關于我市建設工程招標投標的情況調查報告

       桂林是一座享譽世界的山水名城和歷史文化名城。1998年11月桂林地市合并以后，新一屆市委、市政府充分利用市場機制，投入巨資近百億元進行城市建設，僅用三年多時間，就完成重點建設項目89項，其中新（重）建橋梁19座，新建立交橋3座，新建廣場2個，新建改建道路35條，新建改建景點10個，清淤截污、引水入湖等大型環(huán)保工程3項。在實施城市建設過程，桂林市全面推行公開招標投標，不僅從源頭上防止了腐敗問題，而且也節(jié)省了資金，提高了工程質量。據(jù)統(tǒng)計，三年來，全市建設工程報建率達到100%，應公開招標工程公開招標率達到100%，已完工工程驗收率達到100%，工程合格率達到100%，重點工程優(yōu)良率達到80%以上，其中2002年達到86.8%。桂林高爾夫休閑世界假日酒店榮獲國家優(yōu)質工程最高獎——魯班獎，“九天銀河”大瀑布、中心廣場區(qū)幅花崗巖世界地圖創(chuàng)下了新的吉尼斯世界紀錄。通過公開招標投標，平均降低工程造價4.64%。桂林市實現(xiàn)了建設工程交易“從無形到有形，從無序到有序，從隱蔽到公開”的轉變，步入了良性發(fā)展軌道。     一、市委、市政府高度重視，把招標投標工作擺上重要議事日程     長期以來，建筑行業(yè)是腐敗現(xiàn)象高發(fā)和多發(fā)的領域，發(fā)生在建設工程的腐敗現(xiàn)象觸目驚心。為了防止“工程建起來，干部倒下去”的現(xiàn)象出現(xiàn)，市委、市政府把推行公開招投標作為規(guī)范有形建筑市場的關鍵環(huán)節(jié)來抓，擺上重要議事日程。一是市委、市政府明確規(guī)定不允許搞“暗箱”操作，要工程找“市場”而不要找“市長”。在1999年初，大規(guī)模城市建設動工前夕，市委、市政府專門召開了一次由中層以上領導干部參加的城市建設動員大會，提出了“廉潔自律、工作細致、依法行政、決不手軟”十六字工作原則。明確要求，所有涉及工程項目的工作都必須按規(guī)定的法律、法規(guī)、制度公開、公正、公平地進行，不許搞“條子工程”、“人情工程”，不許“暗箱”操作。凡發(fā)現(xiàn)有借機斂財、謀取私利的，要堅決查處。二是市委、市政府領導以身作則，率先垂范。原市委書記姜興和（現(xiàn)任區(qū)政協(xié)副主席）、原市長李金早（現(xiàn)任區(qū)黨委常委）帶頭約法三章，保證自己對工程項目不批“條子”、不打“招呼”。姜興和曾對上門要求承包工程的熟人說：“我只管一項工程，就是我家的裝修，別的工程我管不了。”李金早的一個親戚來到桂林，一住下就提出要工程。李金早說：“你回去吧，只要我在桂林，你就不要在桂林干。”在市領導的帶動下，建設主管部門的領導近年來也多次拒絕親戚朋友索要工程的請求。三是市委、市政府定期或不定期地聽取建設工程行政主管部門匯報招投標工作情況，全力支持招標投標工作，及時解決招標投標工作中遇到的阻力和問題。由于各級領導以身作則，嚴格要求，從源頭上有效地預防和制止了“人情工程”、“條子工程”的發(fā)生。     二、建章立制，規(guī)范工程建設招投標     一是制定工程交易管理實體類規(guī)章。先后出臺了《桂林市建設工程交易管理規(guī)定》、《關于加強建設工程施工招標投標管理的若干規(guī)定》等規(guī)章，還以市政府名義下發(fā)了《國有資金投資項目施工招標管理辦法》，明確規(guī)定市行政區(qū)域內國有、集體所有制及含有國有、集體所有制、經濟成份的混合制單位投資或參與投資建設的各類新建、擴建、改建工程項目，工程造價50萬元以上或建筑面積1000平方米以上的工程均納入市場管理范圍，不進有形建筑市場交易屬違規(guī)行為。二是制定工程交易管理程序類規(guī)章。從建設工程項目報建、信息發(fā)布、招標投標、直接發(fā)包、合同管理、質量安全監(jiān)督到施工許可證發(fā)放等都制訂了具體的規(guī)定，編制了建設工程交易程序運行圖，并將有關內容公布上墻，使交易各方在市場進行交易時一目了然。三是制定工程交易管理監(jiān)督類規(guī)定。為了防止在工程招投標中發(fā)生“明招暗定、外招內定”、索賄受賄、營私舞弊及領導干部干預、插手操縱招投標等違紀違法行為，一方面從健全內部制約機制著手，以政務公開為契機，建立完善了《交易中心管理工作人員守則》、《交易中心活動管理規(guī)定》等制度，規(guī)范工作人員的行為，使之在各個環(huán)節(jié)上各負其責，密切配合，相互監(jiān)督；另一方面，強化外部監(jiān)督檢查，市紀檢監(jiān)察機關對涉及建筑工程交易中心及工作人員違法違紀問題進行嚴肅查處。同時在交易中心設立了舉報箱，公布了舉報電話，隨時接受群眾的舉報和監(jiān)督。 [本文出自范文先生網-http://www.wmxz.cn]    三、強化管理，不斷創(chuàng)新，促進公開招投標機制的規(guī)范運行     （一）信息公開化。按規(guī)定應實行招投標的項目，都進入有形建筑市場，統(tǒng)一發(fā)布信息。信息發(fā)布堅持實事求是原則，根據(jù)工程量的大小或張貼告示發(fā)布信息，或通過廣播電視、報刊雜志發(fā)布信息，甚至進行國際招標投標。     （二）行為規(guī)范化。主要是培育發(fā)展建筑市場，變分散單項的工程招投標為集中的綜合的招投標，變無形為有形市場，所有項目都要進入市場，杜絕場外交易。一是把好市場準入關。對投標人提供的有關情況進行認真審查后，由專家組成評委進行資格審定，選出不少于7家業(yè)績好、實力強的單位參加投標。二是工程招標做到三合理。即，合理標段，不準劃得太��；合理標價，必須高于成本價，要有一定利潤，不能低價競標；合理工期，不要因行政干預、獻禮等縮短工期。三是科學公開評標。禁止為招標單位指定代理機構，防止行政干預。建立評標“專家?guī)臁�，進一步加強對評標專家的管理。     （三）交易公平化。一是制定相對統(tǒng)一的評標辦法。采用評委綜合評分的方式，得分最高者為中標單位。不準搞地方和部門保護主義，不搞內外有別，無論是國內國外、區(qū)內區(qū)外、市內市外都是一個標準。二是明確招標范圍。凡政府投資以及國有企事業(yè)、集體企業(yè)和公有制產權占主導地位的企業(yè)投資工程，都采取公開招標發(fā)包的方式，少數(shù)不宜實行公開招標的特殊工程，也建立嚴格的報告審批制度。三是加快招投標管理體制改革。讓建設主管部門與下屬建筑企業(yè)脫鉤，各級招標辦公室和建設工程交易中心已逐步實行職能分離，做到政企分開，以確保裁判的公正性。     四、發(fā)揮紀檢監(jiān)察等監(jiān)督作用，對招投標實行長效監(jiān)督     紀檢監(jiān)察機關認真履行職責，加強對招投標的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關在參與有形建筑市場的監(jiān)督管理過程中，按照職責權限，正確處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，堅持做到在重大原則問題上監(jiān)督檢查不失職，在具體問題處理上監(jiān)督檢查不越權。在恪守職責的前提下，充分發(fā)揮各有關部門的職能作用，使監(jiān)督檢查更具廣泛性和時效性。如對投資在1000萬元以上的建設工程項目和群眾關注的“熱點”工程項目，市監(jiān)察局參與招投標全過程監(jiān)督；涉及市建設工作交易中心和國家工作人員違紀違法的問題，由市監(jiān)察局負責查處；但涉及違反建設工作交易業(yè)務方面的問題由市城建設規(guī)劃等部門處理，從而較好地發(fā)揮了監(jiān)督檢查的整體效能。     突出工作重點，依法實施監(jiān)督。（1）加強對建設工程招投標管理部門和工作人員是否按照《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)及市出臺的有關規(guī)章制度正確履行職責的監(jiān)督。（2）監(jiān)督檢查在招投標過程中是否按《中華人民共和國招標投標法》、《市建設工程施工招標投標管理辦法》和《關于加強建設工程施工招標投標管理的若干規(guī)定》運作。（3）監(jiān)督檢查在施工企業(yè)的選擇上是否執(zhí)行五分之三以上的施工企業(yè)在建設工程交易中心采用抽號的方法產生；是否建立工程評標專家評審制度，每次評標小組中專家的比例不少于三分之二，并從專家?guī)熘须S機抽取；招投標工程開標、定標公證處公證等；未按規(guī)定執(zhí)行的視為違紀行為。（4）監(jiān)督檢查建設單位認真履行中標結果，切實維護招投標工作的嚴肅性和中標企業(yè)的合法權益。（5）監(jiān)督檢查在建設工程項目實施過程中有無違規(guī)、違紀、違法行為，一經發(fā)現(xiàn)嚴肅查處。     形式多樣，講求實效。一是駐場監(jiān)督。紀檢機關派員進駐有形建筑市場，負責對招投標實行全過程的跟蹤監(jiān)督，受理舉報等。二是實行“廉潔合同”制。規(guī)定所有參與工程建設雙方在簽訂工程建設合同的同時，必須簽訂“廉潔合同”或“廉潔承諾書”，并把其作為工程建設合同的附件。     （二）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。從工廠、機關、學校、民主黨派、科研院所、城區(qū)街道等單位聘請40多名市民為重點工程監(jiān)督員，實行掛牌上崗。市民監(jiān)督員除了對重點工程的設計、施工質量、文明施工等監(jiān)督外，重點是對工程招投標情況的監(jiān)督。     （三）嚴肅紀律，對招投標違紀違法行為快查嚴處     在城市改造建設中，桂林市把查處建筑領域中的違紀違法案件作為反腐敗、加強黨風廉政建設的一項重要工作，擺在重要位置，推動和規(guī)范有形建筑市場特別是公開招投標工作的健康有序發(fā)展。城市改造建設以來，據(jù)統(tǒng)計，市紀檢監(jiān)察機關共收到群眾有關建設工程的舉報78件，經調查核實后，立案6件，追究黨政紀責任5人，移送司法機關追究刑事責任1人。對典型案件，除了給予嚴肅處理，還進行公開曝光。1999年5月，查處了市招標站所轄的中介代理機構新華建設工程招標代理咨詢事務所個別工作人員，利用工作之便，內外勾結，向投標單位泄露工程標底一案，責成市建設規(guī)劃局對招標站、事務所領導和有關責任人分別進行了嚴肅處理，將3名責任人清理出單位。2001年2月查實了市桂華建筑公司、南桂建筑公司和臨桂縣建筑公司相互串標搞假投標的違規(guī)行為，對上述三家公司作出嚴肅處理，被停止參加工程投標資格半年并各罰款5000元。
   

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