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關(guān)于稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考
關(guān)于稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考近期，**縣委組織部組成調(diào)研組，就稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真地調(diào)查研究，掌握了大量的第一手資料。通過(guò)調(diào)研我們感到，稅費(fèi)改革既給加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)了難得的機(jī)遇，同時(shí)也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，總的來(lái)看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
一、稅費(fèi)改革給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇
推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是新中國(guó)成立50多年來(lái)農(nóng)村繼土地改革、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制之后的第三次重大改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的需要，深受基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎，為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。
1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切了黨群干群關(guān)系。以往的實(shí)踐充分表明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)、稅費(fèi)征收問(wèn)題是造成農(nóng)村黨群干群關(guān)系緊張的最重要原因之一。稅費(fèi)改革前，由于稅賦政策不盡合理、收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫，農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，由此引發(fā)了大量的矛盾和沖突。受稅費(fèi)問(wèn)題的影響，部分群眾對(duì)基層組織和干部產(chǎn)生了對(duì)立和抵觸情緒，使黨群干群關(guān)系惡化，基層組織的號(hào)召力和影響力削弱。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度下降，調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地改善了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府的信任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全縣農(nóng)民總負(fù)擔(dān)由原來(lái)的944.3萬(wàn)元減少到221萬(wàn)元，全縣農(nóng)民人均降低負(fù)擔(dān)89元，減負(fù)幅度達(dá)76.6%。2003年，我縣落實(shí)了免征農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)工政策，全縣農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”。
2、鄉(xiāng)村干部得到“松綁”，有利于騰出精力抓大事。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村基層干部的主要精力用于催種催收、催糧催款。有時(shí)為了完成任務(wù)，甚至強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，引起了群眾的不滿。特別是收繳統(tǒng)籌提留款，被基層干部稱(chēng)為“天下第一難”。一年到頭忙收款，干部叫苦，群眾罵娘，影響了基層干部的形象。實(shí)施稅費(fèi)改革，扭轉(zhuǎn)了基層組織一直存在的職能錯(cuò)位、越位和不到位的現(xiàn)象，使鄉(xiāng)村干部從收錢(qián)收糧的繁重事務(wù)中解脫出來(lái)，有了更多的精力和時(shí)間為群眾謀利益、辦好事。
3、村干部工資得到保障，為農(nóng)村基層組織建設(shè)注入新活力。靖宇縣地處山區(qū)，村小人少、居住分散，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入水平低，村干部工資低且沒(méi)有保障。不少村干部不但連續(xù)多年拿不到工資，還要向村里墊付資金，嚴(yán)重影響了他們的工作積極性。2001年，全縣不能完全兌現(xiàn)村干部工資的村44個(gè)，占行政村總數(shù)的39.6%；完全不能兌現(xiàn)的村有59個(gè)，占行政村總數(shù)的53%。稅費(fèi)改革后，村干部工資作為轉(zhuǎn)移支付資金的一部分相對(duì)固定下來(lái)，村干部工資有了保障，調(diào)動(dòng)了村干部工作積極性，激發(fā)了他們的工作熱情。
4、精簡(jiǎn)了干部職數(shù)，改善了班子結(jié)構(gòu)。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)是確保稅費(fèi)改革順利進(jìn)行的一項(xiàng)配套改革。稅費(fèi)改革前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模一般比較小，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個(gè)行政村，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.25個(gè)村,最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才4個(gè)村。“麻雀雖小，五臟俱全”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部卻不少，領(lǐng)導(dǎo)干部9—10人，機(jī)關(guān)干部60—70人。稅費(fèi)改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)從12個(gè)撤并到8個(gè)，撤并比例33.3%，精簡(jiǎn)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部39人�，F(xiàn)在已對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制已重新進(jìn)行了核定，我縣目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員775人，稅費(fèi)改革后，按照《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于免征農(nóng)業(yè)稅綜合配套改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》所核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員將得到大量精簡(jiǎn)，干部隊(duì)伍素質(zhì)將得到大大提高。稅費(fèi)改革對(duì)村干部職數(shù)也做出了規(guī)定，大村不超過(guò)5人，中村不超過(guò)4人，小村不超過(guò)3人。2004年春，村“兩委”進(jìn)行了新一輪換屆選舉，全縣村干部由換屆前的578人，精簡(jiǎn)到371人，減幅達(dá)36 %�！皟晌睋Q屆通過(guò)“兩推一選”和“直選”的選舉方式，拓寬了選人渠道，提高了村班子整體素質(zhì)，改善了村班子整體結(jié)構(gòu)。全縣村干部平均年齡43.4歲，比換屆前下降了1.3歲，其中35歲以下的年輕干部78人，比換屆前增加10.4%；中專(zhuān)或中專(zhuān)以上文化程度的112人，比換屆前增長(zhǎng)15.5 %。
5、鄉(xiāng)村債務(wù)的鎖定，有利于農(nóng)村基層組織輕裝上陣。多年來(lái)，由于執(zhí)行政策的偏差和工作上的失誤，導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級(jí)形成了大量的債務(wù)。主要是發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)的虧損、各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)、農(nóng)民拖欠的各種稅費(fèi)和各種借款的本息等。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，我縣村級(jí)債務(wù)近3960萬(wàn)元，債務(wù)和債權(quán)相抵，凈債務(wù)達(dá)3008萬(wàn)元。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村基層組織步履維艱，困難重重。稅費(fèi)改革中，在認(rèn)真清理核實(shí)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的債務(wù)進(jìn)行鎖定，不準(zhǔn)息轉(zhuǎn)本、利滾利，嚴(yán)禁新增鄉(xiāng)村不良債務(wù)，這樣有利于農(nóng)村基層組織輕裝上陣。
二、稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)
稅費(fèi)改革的積極意義是十分顯見(jiàn)的，但在具體實(shí)施中也出現(xiàn)了一些矛盾，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。
1、農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)緊缺，黨建工作受到制約。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，實(shí)行“三免一補(bǔ)”，這就使過(guò)去以農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力下降，雖然有上級(jí)政府下拔的轉(zhuǎn)移支付資金，但也難以彌補(bǔ)財(cái)政缺口，直接影響到鄉(xiāng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)測(cè)算，今年加上中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可用財(cái)力尚有缺口1200余萬(wàn)元。在有限的辦公經(jīng)費(fèi)面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往確保“硬件”運(yùn)轉(zhuǎn)，即公共行政性支出，壓縮甚至凍結(jié)“軟件”支出，即黨建辦公經(jīng)費(fèi)支出。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)公共行政性支出，上級(jí)有明確的規(guī)定，可以列入年初財(cái)政預(yù)算，而農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)支出上面沒(méi)有明確的規(guī)定，只能擠占有限的辦公經(jīng)費(fèi)，杯水車(chē)薪，嚴(yán)重制約了黨建工作正常開(kāi)展。
2、“統(tǒng)”的功能弱化，農(nóng)村干部對(duì)如何開(kāi)展工作變得無(wú)所適從。稅費(fèi)改革后農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生變化，村干部“統(tǒng)”的功能弱化，不少鄉(xiāng)村干部表現(xiàn)出許多不適應(yīng)，主要表現(xiàn)為：一是無(wú)所作為。有的村干部認(rèn)為，稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主性更強(qiáng)了，稅收由稅務(wù)部門(mén)征收，村干部沒(méi)有任務(wù)了，可以混日子了。二是無(wú)可奈何。村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)調(diào)控余地，鄉(xiāng)村干部想為群眾辦些實(shí)事，可“巧婦難為無(wú)米之炊”，心有余而力不足；想帶領(lǐng)群眾跑碼頭、奔市場(chǎng)，可兩手空空，舉步維艱，很難在群眾中貫徹落實(shí)黨的方針政策，很難把上級(jí)黨委的要求轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。三是無(wú)能為力。相當(dāng)一部分基層干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力較弱，思維方式仍停留在抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，存在著“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困惑，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求。
3、實(shí)行“一事一議”制度，村里公益事業(yè)發(fā)展受到影響。稅費(fèi)改革后取消了公積金和“兩工”，村級(jí)公益事業(yè)的籌資籌勞問(wèn)題實(shí)行“一事一議”。在具體實(shí)踐中，“一事一議”制度在一定時(shí)間內(nèi)面臨“三難”：一是難組織。一些群眾對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)“政府搞、集體辦”的觀念根深蒂固，認(rèn)為“一事一議”制度名義上是給自己民主權(quán)利，實(shí)際上不是要群眾出勞，就是讓群眾出資。因此，對(duì)“一事一議”制度不熱心、不認(rèn)可，導(dǎo)致有的村召開(kāi)村民大會(huì)，商討村里公益事業(yè)時(shí)，村民（村民代表）不參加會(huì)議，或者到會(huì)人數(shù)太少，會(huì)議開(kāi)不成；二是難議成。由于當(dāng)前部分農(nóng)民群眾的素質(zhì)還沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的水平，利已主義思想嚴(yán)重，在議事時(shí)往往從自身利益、眼前利益考慮，缺少全局觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，對(duì)于不直接涉及自身利益的，都認(rèn)為與已無(wú)關(guān)，要往外拿錢(qián)十分困難，很難議成事。三道湖鎮(zhèn)護(hù)林村在準(zhǔn)備維修該村一個(gè)自然屯的巷道時(shí)，組織村民“一事一議”。到會(huì)的村民中，自然屯的村民堅(jiān)決要求修，其他的村民大部分說(shuō) “我不走這條道我不出錢(qián)”。由于自然屯的村民人數(shù)少，因此這項(xiàng)公益事業(yè)用“一事一議”沒(méi)有議成；三是難辦大事�！耙皇乱蛔h”籌資方式實(shí)行上限控制，規(guī)定人均每年不得超過(guò)15元。我縣的各行政村人口相對(duì)較少，平均每村732人左右，每年也僅能籌集資金10980元左右，對(duì)于農(nóng)村眾多的公益事業(yè)而言，數(shù)量微乎其微，不能解決根本問(wèn)題。
4、由于稅費(fèi)的取消，出現(xiàn)了干部和村民互不接觸的“空白區(qū)”及村民的難管理。稅費(fèi)改革前，雖然村干部與村民存在收繳稅費(fèi)的“制度性矛盾”，但它也是村干部與村民溝通的一道橋梁，是村干部管理村民的一個(gè)“把手”。稅費(fèi)改革后，各項(xiàng)稅費(fèi)取消了，消除了村干部與村民的“制度性矛盾”，也減少了村干部與村民的溝通。調(diào)查中了解到，一些村民認(rèn)為農(nóng)村“兩委”既然沒(méi)有錢(qián)給大家辦事，有沒(méi)有“兩委”跟自己沒(méi)什么關(guān)系；還有的認(rèn)為，只要不收錢(qián)，誰(shuí)做村干部都一樣，甚至認(rèn)為有沒(méi)有村干部都一樣。村干部與村民的關(guān)系突然出現(xiàn)了互不接觸的“空白區(qū)”。這個(gè)“空白區(qū)”的出現(xiàn)，也給村民的教育管理帶來(lái)了難度�，F(xiàn)在村干部對(duì)村民失去了有效的制約，由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，村里開(kāi)展什么工作或搞什么活動(dòng)，全得靠村干部上門(mén)商量、“看面子”才參加。在縣里組織的“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，各方專(zhuān)家紛紛深入農(nóng)村免費(fèi)傳授種養(yǎng)殖技術(shù)知識(shí)。由于村民欠缺致富意識(shí)，思想認(rèn)識(shí)不端正，參加學(xué)習(xí)的熱情不高，村干部沒(méi)辦法得上門(mén)求，上門(mén)請(qǐng)。有的是給村干部面子才去的；有的以沒(méi)時(shí)間為由推托；有的干脆就說(shuō)，我就不去你能把我咋地。如此的服務(wù)都不易，可想其它工作有多難。
5、稅費(fèi)改革后，一些潛在矛盾有所抬頭。一是農(nóng)民種地?zé)崆樯郎匾l(fā)的矛盾。稅費(fèi)改革后，由于實(shí)行“三免一補(bǔ)”政策，農(nóng)民種地的熱情空前高漲，個(gè)人與個(gè)人之間，個(gè)人與村里之間、個(gè)人或村里與林業(yè)部門(mén)之間的土地糾紛不斷增多，而且有愈演愈烈之勢(shì)，并發(fā)生了林業(yè)部門(mén)砍農(nóng)民莊稼的事件。二是村級(jí)債務(wù)鎖定引發(fā)的矛盾。我縣村級(jí)債務(wù)3008萬(wàn)元，村集體債務(wù)絕大多數(shù)是欠國(guó)家銀行和村民的，形成過(guò)程復(fù)雜且時(shí)間久遠(yuǎn)。應(yīng)該說(shuō)這與稅費(fèi)改革沒(méi)有直接關(guān)系，但稅費(fèi)改革中對(duì)已經(jīng)發(fā)生的債務(wù)進(jìn)行了鎖定，制止新債，明確責(zé)任，逐步化解。農(nóng)民感到，村集體收入渠道狹小，逐步消化、慢慢償還自己的債務(wù)沒(méi)了指望，因而引發(fā)了“打酒朝提瓶的要錢(qián)”的浪潮。三是離崗村干部與在崗村干部之間的矛盾。調(diào)查中了解到，由于村干部一減再減，以及其他原因離崗的干部一增再增，數(shù)倍于在崗干部。他們中相當(dāng)一部分人位置擺不正，不能自覺(jué)服從在崗干部的領(lǐng)導(dǎo)，不配合在崗干部的工作，有的甚至故意刁難，起反作用。一些在崗干部深有感觸地說(shuō)，普通群眾的工作好做，離崗干部的工作卻難做。
總之，稅費(fèi)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，進(jìn)程中出現(xiàn)一些新情況和新問(wèn)題不可避免。從表面情況看，稅費(fèi)改革后對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響，直接原因是鄉(xiāng)村收入減少。但從深層次分析，主要還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村干部整體素質(zhì)與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不適應(yīng)。如思想觀念滯后，使農(nóng)村基層組織缺乏應(yīng)對(duì)變化的思想基礎(chǔ)；集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使農(nóng)村基層組織缺乏穩(wěn)定隊(duì)伍的物質(zhì)基礎(chǔ)；整體素質(zhì)不高，使農(nóng)村基層組織缺乏為民服務(wù)的能力基礎(chǔ)，等等。
三、稅費(fèi)改革后加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策思考
從調(diào)查結(jié)果看，盡管稅費(fèi)改革后短時(shí)期內(nèi)會(huì)給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)一些影響，但從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上說(shuō)，稅費(fèi)改革是“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的最好實(shí)踐，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中順民心、聚民力、帶民富的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的根本措施。因此，我們要以改革的精神研究和解決面臨的新問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)新局面。
1、建立黨建工作辦公經(jīng)費(fèi)支出保障制度，確保農(nóng)村黨建工作正常開(kāi)展。建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作實(shí)際，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政支出預(yù)算，并在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的相關(guān)要求中，明確黨建經(jīng)費(fèi)的支出來(lái)源，以強(qiáng)化各級(jí)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作的高度重視，消除少數(shù)基層組織認(rèn)為稅費(fèi)改革后黨建工作可抓可不抓的錯(cuò)誤觀念，糾正個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在稅費(fèi)改革后，減少黨建工作辦公經(jīng)費(fèi)，削弱黨建工作或不抓黨建工作的錯(cuò)誤傾向，要達(dá)到“三個(gè)確�！保捍_保黨建工作經(jīng)費(fèi)足夠支出，確�；鶎咏M織抓黨建工作的思想不放松，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作力度不減弱。從而有效地保證鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織有足夠的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展黨建活動(dòng)，發(fā)揮黨組織和黨員作用。
2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層組織“龍頭”作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委既是處于農(nóng)村工作第一線的基層黨組織，又是村級(jí)黨組織的“龍頭”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須首先抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，必須抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，尤其突出抓好一把手。在培養(yǎng)教育上，采取到高等院校進(jìn)修、到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察、舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、征集“一把手”工作研討文章等形式，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”隊(duì)伍的整體素質(zhì)和帶班能力。在選拔任用上，以政績(jī)論英雄，注重公論，真正把那些有真才實(shí)學(xué)、群眾公認(rèn)的干部選拔到“一把手”崗位上；把那些政績(jī)平平、工作打不開(kāi)局面的干部堅(jiān)決調(diào)整下來(lái)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。每年要舉辦各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，進(jìn)行集中培訓(xùn)。對(duì)自學(xué)內(nèi)容進(jìn)行布置，提出明確要求。通過(guò)督查，調(diào)閱筆記等方式促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的自學(xué)，不斷提高他們的理論水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。三是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。建立考核結(jié)果反饋制度，加大組織監(jiān)督力度。每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行全面考核，考核結(jié)束后，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況和思想狀況加以總結(jié)評(píng)定，指出存在的問(wèn)題和不足，提出組織建議。并對(duì)所有班子分類(lèi)排隊(duì)，以適當(dāng)形式將考核結(jié)果在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，針對(duì)考核反饋出來(lái)的問(wèn)題召開(kāi)民主生活會(huì)，分析原因，提出整改意見(jiàn)。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制度建設(shè)。進(jìn)一步明確農(nóng)村基層黨建責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人要親自抓，黨委副書(shū)記作為具體責(zé)任人要主動(dòng)抓。同時(shí)，要建立健全“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“民主集中制”、“黨建聯(lián)系點(diǎn)”、“黨建工作例會(huì)”等規(guī)章制度。并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年召開(kāi)黨委會(huì)研究黨建工作不少于4次，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管黨意識(shí)。
3、選準(zhǔn)配強(qiáng)村班子，打牢農(nóng)村基層組織建設(shè)根基。稅費(fèi)改革后，對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高的要求，為切實(shí)解決好農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍“雙帶”作用不強(qiáng)、年齡老化和村干部隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題，必須做到四點(diǎn)：一是選配機(jī)制要“新”。堅(jiān)持和完善村黨支部換屆選舉“兩推一選”和村委會(huì)“直選”辦法，進(jìn)一步探索在選拔村干部中擴(kuò)大民主的有效途徑。積極提倡村黨支部書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，提倡“兩委”成員按規(guī)定的選舉程序交叉任職，努力建設(shè)精干、高效、務(wù)實(shí)的村班子。二是選人標(biāo)準(zhǔn)要“高”。稅費(fèi)改革后，村干部要由“政治型”向“經(jīng)濟(jì)型”、由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”、由“守家型”向“創(chuàng)業(yè)型”轉(zhuǎn)變。因此，在選拔村干部時(shí)，要堅(jiān)決摒棄“拿得住混混，說(shuō)得出狠話，保得住穩(wěn)定”的干部就是好干部的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，必須把是否具有“雙帶”能力，作為新時(shí)期選拔農(nóng)村黨員干部的一條基本標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔那些“發(fā)展思路清、說(shuō)話有份量、協(xié)調(diào)方法多、帶動(dòng)能力強(qiáng)”的優(yōu)秀分子進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，擔(dān)負(fù)起富民強(qiáng)村的重任。三是選拔視野要“寬”。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、班子比較弱或本地一時(shí)沒(méi)有村支部書(shū)記合適人選的村，要堅(jiān)決摒棄“矮子里面挑將軍” 、“拉郎配”的做法和組建湊合型、過(guò)渡型班子。要從縣直機(jī)關(guān)副局級(jí)后備干部中選派一批有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到村掛職鍛煉，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分流人員中選派一批年富力強(qiáng)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部到貧困村、后進(jìn)村任職，這樣既有利于鍛煉干部，為分流機(jī)關(guān)富余人員拓寬渠道，又有利于優(yōu)化村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。四是治村人才要“備”。大力加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，按照村干部職數(shù)1:1的比例，建立村級(jí)人才庫(kù)。著眼村級(jí)班子的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，注意把那些“人品正、作風(fēng)好、有本事、威信高”的回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、企業(yè)骨干，以及外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀人才納入視野，重點(diǎn)加以培養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)《吉林省一村一名大學(xué)生——農(nóng)村優(yōu)秀青年素質(zhì)提升項(xiàng)目》，積極選拔農(nóng)村優(yōu)秀青年，并輸送到大專(zhuān)院校學(xué)習(xí)。通過(guò)幾年的努力，達(dá)到“一村一名大學(xué)生”目標(biāo)。對(duì)那些能夠認(rèn)真貫徹黨的農(nóng)村政策、辦事公道正派、“雙帶”能力強(qiáng)、黨員和群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才，要及時(shí)充實(shí)到村級(jí)后備干部隊(duì)伍或班子中來(lái)。
4、轉(zhuǎn)變職能和改進(jìn)工作方式方法，為農(nóng)村基層組織建設(shè)注入活力。一是要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織的設(shè)置形式。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可以考慮圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，建立某個(gè)產(chǎn)業(yè)的黨組織。新形勢(shì)下，一大批農(nóng)民在致富過(guò)程中自發(fā)地形成了許多分工相對(duì)明確、經(jīng)營(yíng)相對(duì)集中的行業(yè)協(xié)會(huì)，為方便黨員在行業(yè)協(xié)會(huì)中充分發(fā)揮作用，必須依托行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)置黨的組織。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，黨員人數(shù)超過(guò)50人的村，可以建立村黨總支，按照黨員從事的致富項(xiàng)目或所具有的共同特點(diǎn)劃分專(zhuān)業(yè)黨支部。二是要轉(zhuǎn)變基層黨組織的職能。稅費(fèi)改革后，基層黨組織要從催種催收的直接抓生產(chǎn)中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)到提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上來(lái)，把一家一戶(hù)辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的事情辦好；要從興辦公益事業(yè)派工難、集資難中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)到“一事一議”、民主決策上來(lái)，做到大家的事，大家議、大家辦；要從收糧逼款的群眾對(duì)立面中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)到集中精力抓經(jīng)濟(jì)、一心一意謀發(fā)展上來(lái)�？傊�，隨著村級(jí)組織的職能轉(zhuǎn)變，村干部要做好“五員”，即農(nóng)村政策的宣傳員、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的服務(wù)員、實(shí)用技術(shù)的指導(dǎo)員、農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售員和勞務(wù)輸出的聯(lián)絡(luò)員。 三是要改進(jìn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。在工作推動(dòng)上，要注意采用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、典型引路的方法。特別是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須充分尊重農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，要通過(guò)自己試著干，做給別人看，引導(dǎo)農(nóng)民干。在處理村務(wù)上，要由封閉向公開(kāi)、民主轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)，規(guī)范公開(kāi)的時(shí)間、陣地、程序、內(nèi)容，做到真公開(kāi)、常公開(kāi)；創(chuàng)新民主管理手段，制定《農(nóng)村“兩委”工作規(guī)范》，規(guī)范村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系和工作。村內(nèi)的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，實(shí)行“一事一議”。對(duì)“一事一議”所議項(xiàng)目在事前、事中、事后都要公開(kāi)，特別是對(duì)籌款項(xiàng)目、工程進(jìn)度情況、完工后的資金使用情況等，要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。四是要提高村干部依法行政、依法辦事的能力和水平。村干部要自覺(jué)增強(qiáng)法律意識(shí)，強(qiáng)化法制觀念。想問(wèn)題、辦事情、作決策，首先要考慮有無(wú)法律依據(jù)，是否違法。要根據(jù)不同的工作崗位，學(xué)習(xí)有關(guān)崗位專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)，切實(shí)做到依法行政、依法辦事。
5、把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚民心的物質(zhì)基礎(chǔ)。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅要通過(guò)稅費(fèi)改革減負(fù)增收，更重要的是通過(guò)加快發(fā)展致富。只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設(shè)中的問(wèn)題才能迎刃而解。在發(fā)展問(wèn)題上，在搞好引導(dǎo)農(nóng)民增收致富的同時(shí)，要著重抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著力解決好三個(gè)問(wèn)題。一是強(qiáng)化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的觀念。廣大基層干部必須看到，沉重的村級(jí)債務(wù)，國(guó)家背不起，群眾不答應(yīng)，必須依靠村級(jí)組織自身來(lái)消化，不發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是死路一條。稅費(fèi)改革后，雖然興辦公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”，但籌資投勞實(shí)行上限控制，財(cái)力非常有限。要搞好投資較大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，必須發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。再說(shuō)，即便是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，如果集體經(jīng)濟(jì)是個(gè)“空殼”，一年不能實(shí)實(shí)在在地為群眾辦幾件實(shí)事，群眾不會(huì)滿意，這就顯得發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)尤為緊迫和重要。 二是正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效形式。過(guò)去一提發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，就搞集體投資辦企業(yè)，結(jié)果由于產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活帶來(lái)了很多問(wèn)題。在推進(jìn)新型工業(yè)化的過(guò)程中，要用全新的理念，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。既可以充分利用和挖掘集體的荒山、荒灘、荒地和水面等資源的潛力，通過(guò)租賃、承包、拍賣(mài)和股份合作等形式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，又可以堅(jiān)持自愿、有償、規(guī)范的原則，返租倒包農(nóng)戶(hù)的承包地，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司，一頭聯(lián)接市場(chǎng)，一頭聯(lián)接農(nóng)戶(hù)；可以以水、電、路和廠房等配套的基礎(chǔ)設(shè)施吸引投資辦廠，集體收取資產(chǎn)占用費(fèi)；又可以對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)等途徑，盤(pán)活集體資產(chǎn)。三是提高村干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。抓好省里即將出臺(tái)的《2006—2010年全省農(nóng)村基層干部培訓(xùn)規(guī)劃》和“一村一名大學(xué)生”培訓(xùn)規(guī)劃的落實(shí)，由普及型培訓(xùn)向深化型培訓(xùn)和學(xué)歷型培訓(xùn)拓展，并按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，制訂好培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)�？h委組織部在重點(diǎn)抓好村黨支部書(shū)記業(yè)務(wù)、技術(shù)技能培訓(xùn)的同時(shí)，抓好村干部學(xué)歷教育工作；縣農(nóng)業(yè)局、民政局重點(diǎn)抓好村委會(huì)主任、村文書(shū)的培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好村“兩委”成員和后備干部的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容由以種植、養(yǎng)殖技術(shù)為主向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)拓展，由技術(shù)類(lèi)知識(shí)向管理型知識(shí)拓展�？h委組織部每年要組織一批或幾批“兩委”負(fù)責(zé)人到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高的發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，解放思想，開(kāi)闊視野，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。
6、建立激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。按照上級(jí)要求，結(jié)合本縣實(shí)際，將全縣組織工作進(jìn)行量化、細(xì)化，制定組織工作目標(biāo)管理細(xì)則，使基層黨建有抓手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行村干部任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化考核辦法，對(duì)村干部半年、全年的工作情況進(jìn)行考核。對(duì)年內(nèi)完成工作目標(biāo)較差的進(jìn)行警告，對(duì)完成差的予以撤職處理或依法予以罷免；對(duì)當(dāng)年受警告，來(lái)年工作仍沒(méi)有改進(jìn)的，同樣予以撤職處理或依法予以罷免。積極探索村干部工資分配形式，把年度工作完成情況同工資直接掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)村干部抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。同時(shí)，各級(jí)黨組織要關(guān)心、愛(ài)護(hù)農(nóng)村基層干部，體諒他們的疾苦，當(dāng)好他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為農(nóng)村基層干部開(kāi)展工作提供良好的外部環(huán)境。
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