縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的方式初探

    縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的方式初探
   政法委對(duì)部門行使法律權(quán)利的行為有察看和管理的職責(zé)，而這種察看和管理的方法和形式又多種多樣。筆者從涉及法律和政策的問題入手，經(jīng)過調(diào)查研究，略舉縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的三種方式。
   一、適時(shí)組織執(zhí)法抽查和檢查。
   政法機(jī)關(guān)是國家的專門執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)有維護(hù)國家法律、法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施的專門職責(zé)，政法委對(duì)政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)具有明顯的法律和政治屬性。政法委依據(jù)法律和事實(shí)，通過法定程序，采取法律手段，適時(shí)組織執(zhí)法抽查和檢查，來監(jiān)察、督促政法各部門的司法活動(dòng)，以防止司法活動(dòng)出現(xiàn)法律上的偏差，這是傳統(tǒng)的、有效的執(zhí)法監(jiān)督方式，旨在督導(dǎo)政法各部門貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，以此來督促政法各部門相互配合、相互制約，并依法獨(dú)立行使其職權(quán)，以防止政法工作背離黨的法治軌道。抽查和檢查要著力突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)。為使執(zhí)法規(guī)范，政法委組織的執(zhí)法監(jiān)督抽查、檢查，必須堅(jiān)持適時(shí)的原則，以確保效果，可根據(jù)每年或某個(gè)時(shí)期確定的執(zhí)法工作重點(diǎn)和執(zhí)法中存在的多發(fā)性問題，定期組織全面檢查，糾正違法違紀(jì)問題，查處違法違紀(jì)干警。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題或在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、普遍性問題，也可組織專門的調(diào)查小組進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)施重點(diǎn)突破、難點(diǎn)攻關(guān)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。對(duì)上級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)的批示和群眾來信來訪，對(duì)其辦理情況可采取有針對(duì)性的抽查，督導(dǎo)執(zhí)法部門依法有效、及時(shí)地辦理。
   二、組織執(zhí)法協(xié)調(diào)和督辦。
   政法委督辦、協(xié)調(diào)的案件主要是有重大社會(huì)影響和群眾反映強(qiáng)烈的案件，包括涉法上訪和久拖不決的案件，黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)黨委政法委批轉(zhuǎn)的案件，政法部門之間、地區(qū)之間有爭議，確需黨委政法委協(xié)調(diào)的重大疑難案件等。在不直接介入個(gè)案訴訟活動(dòng)的原則下，通過個(gè)案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、全局性的問題并加以解決。對(duì)于督辦案件，要進(jìn)一步完善督辦程序，建立登記、審批、交辦、督查、協(xié)助調(diào)查、報(bào)告、立卷等制度。對(duì)于掛牌督辦的案件，要責(zé)任到人，一督到底，對(duì)于報(bào)請(qǐng)協(xié)調(diào)的案件，執(zhí)法監(jiān)督部門也要認(rèn)真審核立項(xiàng)，制定協(xié)調(diào)方案，做好協(xié)調(diào)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，要堅(jiān)持充分協(xié)商的原則，組織有關(guān)部門認(rèn)真討論研究，依照法律和政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，做到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。對(duì)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，要制作正式意見，經(jīng)黨委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，印發(fā)各有關(guān)政法部門黨委（黨組）貫徹執(zhí)行。不能達(dá)成一致意見的，由政法各部門分別報(bào)上一級(jí)政法部門決定。需要繼續(xù)協(xié)調(diào)的，由上級(jí)政法部門報(bào)同級(jí)黨委政法委協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督意見的落實(shí)責(zé)任制和查究程序。對(duì)于協(xié)調(diào)一致的執(zhí)法監(jiān)督意見，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行。
   三、事前防范、事中監(jiān)控和事后追究相結(jié)合，經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合，形成全過程、多功能、廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，滿足不同層次、不同對(duì)象、不同內(nèi)容監(jiān)督活動(dòng)的需要。要結(jié)合政法隊(duì)伍建設(shè)，將執(zhí)法監(jiān)督情況納入政法領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制的配套措施，對(duì)因監(jiān)督管理不力，發(fā)生重大違法違紀(jì)問題的，要追究相應(yīng)的責(zé)任。
   （1）預(yù)防警告。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有輕微的錯(cuò)誤行為，應(yīng)發(fā)出預(yù)防警告，提醒其不要再犯類似錯(cuò)誤。
   （2）指導(dǎo)意見書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者司法工作出現(xiàn)偏差或存在不足，應(yīng)發(fā)出指導(dǎo)意見書，要求其限期修正或彌補(bǔ)，并書面報(bào)告整改情況。
   （3）糾正通知書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有一般違法行為，應(yīng)及時(shí)發(fā)出糾正通知書，勒令其立即糾正，并書面報(bào)告糾正結(jié)果，同時(shí)予以通報(bào)。
   （4）建議罷免。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者違法失職不再勝任司法職務(wù)，應(yīng)建議人大或人大常委會(huì)依法予以罷免。
   （5）建議黨紀(jì)處分。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者的行為有違黨紀(jì)，應(yīng)建議黨紀(jì)檢查部門給予黨紀(jì)處分。
   （6）紀(jì)律處分。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有違反司法道德和紀(jì)律的行為，可直接作出紀(jì)律處分。
   沒有完善的監(jiān)督程序，監(jiān)督就難免越權(quán)和失職，被監(jiān)督者也將無所適從。因此筆者認(rèn)為，應(yīng)在政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦等各個(gè)方面，分別明確監(jiān)督關(guān)系各方的職權(quán)與職責(zé)及其行使職權(quán)與履行職責(zé)的程序要求，以嚴(yán)格規(guī)范和約束監(jiān)督者和被監(jiān)督者的相關(guān)活動(dòng)，從而使執(zhí)法監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)做到有章可循、嚴(yán)謹(jǐn)有序。
   政法委在做好宏觀指導(dǎo)工作的同時(shí)，對(duì)執(zhí)法工作的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行研究，是確保執(zhí)法的嚴(yán)格、公正、文明和高效的有效途徑。
    
    
   保靖政法委  
   2006年3月20日