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關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論思考
黨的十六屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，這是以胡錦濤為核心的黨中央在運(yùn)用馬克思主義基本原理解決當(dāng)代中國發(fā)展問題的過程中提出的新論斷，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的新成果，是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的新探索。這里就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)呼喚科學(xué)的發(fā)展觀
改革開放以來，我們黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，生產(chǎn)力發(fā)展十分迅速，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，綜合國力和人民生活水平上了一個(gè)新臺(tái)階。2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破11萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000美元。但必須看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些困難、矛盾和問題，概而言之有五個(gè)方面：
經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)失衡。經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)事業(yè)發(fā)展“一條腿長，一條腿短”，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個(gè)突出問題。改革開放以來，我國逐步加大了對(duì)科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)的整體投入，使各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長足的進(jìn)步。但是，有些地方在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，一定程度上忽視了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。公共教育體系、公共衛(wèi)生體系、科技創(chuàng)新體系、文化事業(yè)體系以及社會(huì)救助體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)危機(jī)處理體系等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)體系沒有相應(yīng)建立和發(fā)展，有的甚至相當(dāng)滯后。這些問題的存在，大大增加了經(jīng)濟(jì)增長的社會(huì)成本，影響和制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)增長與收入分配相對(duì)失衡。部分社會(huì)成員收入分配差距持續(xù)拉大是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個(gè)重要問題。經(jīng)濟(jì)增長一定要與社會(huì)公正、公平相協(xié)調(diào)，這是保持社會(huì)穩(wěn)定的基本要求。改革開放以來，一方面，一部分人、一部分地區(qū)先富起來，打破了平均主義大鍋飯，調(diào)動(dòng)了人們的積極性；另一方面，又出現(xiàn)了部分社會(huì)成員社會(huì)差別開始拉大的新問題，這集中表現(xiàn)為收入分配差距拉大，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距擴(kuò)大：1978年為2.57∶1，而到2003年擴(kuò)大為3.23∶1.如果考慮到福利、生產(chǎn)成本支出、物價(jià)等因素，實(shí)際差距可能更大。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，核心問題是農(nóng)民增收難、收入低。從1997年到2003年，全國農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)7年沒有一年超過5％，2002年最高增4.8％。收入差距拉大還表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)居民之間、農(nóng)村居民之間、不同地區(qū)居民之間、不同職業(yè)居民之間收入差距擴(kuò)大，這就有可能導(dǎo)致社會(huì)鴻溝的出現(xiàn)，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)相對(duì)失衡。就業(yè)不充分是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個(gè)緊迫問題。黨和國家對(duì)擴(kuò)大就業(yè)工作高度重視，但由于我國人口多，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻：一是就業(yè)壓力增大。我國近13億人口，年齡為15歲到64歲的勞動(dòng)力有8.9億，比發(fā)達(dá)國家總和還要多，勞動(dòng)力總供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于總需求�！笆濉逼陂g，我國每年有1000萬新增勞動(dòng)力，還有1000多萬下崗失業(yè)人員。農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的富余勞動(dòng)力，城市下崗職工，是主要的新增就業(yè)壓力。二是失業(yè)問題比較嚴(yán)重，2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％。三是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。2002年，全國農(nóng)村勞動(dòng)力4.9億，農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)僅容納1億左右勞動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員1.33億人，外出務(wù)工9900萬人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近1.5億需要逐步轉(zhuǎn)移。四是就業(yè)困難人數(shù)不斷增加。
經(jīng)濟(jì)增長與人的全面發(fā)展相對(duì)失衡。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我們對(duì)人的全面發(fā)展問題有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和重視，但是一些地方還是在一定程度上忽視了人的全面發(fā)展。例如，對(duì)人的心理、身體健康素質(zhì)的提高，人的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的提升，人的安全穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境的維護(hù)，人賴以生存的自然環(huán)境的保護(hù)和改善等方面，重視和落實(shí)不夠。特別是有些企業(yè)，置員工的生命安全于不顧，必要的勞動(dòng)保護(hù)措施不到位，甚至違章生產(chǎn)，致使重大生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。有些地方只重視物質(zhì)文明建設(shè)，輕視或忽視精神文明建設(shè)，人的思想道德和精神狀況與經(jīng)濟(jì)增長不相稱等等。
經(jīng)濟(jì)增長與體制創(chuàng)新相對(duì)失衡。體制改革給我國發(fā)展帶來歷史性進(jìn)步，但體制創(chuàng)新與快速經(jīng)濟(jì)增長仍不相適應(yīng)，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個(gè)基礎(chǔ)性問題。除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的深層次經(jīng)濟(jì)體制性問題以外，在政治體制方面，也存在一些不適應(yīng)的地方：與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)客觀要求相一致的社會(huì)主義民主政治和法律體系尚不完善；基層民主政治建設(shè)亟待加強(qiáng)；黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式尚需進(jìn)一步改革和完善，一些基層黨組織比較渙散，戰(zhàn)斗力較差；與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府職能和行政體制尚需轉(zhuǎn)變和改革；適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的人才成長制度、體制和機(jī)制尚不健全；政府宏觀調(diào)控管理能力特別是處理社會(huì)危機(jī)的能力亟須提高；干部人事制度尚要加大改革的力度；黨風(fēng)廉政建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制尚需加強(qiáng)；相對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革而言，目前的文化體制改革也相對(duì)滯后，影響文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。
從馬克思主義世界觀、方法論的高度，深刻理解和把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
不同的發(fā)展觀，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不同的導(dǎo)向作用。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問題，有些是我國發(fā)展的現(xiàn)階段難以完全避免的，有些則與我們領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中的片面發(fā)展觀直接相關(guān)。比如，有些領(lǐng)導(dǎo)干部把“發(fā)展也是硬道理”曲解為“只有經(jīng)濟(jì)增長才是硬道理”；把“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)”曲解為“經(jīng)濟(jì)增長是唯一要?jiǎng)?wù)”；把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”曲解為“以gdp為中心”；把發(fā)展的最終目的曲解為追求單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、物質(zhì)目標(biāo)；把發(fā)展曲解為一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。之所以出現(xiàn)這些片面的發(fā)展觀念，一定程度上是因?yàn)橛行╊I(lǐng)導(dǎo)干部沒有牢固確立馬克思主義的科學(xué)發(fā)展觀。馬克思主義哲學(xué)是觀察和解決一切問題的科學(xué)的世界觀和方法論，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的哲學(xué)依據(jù)。只有站在馬克思主義世界觀和方法論的高度，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)和正確的把握。
第一，一定要樹立辯證的思維方式，解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。唯物辯證法認(rèn)為，一切事物都是運(yùn)動(dòng)的，運(yùn)動(dòng)是絕對(duì)的，靜止是相對(duì)的。發(fā)展是事物的一種運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，但又不是事物的一般的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，而是特指事物向前和向上的，由低級(jí)向高級(jí)進(jìn)步的，不斷推陳出新的運(yùn)動(dòng)。運(yùn)用辯證法，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要認(rèn)識(shí)到社會(huì)是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的矛盾運(yùn)動(dòng)中，在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)中，在各類社會(huì)矛盾的運(yùn)動(dòng)中發(fā)展的。辯證的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是全面的、協(xié)調(diào)的、保持內(nèi)在各要素相對(duì)均衡的發(fā)展，而不是片面的、畸形的、單一要素突進(jìn)的發(fā)展。社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須兼顧社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的各個(gè)組成要素。只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化各構(gòu)成要素全面發(fā)展，社會(huì)整體才能進(jìn)步。
第二，一定要樹立唯物史觀，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有科學(xué)的認(rèn)識(shí)和把握。唯物史觀是我們觀察歷史的基本方法。歷史發(fā)展是有規(guī)律的。一方面，社會(huì)發(fā)展的最終力量就是物質(zhì)資料的生產(chǎn)、物質(zhì)的生產(chǎn)力，也就是說，歸根結(jié)底，是生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)的因素起決定性作用。因此，把握社會(huì)發(fā)展首要的就是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高人民的物質(zhì)生活水平；另一方面，又不能僅僅把生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)歸結(jié)為社會(huì)發(fā)展的唯一因素，要講人的作用，也要講自然、法律、政治、文化、思想等各種社會(huì)因素的作用。因此，馬克思主義闡述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總是既強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)方面，又強(qiáng)調(diào)其他方面；既強(qiáng)調(diào)物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力的最終決定作用，又強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑的反作用，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與社會(huì)，以及社會(huì)各個(gè)因素、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的和諧發(fā)展。
第三，一定要堅(jiān)持馬克思主義認(rèn)識(shí)論，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題，很大程度上與我們一些人脫離實(shí)際，主觀臆斷，盲目追求所謂“政績”，不按客觀規(guī)律辦事有關(guān)系�？陀^規(guī)律和人的主觀能動(dòng)性的關(guān)系是哲學(xué)上的一個(gè)重要問題。人的主觀能動(dòng)性是受客觀規(guī)律制約的，人只有在一定的客觀條件下，按照客觀規(guī)律辦事才能創(chuàng)造歷史，當(dāng)然人又不是客觀存在的被動(dòng)的消極的接受者，而是具有一定的主觀能動(dòng)性。否認(rèn)客觀規(guī)律作用，認(rèn)為人可以為所欲為地創(chuàng)造歷史，是“唯意志論”；認(rèn)為人在客觀存在面前毫無作為，沒有主觀創(chuàng)造性，是宿命論。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵在于尊重和把握規(guī)律，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，去實(shí)現(xiàn)合理的發(fā)展目標(biāo)。
第四，一定要運(yùn)用馬克思主義基本觀點(diǎn)，澄清關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的模糊認(rèn)識(shí)。我們黨把馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法與中國現(xiàn)代化發(fā)展的偉大實(shí)踐相結(jié)合，形成了科學(xué)的發(fā)展觀，提出了堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)和人的全面發(fā)展相一致、相協(xié)調(diào)的基本要求，澄清了關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一些模糊認(rèn)識(shí)。沒有經(jīng)濟(jì)增長不行，沒有社會(huì)和人的全面發(fā)展也不行。在發(fā)展理論的術(shù)語中，增長和發(fā)展是兩個(gè)不同的概念。發(fā)展所包含的內(nèi)容要比增長豐富得多、復(fù)雜得多。增長只是gdp的增長、物質(zhì)財(cái)富的增加，發(fā)展則是包括經(jīng)濟(jì)增長在內(nèi)的，教育、科技、文化、政治等多種因素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合進(jìn)步。西方發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)歷了片面追求經(jīng)濟(jì)增長的過程，付出了沉重的代價(jià)。我們必須吸取他們的教訓(xùn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既要反對(duì)忽視和否定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的傾向，又要反對(duì)用經(jīng)濟(jì)增長替代社會(huì)其他方面發(fā)展的傾向。
統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展
十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的指導(dǎo)方針，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的重要的思想保證。我們一定要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
——科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想�？茖W(xué)發(fā)展觀是解決我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾所必須遵循的基本原則，是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，首先要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀問題。一定要從只注重經(jīng)濟(jì)增長，單純追求gdp指標(biāo)增長的片面發(fā)展觀念轉(zhuǎn)到在保持經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上的注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合指標(biāo)的科學(xué)發(fā)展觀念上來。那種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長可以解決一切問題，經(jīng)濟(jì)增長會(huì)自然而然帶來其他社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的發(fā)展觀念，是錯(cuò)誤的、有害的。
——用統(tǒng)籌兼顧的方法，解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出問題。統(tǒng)籌兼顧，就是要講全局、講引導(dǎo)、講調(diào)整、講平衡、講協(xié)調(diào)。一是要兼顧到方方面面的關(guān)系，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系；二是要兼顧到方方面面的利益，解決好方方面面的利益矛盾。毛澤東曾經(jīng)把統(tǒng)籌兼顧作為處理社會(huì)主義建設(shè)的基本方法。黨的十六屆三中全會(huì)提出統(tǒng)籌兼顧，要求在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。我們一定要運(yùn)用這一方法解決好我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出問題：要按照社會(huì)主義文化建設(shè)綱領(lǐng)，解決好社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的問題，加強(qiáng)教、科、文、衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，這是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問題。要按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，積極推進(jìn)分配制度的改革，理順分配關(guān)系，加大分配調(diào)節(jié)力度，創(chuàng)立較為完善與合理的二次分配體制，切實(shí)解決好分配差距過大的問題。一次分配考慮效率，二次分配兼顧公平，在完成一次分配的基礎(chǔ)上，通過二次分配來保障公平公正。采取切實(shí)措施，讓低收入中的一部分人達(dá)到中等富裕程度，逐步形成穩(wěn)定的中等收入階層。要通過深化改革、發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，盡快增加社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，逐步消除城市貧困。要集中力量解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)民增收難，提高農(nóng)民收入，逐步消除農(nóng)村貧困。要解決好就業(yè)問題，通過擴(kuò)大生產(chǎn)，讓社會(huì)全體人民都能享受到社會(huì)發(fā)展所帶來的好處，從而消滅貧困，保持社會(huì)的公平和穩(wěn)定。
——深化經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障。解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一系列不協(xié)調(diào)問題，從根本上說，就是要從體制創(chuàng)新、制度建設(shè)著手，深化體制改革，進(jìn)一步消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。要完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)管理體制；完善人才市場體制，實(shí)行公平競爭，健全激勵(lì)機(jī)制，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境，營造實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的體制環(huán)境；改革教育體制，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，形成同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的教育體制；改革科技管理體制，加快國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)；按照社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制；強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。
——深化政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政治保障。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度；堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度；發(fā)揚(yáng)基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)；改革和完善決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化；理順中央和地方、政府和企業(yè)、政府和社會(huì)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀管理和公共服務(wù)，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境和能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的干部管理機(jī)制；加強(qiáng)和改革黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，進(jìn)一步健全和完善權(quán)力監(jiān)督制度；加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，按照依法治國的基本方略，完善市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各種法律制度，完善社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展所需要的各種法律制度，改革執(zhí)法和司法體制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法和司法的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，形成有利于經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的法治環(huán)境。
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