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某縣旅游資源開發(fā)與保護(hù)問題調(diào)研報(bào)告
為切實(shí)做到旅游資源的“合理開發(fā)，有效保護(hù)，永續(xù)利用”，推動(dòng)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近期筆者隨市政協(xié)專題調(diào)研組對(duì)全市旅游資源的開發(fā)與保護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況記錄于后：
一、旅游資源開發(fā)保護(hù)初見成效
近年來，我市各級(jí)黨政以“創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市”為契機(jī)，上下齊心，艱苦創(chuàng)業(yè)，全市旅游資源開發(fā)利用取得較好成效。全市主要景區(qū)景點(diǎn)旅游公路已基本建成，移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了無縫覆蓋，水、電、程控直拔電話、閉路電視等基礎(chǔ)設(shè)施亦基本具備，旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)初見成效，城市旅游功能日趨完善。在開發(fā)的同時(shí)，我市各級(jí)黨委、政府對(duì)旅游資源的保護(hù)也提上了議事日程，有的成立了景區(qū)（點(diǎn)）管理委員會(huì)，建立了專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)了專（兼）職工作人員，并投入了一定的資金，使文物古跡得以修復(fù)和利用。2001年共接待游客123萬人次，旅游總收入達(dá)3.27億元人民幣，2002年共接待游客156萬人次，旅游總收入達(dá)到5.1億元人民幣，2003年1－9月共接待游客200.19萬人次，旅游總收入達(dá)到6.68億元人民幣，僅十一黃金周游客量就達(dá)15.82萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2367.1萬元人民幣。
**屬旅游溫冷地區(qū)，景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)起步較晚，雖有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：一是宣傳促銷力度不夠。我市旅游資源對(duì)外宣傳渠道不寬，缺乏力度和強(qiáng)大的氣勢(shì)及較高的宣傳層面。二是保護(hù)力度不大。有的地方景區(qū)（點(diǎn)）保護(hù)區(qū)域來進(jìn)行明確界定，開發(fā)控制不嚴(yán)，部分優(yōu)秀資源經(jīng)多年改造，與傳統(tǒng)風(fēng)貌茫然無存。三是開發(fā)進(jìn)展較慢。表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢、部分景（區(qū)）點(diǎn)接待設(shè)施尚有待完善。
二、旅游資源開發(fā)與保護(hù)的對(duì)策及建議
（一）加大宣傳力度，提升旅游形象。
一是在中國著名旅游網(wǎng)上精心制作網(wǎng)頁，及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)將**旅游信息傳向世界各地。二是在省以上主要媒體特別是在旅游電視、報(bào)紙上進(jìn)行滾動(dòng)式轟炸宣傳，形成強(qiáng)烈的視聽沖擊，拓展并鞏固外界對(duì)**旅游的注意力。三是策劃組織在**開展富有創(chuàng)意的節(jié)慶活動(dòng)，全力以赴搞好“中國百姓生活游”主題活動(dòng)四川啟動(dòng)儀式，并輔之以如思源文化節(jié)、華鎣山廟會(huì)、嘉陵江龍舟旅游文化節(jié)、岳池農(nóng)家文化節(jié)、鄰水臍橙文化節(jié)，以節(jié)造勢(shì)，擴(kuò)大**對(duì)外影響和知名度。四是加強(qiáng)與主要客源地的互動(dòng)，采取多種形式到重慶、北京、上海、深圳及港澳等地宣傳促銷。五是積極參加全國、全省的旅游交易活動(dòng)。六是積極申報(bào)思源廣場(chǎng)“實(shí)事求實(shí)”寶鼎吉尼斯世界紀(jì)錄，以豐富**人文標(biāo)志。七是征集確定**旅游形象標(biāo)志，在入境處、主要景區(qū)及城區(qū)游客集散地凸顯出來，給游客以深刻的烙印，同時(shí)繼續(xù)辦好本地媒體的專題節(jié)（欄）目，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)宣傳，增強(qiáng)市民的旅游服務(wù)意識(shí)，營造旅游良好環(huán)境。
�。ǘ┘哟蟊Ｗo(hù)力度，在保護(hù)的前提下搞好開發(fā)。
----搞好旅游規(guī)劃。要督促各地盡快完成旅游總體規(guī)劃和景區(qū)（點(diǎn)）的修建性詳規(guī)、控制性詳規(guī)，旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵循規(guī)劃，決不允許違背規(guī)劃亂建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源現(xiàn)象發(fā)生。
----強(qiáng)化資源保護(hù)。要對(duì)“三窯三場(chǎng)”進(jìn)行徹底整治，消除景區(qū)內(nèi)及進(jìn)入景區(qū)沿途的視覺污染；堅(jiān)決打擊濫砍亂伐、亂挖亂建的行為，使有限的旅游資源得到有效的保護(hù)。
-----搞好生態(tài)建設(shè)。要將水保、退耕還林、天保等國家扶持的項(xiàng)目向旅游區(qū)傾斜，并恢復(fù)以規(guī)劃景區(qū)紅線內(nèi)的生態(tài)植被。應(yīng)控制景區(qū)游人數(shù)量，杜絕違背生態(tài)學(xué)原則的建設(shè)和行為，確保生態(tài)平衡。
----維護(hù)文物安全。文物、文化遺產(chǎn)要遵循“保護(hù)、開發(fā)、利用、效益”的原則，必須是在保護(hù)的前提下開發(fā)利用，特別是古建筑，決不能隨意拆遷、改造，開發(fā)也必須是恢復(fù)性開發(fā)，以加大對(duì)文物、文化遺產(chǎn)的研究、保護(hù)力度，確保文物安全。
�。ㄈ┘哟箝_發(fā)力度，充分發(fā)揮資源效益。
----著力夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。硬化或油化通往主要景區(qū)景點(diǎn)的公路，開通旅游專線客運(yùn)。同時(shí)，要繼續(xù)完善主要景區(qū)景點(diǎn)的水、電、通訊、閉路電視、因特網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
----配套完善推出的旅游線路各個(gè)環(huán)節(jié)上的餐飲、住宿、購物、廁所、醫(yī)療、郵政等相關(guān)設(shè)施。
----研制開發(fā)具有**地方特色、文化內(nèi)涵、市場(chǎng)前景的旅游商品。
�。ㄋ模┍仨殢�(qiáng)化落實(shí)保障措施。
----加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級(jí)要進(jìn)一步加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，強(qiáng)化職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，旅游部門全力抓，成員單位配合抓的良好格局。市級(jí)有關(guān)部門要積極主動(dòng)協(xié)作配合，打破行業(yè)、部門界限，共謀旅游業(yè)的發(fā)展。盡快健全市、縣、景區(qū)旅游管理工作機(jī)構(gòu)，保證有人辦事，有能人辦事，有條件辦事。
----擴(kuò)大對(duì)外開放。力保正式簽約旅游項(xiàng)目的商家加快項(xiàng)目的建設(shè)速度，如期竣工運(yùn)營；力促達(dá)成意向協(xié)議的商家達(dá)成正式開發(fā)協(xié)議，盡快開工建設(shè)；力備一批市場(chǎng)前景好、建設(shè)基礎(chǔ)條件具備的包括旅游商品開發(fā)、旅游服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的旅游項(xiàng)目，積極參加招商洽談會(huì)，力求取得實(shí)效。
----加大導(dǎo)向投入。要研究制定并落實(shí)支持旅游業(yè)發(fā)展的投資、貸款等財(cái)政、金融政策和旅游企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策以及相關(guān)部門支持旅游業(yè)發(fā)展的政策。市、縣兩級(jí)財(cái)政都要將旅游發(fā)展專項(xiàng)資金打入預(yù)算盤子，使旅游規(guī)劃、公益性旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游宣傳促銷及旅游人才培養(yǎng)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。
-----爭(zhēng)取國省支持。要通過實(shí)實(shí)在在的工作成效和靈活多樣的公關(guān)活動(dòng)，爭(zhēng)取成為國家生態(tài)旅游示范區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，列為西部地區(qū)重點(diǎn)旅游線路重要節(jié)點(diǎn)，爭(zhēng)取旅游國債支持，從而為**旅游業(yè)的騰飛和可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的外部動(dòng)力。
----加強(qiáng)行業(yè)管理。要積極推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的旅游服務(wù)。認(rèn)真開展旅游市場(chǎng)秩序的規(guī)范整頓工作，凈化**旅游市場(chǎng)。依法治理，嚴(yán)肅查處違規(guī)違章的人和事，確保游客的合法權(quán)益，把**建成旅游安全與服務(wù)最佳目的地。
-----提高服務(wù)水平。應(yīng)開放旅游企業(yè)市場(chǎng)，降低準(zhǔn)入門檻，積極吸引市外、省外有實(shí)力的知名旅游企業(yè)到**經(jīng)營，優(yōu)化**旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，探索規(guī)范化管理的新路子，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要通過自學(xué)、委培、培訓(xùn)、引進(jìn)、在本地大、中專包括職業(yè)高中設(shè)立旅游專業(yè)等方式迅速提高從業(yè)人員素質(zhì)，造就更多的優(yōu)秀旅游人才。
----逗硬考核獎(jiǎng)懲。對(duì)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)行單項(xiàng)目標(biāo)管理，進(jìn)入年底綜合目標(biāo)考核，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)好的單位及責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的單位及責(zé)任人進(jìn)行處罰，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并作為綜合評(píng)價(jià)市級(jí)機(jī)關(guān)和各區(qū)（市、縣）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的重要依據(jù)。
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