán)組織的整體建設(shè)。
3、以服務(wù)青年需求為中心，創(chuàng)新基層團(tuán)組織的工作活動(dòng)內(nèi)容和方式。要改變傳統(tǒng)的工作方式，加強(qiáng)與各類協(xié)會(huì)的合作，把工作做到具體的人和事上，真正贏得青年信賴。根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際、青年發(fā)展需求，在活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)方式、活動(dòng)內(nèi)容上靈活考慮，依靠活動(dòng)內(nèi)在的吸引力來增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力，避免為活動(dòng)而活動(dòng)。從調(diào)研情況看，農(nóng)村青年的第一愿望是創(chuàng)業(yè)致富，為此，要重點(diǎn)做好青年創(chuàng)業(yè)致富工程的服務(wù)工作，加大青年科技培訓(xùn)力度，為他們盡可能地提供政策和市場(chǎng)信息，從而為農(nóng)村青年的增收成才提供切實(shí)有效的服務(wù)。
4、以吸納優(yōu)秀青年為重點(diǎn)，創(chuàng)新團(tuán)的隊(duì)伍建設(shè)。
一是優(yōu)化團(tuán)干部選拔機(jī)制。在農(nóng)村大力開展以選配“帶頭創(chuàng)業(yè)致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)青年創(chuàng)業(yè)致富能力強(qiáng)”的“雙強(qiáng)型”團(tuán)干部，對(duì)年齡偏大、工作力度不大的團(tuán)支部，積極采取“競(jìng)爭(zhēng)上崗”的方式產(chǎn)生新的團(tuán)支部書記和團(tuán)干部，同時(shí)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織按期換屆。建立健全以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、以團(tuán)員青年認(rèn)可度為重要尺度的考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)聯(lián)合組織部門加大對(duì)基層團(tuán)干部的協(xié)管力度，制定詳細(xì)的協(xié)管制度，從而充分調(diào)動(dòng)基層團(tuán)干部從事團(tuán)工作的積極性。
二是強(qiáng)化團(tuán)干部的培訓(xùn)。要大力加強(qiáng)基層團(tuán)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少要對(duì)村團(tuán)委書記進(jìn)行一次崗位培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)工作能力。在搞好團(tuán)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)增加理論知識(shí)、科學(xué)知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)等方面的內(nèi)容，使基層團(tuán)干部成為復(fù)合型人才，從而不斷提高團(tuán)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
三是創(chuàng)新團(tuán)員隊(duì)伍的管理。根據(jù)青年流動(dòng)日益加劇、工作生活變動(dòng)日趨頻繁的特點(diǎn)，積極探索團(tuán)員青年管理方式。按照證檔分離、交叉覆蓋、動(dòng)態(tài)管理的原則，加強(qiáng)流入地和流出地的銜接，按照“流入地管理和流出地管理相結(jié)合，以流入地管理為主，流出地管理為輔”的原則，重點(diǎn)解決好流動(dòng)團(tuán)員的管理問題。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)員的教育管理，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段來改進(jìn)教育工作，采取形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)強(qiáng)化團(tuán)員意識(shí)教育，充分發(fā)揮團(tuán)員青年在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的模范作用。
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