市交通工程管理中的漏洞分析及防范

       近年來，由于反腐敗斗爭的深入，交通系統(tǒng)愈來愈成為人們生活中議論的“熱點”，反腐斗爭中的“焦點”，廉政建設中的“重點”，據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年就有10多個省20多名交通廳長“伸手”交通工程建設而被捉，最可笑的有一省連續(xù)三任廳長前赴后繼成為階下囚，地縣級交通局長因涉及工程腐敗被逮捕法辦的人數(shù)則難以統(tǒng)計。交通腐敗案件共性是涉及基建工程多、違法數(shù)額大、涉案人數(shù)多、窩案串案多。為此從中央到地方檢察、紀檢部門都無一例外的將交通系統(tǒng)作為反腐倡廉監(jiān)督的重點單位之一。
       從目前全國各省、市、自治區(qū)和本人所處市縣交通部門發(fā)生的案件看，交通工程利潤空間大，建設管理漏洞多是腐敗產(chǎn)生的根本原因，分析具體環(huán)節(jié)，概括有以下十個方面：
   一、征拆補償，設法截留。
   在交通工程建設之前，首先碰到的是征地拆遷問題。這里貓膩較大，少數(shù)單位或個人，通過向上虛報征地拆遷項目和數(shù)量，向下降低補償標準，提取不正當費用等形式，操作過程不規(guī)范不公開，從而達到截留征地拆遷補償費用的目的，為以后貪污挪用、亂支濫用打下經(jīng)濟基礎。如我省蘇北某縣將高速公路征地拆遷補償款截留100多萬元，引發(fā)上百名群眾集體上訪。
       二、投標項目，劃整為零。
   按照法律法規(guī)政策規(guī)定，公有制投資額達一定標準都應進行招標投標，但有的單位或實權派人物為使意中人實施該項目，故意將該項目拆分成幾塊，每塊都在招投標起點標準之下。如目前實施農(nóng)村公路個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為照顧少數(shù)建筑公司，將農(nóng)村公路一個標段一分為幾，使其輕而易取做到工程，這種事例在工程建設中枚不勝舉。
       三、招標公告，暗設玄機。
   有的單位為使意中人中標，在作項目招標公告時，一是將時間縮水，未經(jīng)過一定時間就結束公告了；二是范圍縮小，僅在小范圍或單位內部做個樣子，根本不想讓社會上知道；三是敘述不明，投標公告中故意含糊其詞，叫人看后捉摸不清意圖，投標時方知道不是這里不清楚，就是那里錯了。北京市投資130億元五環(huán)路建設招標公告發(fā)布后，通州一家建筑公司張某明知自己報名因人生地不熟，肯定被淘汰，就找了負責五環(huán)路建設的北京市交通局副局長畢玉璽，一次性行賄23萬多美元，使其報名投標順利過關。
       四、招標標底，明投暗串。
   由于投標標底對工程中標與否起決定性作用。為使工程中到標，有的工程投標單位不惜花血本賄賂編標工作人員，少數(shù)意志薄弱的編標工作人員則直接或間接將標底泄露給投標單位，使其中標。貴州省交通廳原廳長盧萬里既是廳長，又是高速公路開發(fā)總公司總經(jīng)理，他要求掌握某條高速公路標底，誰還敢不告訴他，他通過泄露貴畢公路標底給鄧日明老板使其中標，一次性收賄100多萬元。當然也有投標單位間相互串標，故意抬價，或串開報價，一家中標后，則由中標單位補償給未中標單位。
       五、招標評標，人為干預。
   由于我國交通領域目前普遍實行“綜合評估法”招投標機制，先由業(yè)主方預算出工程造價標底，然后根據(jù)這個標底，組織專家對投標單位進行打分，得分高者為中標單位，雖然可以有效控制投標額，防止投標方漫天報價，但其最大的缺點是不能排除人為因素干擾，在其評定商務標、技術標過程中，人為因素影響較大，從而也容易造成腐敗產(chǎn)生。四川省交通廳原副廳長鄭道訪就曾經(jīng)多次采用向評標專家施加影響，達到干預評標結果，實現(xiàn)了權力尋租的不法目的。
       六、工藝流程，投機取巧。
   在項目實施過程中，少數(shù)單位為達到賺取超額利潤的目的，往往偷工減料，進材料揀價格低的，材料配比選費用省的，工藝流程找用工少的，砼配制、面、點、段、成品、半成品、原材料檢測試驗，能省則省，能蒙混過關就蒙混過關，  內外部監(jiān)理監(jiān)督不到位，因而出現(xiàn)豆腐渣工程。如湛江虹橋跨塌案，就是建造質量把關不嚴造成的。
       七、物資采供，指定商家。
   由于交通建設材料需求量大，利潤額相對也大，  因而不少商家紛紛主動進攻負責工程的實權派人物。廣東省交通廳原廳長朱和恩指定省高速公路公司高速公路護欄使用護神公司的，僅一筆業(yè)務就達8033萬元，使謝某賺了幾千萬，在其成為準女婿后，又將迫緊器、混凝土基座指定高速公路公司讓給謝某做，其混凝土基座價高出市場價幾倍，汕頭到陸豐路長僅140公里，而謝某承擔的護欄、迫緊器及基座就達1．802億元，僅價格就高出市場1．0032億元。
       八、轉包變更，頻尋財源。
   施工單位中標后，一般不準轉包或變更。但少數(shù)實權派指定中標單位將主體工程部分或附屬工程實施轉包，  以便讓一些關系戶、親友甚至無資質、無施工能力的不法個體戶來包攬工程，每轉包一次必定要收一次管理費或回扣，相當數(shù)量的工程資金被少數(shù)人侵吞。貴州省原交通廳長盧萬里和他的鐵哥們廖勇、杜連中在修建省高速公路時，常用此法。有的施工單位明知按圖按合同施工賺頭不大，就動起歪腦筋，找借口申請工程變更，賄賂實權派人物，謀求修改圖紙，擴大預算。如貴州省貴畢路總監(jiān)理高孟禮同意工程變更一條路收受施工方數(shù)十萬元。
       九、工程驗收，手下留情。
   工程驗收應當是嚴而又嚴，細而又細的工作，參加驗收的工作人員應對現(xiàn)有項目工程質量進行全方位、多層次取點、釆點進行質量抽查分析，消除質量隱患、消滅質量通病。但不少工程因施工方屬招標方照顧的對象，因而驗收隊伍是走馬觀花，做做樣子，看看橋不歪、路沒洞就手下留情放過門了，結果使用時間不長，豆腐渣工程就暴露無遺。
       十、資金撥付，因人而異。
   交通建設項目資金能否按合同分期及時兌現(xiàn)，是項目按計劃保質量實施的堅強后盾。過分超前或拖后，往往含有預料不到的后果產(chǎn)生。一些有權者利用手中資金審批權力，大做文章。若是不中意的單位中標后，該及時兌付的，他找借口不及時兌付，逼得其不得不向他請客送禮行賄，疏通關系。若有權者仍不中意，則麻煩大矣，施工方停工待料是常事，就是工程完工了，他們的工程資金也不會按合同拿全，工程質量保證金，扣其借口則更多，更不用說想拿了。其目的很簡單，一是告誡其下次中標，先將他當“神”尊起來，必須聽“神”使喚；二是告誡其這里工程不是各單位都能來投的，否則即使中到也將你往死里整。若是他意中人中標的，則資金撥付一路暢通，因每撥一筆資金，實權派者也有份，資金往往是比合同規(guī)定早撥超撥。
   為了加強交通工程廉政建設，規(guī)范市場行為，堵塞交通建設管理中的漏洞，減少國有資產(chǎn)損失，遏制腐敗行為的產(chǎn)生，筆者認為應從以下幾方面，加以規(guī)范：
   一、統(tǒng)一招標投標市場，規(guī)范運作方法。
   縣級以下應統(tǒng)一設立一個招投標中心，專門負責該縣基建工程招投標，包括工民建、土石方、道路、橋梁、市政建設等，杜絕部門分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分塊，秩序混亂的局面，減少人情標、關系標的產(chǎn)生。省、市級對大中型基建工程，也應成立統(tǒng)一招標中心。招投標中心與部門招標辦要分開，招投標中心負責招標、投標、開標、評標、定標，部門招標辦負責帶領投標單位實地勘探、情況介紹、疑難解答、招投標監(jiān)督銜接等。使操作與監(jiān)督相分離，保證監(jiān)督到位。對招投標中心要加強制度建設，工作人員要經(jīng)常開展教育，增強其廉潔自律和依法行政意識，促使其規(guī)范運作，使中心真正成為招投標活動的有效平臺。
       二、改革資質評審辦法，實施陽光操作。
       資質評審由原來的神秘化變成透明化，投標單位全程參與監(jiān)督，招標單位重點把住三關：一是全面審查，要審查各報名的資質、資級、業(yè)績、技術力量、機械設備狀況、以前承建工程項目的質量、信譽狀況等，對有不良行為的企業(yè)，嚴格執(zhí)行準入限制。二是實施法人報名制。大型工程必須由法人直接到招投標中心參加報名，參加系列活動，防止假借資質，對其資信審查并由公證處公證。三是公開淘汰結果，對不符合條件投標的報名單位，告訴其原因，不能一悶了之；符合條件單位偏多的，將其各單位請到招標現(xiàn)場編好號，在檢察院、紀委監(jiān)督人員到場后，采取搖號、抽簽等形式明確投標單位；不搞少數(shù)人說了算，劃圈子定單位。
       三、改變招標投標方法，減少人為干預。
       采用不設標底的合理低價法或最低價評標法，當場開標、當場評標、當場定標，當場公布中標單位，這樣可以大大減少人為因素影響，使投標單位找關系、托人情、請客送禮喪失了原動力，這樣也大大降低了領導干部和工程管理人員腐敗的危險性，使他們從“關系網(wǎng)”、“人情風”的重壓下“解放”出來，專心致志從事業(yè)務工作。
       四、加強工程監(jiān)理管理，保證質量到位。
       監(jiān)理是監(jiān)督指導工程施工單位按照工程施工技術要求進行施工，工程質量好壞，直接在其監(jiān)督下進行的，因此監(jiān)理工作認真與否，直接關系到該工程質量優(yōu)良與否，為此招標方(業(yè)主方)和監(jiān)理單位在抽查工程質量同時應經(jīng)常督查監(jiān)理到位情況，監(jiān)理對施工監(jiān)督指導情況，每一程序或段面結束后，監(jiān)理檢測驗收情況，按監(jiān)理合同嚴格考核工地監(jiān)理。監(jiān)理單位工作人員應嚴格監(jiān)理，熱情服務，秉公辦事，一絲不茍執(zhí)行自己的崗位職責，堅決杜絕不合格的材料進場、不按工藝流程作業(yè)、不合格的點段面帶入下道工序，確保工程質量按技術規(guī)范要求實施。
       五、嚴格執(zhí)行工程合同，杜絕轉包分包。
       投標單位中標后應及時與招標單位簽訂施工合同，必須采用規(guī)范文本，工程開工后，雙方必須嚴格履行合同規(guī)定的各自義務。交通行政監(jiān)察機構和建設管理部門應密切配合，加強對合同管理和執(zhí)行情況的檢查，不準將工程轉包或分包給不是自己直屬的單位，不準違反規(guī)定程序隨意修改設計，變更工作量和合同價，不準不按合同規(guī)定的工程進度兌付工程款，堅決查處和糾正不全面嚴格履行合同、不認真兌現(xiàn)合同的責任和行為。
       六、重大事項集體商定，嚴控個人決策。
       對報名單位篩選、主體工程變更、合同變更、附屬工程實施、材料采供、大筆資金使用、監(jiān)理單位更換等重大事項，應由工程領導班子集體討論決定，實際操作時實行層層把關，級級簽字，嚴格控制個別人說了算，從而減少腐敗行為和決策失誤情況的產(chǎn)生。
       七、熱點崗位定期交流，實行輪崗制度。
       由于交通基礎設施建設資金投入量大，主管部門單一，管理工程的人員則更少，在這一位置上勢必成為施工單位進攻的重點，長期在熱點崗位上與施工單位打交道，施工單位的共性目標是利潤最大化，為了實現(xiàn)此目標，各單位平時都采取不同的手段，有正面的，有反面的，人是有感情的，一回生兩回熟，日久很容易被一些會攻關的施工單位同化，從而影響決策，甚至在不知不覺中被拉下水。那些犯罪的省交通廳長們大多開始素質是很高的，就是因長期從事交通工作，長期與不法建筑商打交道，俗話說近墨者黑，近朱者赤，最終被其腐蝕成為階下囚的。為此每隔幾年，將負責招投標、工程管理的相關人員，盡可能多的進行交流輪崗是必須的。
   

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