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關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報告
全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能于由市建委移交市規(guī)劃局后,為深入貫徹黨的十六屆四中全會提出的五個“統(tǒng)籌”工作精神,全面掌握全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作情況,分析問題,加強管理和指導(dǎo)。按照市規(guī)劃局黨委的統(tǒng)一部署,自3月中旬,市規(guī)劃局副局長 帶領(lǐng)辦公室、規(guī)劃科有關(guān)人員赴全市五區(qū)三縣就村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進行了廣泛深入地調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了五區(qū)三縣的16個鎮(zhèn)、10余個村莊,與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負責(zé)同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進行了深入細致地交流,并在 區(qū)召開了有分管區(qū)長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參加的座談會,就如何加強中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進行了討論,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn
全市市域總面積5938平方公里,市域總?cè)丝?13萬人,共有16處工礦區(qū),84處鄉(xiāng)鎮(zhèn),3164個村莊,其中建制鎮(zhèn)76處。近年來,隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作,把加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)擺到了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際,提出了“總攬城鄉(xiāng)經(jīng)濟全局,充分發(fā)揮優(yōu)勢,城市支援農(nóng)村,農(nóng)村服務(wù)城市,實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展的戰(zhàn)略”,將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)做為城鄉(xiāng)一體化,縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容,根據(jù)中央、省關(guān)于加快村鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)精神,市委、市政府出臺了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》。各區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定,有的區(qū)縣確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理目標責(zé)任制,每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責(zé)任書,并作為年度政績考核的重要依據(jù),充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制和實施規(guī)劃的積極性,全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)和管理力度的同時,于2000年編制完成了《 市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》,立足于組群式城市特點,對全市各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級、結(jié)構(gòu)等級、空間布局等重新進行了分析研究,確定了各區(qū)縣城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的規(guī)劃體系,突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位,同時對村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項主要指標進行了界定,為全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu),省、市級中心鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃已基本調(diào)整完善,大部分委托高等院校或省、市規(guī)劃設(shè)計研究院編制,規(guī)劃起點較高;個別經(jīng)濟實力較強的“明星村”聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位編制了村莊規(guī)劃,并基本按規(guī)劃實施。全市城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大,城鎮(zhèn)化水平逐步提高,布局有所改善,對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射能力和帶動能力逐步形成,基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善。全市城市化水平達到47%,比“八五”末增長7個百分點,城市化進程明顯加快。全市8個區(qū)縣中有6個區(qū)縣被評為全省村鎮(zhèn)建設(shè)先進區(qū)縣,2001年11月,全省村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流會在我市召開。
二、存在問題
近年來,我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績,但由于面廣量大、細統(tǒng)復(fù)雜,再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡,全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。
(一)規(guī)劃編制整體上滯后。一是區(qū)域范圍內(nèi)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。許多區(qū)縣中心鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點模糊,其發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強,許多小城鎮(zhèn)個性單一、盲目照搬,以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計單調(diào)雷同,難以形成自己的風(fēng)格。二是除中心鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規(guī)劃年限而沒有及時進行修編,對建設(shè)的實際指導(dǎo)作用不大;大部分沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃,許多建設(shè)只能在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行,導(dǎo)致綠地率、容積率等技術(shù)指標無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。三是規(guī)劃基礎(chǔ)資料薄弱,地形圖等規(guī)劃資料嚴重缺乏。四是相當一部分村莊沒有編制規(guī)劃;部分村莊有規(guī)劃,但大多為1992年以前編制,而且大部分為無資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計,現(xiàn)已不適應(yīng)建設(shè)需要;有的近幾年雖然編制了規(guī)劃,但未經(jīng)法律程序?qū)徟瑳]有法律依據(jù),再加上由于技術(shù)、資金、時間等方面原因,村莊規(guī)劃編制的深度不夠,大部分只有“一書兩圖”,操作性不強,難以實施。五是規(guī)劃編制經(jīng)費困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠地區(qū)的村鎮(zhèn)財力非常有限,再加上村鎮(zhèn)建設(shè)配套費在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消,村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)費無保障,許多村鎮(zhèn)無力投入資金編制規(guī)劃。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱,違法建設(shè)工程屢見不鮮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大部分設(shè)有“建設(shè)土地環(huán)保所”等機構(gòu),但是一個機構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、交通等多個部門的職能(大多依靠土地職能支撐),多數(shù)力量不足,基本上是兼職,而專業(yè)人員基本上沒有,專業(yè)素質(zhì)低。大部分為自收自支事業(yè)單位,人員工資無著落,機構(gòu)運轉(zhuǎn)艱難,這對于量大面廣任務(wù)艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理來說,非常不適應(yīng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法權(quán),對于出現(xiàn)的違法工程,申請上級部門或法院執(zhí)行的周期一般較長,對于建設(shè)周期較短的違法工程在管理上常常感到無能為力。三是未批先建、少批多建等現(xiàn)象較為嚴重。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地工業(yè)園區(qū)、公建等建設(shè)項目,大多是在辦理土地征用手續(xù)時受土地部門辦理程序的制約,才到規(guī)劃建設(shè)部門補辦規(guī)劃建設(shè)手續(xù),而不需要新辦理征用土地手續(xù)的建設(shè)項目,基本不辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。許多村莊規(guī)劃實施和管理力度不大,不少村干部對村莊規(guī)劃建設(shè)認識不夠,不按規(guī)劃的要求建設(shè),隨意性太大,再加上許多村干部更換頻繁,規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性。村民建房,按規(guī)定應(yīng)先有規(guī)劃建設(shè)部門辦理選址意見書和村民建房許可證,但大部分建設(shè)是在辦理土地手續(xù)時補發(fā)該證,村莊建設(shè)管理無序。
(三)規(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響,我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的檔次普遍較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴重滯后,村鎮(zhèn)有新房無道路,有道路無排水等現(xiàn)象普遍。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局,使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化,人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。
三、幾點建議
村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭,是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù),事關(guān)建設(shè)的全局,必須采取切實措施抓緊抓好,充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用,通過高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理引領(lǐng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。
(一)繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。
1、進一步完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。強化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用,從全市市域的整體出發(fā),統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系,打破行政區(qū)域界線,優(yōu)化各區(qū)縣城鎮(zhèn)的總體布局和規(guī)模,進一步撤并規(guī)劃過小、不具有集聚輻射功能的小城鎮(zhèn),重點建設(shè)中心鎮(zhèn),突出中心鎮(zhèn)在農(nóng)村地域經(jīng)濟、文化發(fā)展中的功能地位,統(tǒng)籌安排區(qū)域設(shè)施,避免重復(fù)建設(shè),優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè),積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中,住宅向生活小區(qū)集中,引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、進一步加快小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作,提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。小城鎮(zhèn)作為最基層的城市居民點,是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶,是廣大農(nóng)村一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心,小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)有別于城市的特點,用區(qū)域的觀點,加強對城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展條件的分析,準確地根據(jù)城鎮(zhèn)性質(zhì)在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下,科學(xué)合理地確定城鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模,挖掘城鎮(zhèn)自然的、歷史的和地方的特點,通過精心的規(guī)劃設(shè)計,形成具有時代感和有地方性特色的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌,塑造鮮明的小城鎮(zhèn)特色。
3、進一步加強小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的編制工作,制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,提高小城鎮(zhèn)品位。以往由于小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的覆蓋率不高,對群眾建房缺乏有效地控制指導(dǎo),建房隨意性較大,是造成小城鎮(zhèn)面貌雷同,缺乏特色,建設(shè)品位不高的重要的原因之一。應(yīng)強制性規(guī)定小城鎮(zhèn)近期建設(shè)區(qū)域必須編制控制性詳細規(guī)劃,劃分控制地塊并提出各種地塊建設(shè)控制要求,對于近期有建設(shè)和舊城改造項目的區(qū)域,影響城鎮(zhèn)景觀的重點區(qū)域、工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)必須編制修建性詳細規(guī)劃,指導(dǎo)具體項目建設(shè),沒有編制詳細規(guī)劃的,不得安排和批準項目建設(shè)。要結(jié)合控規(guī)的編制成果,制定區(qū)別于城區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,落實各項規(guī)劃管理技術(shù)指標,作為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的依據(jù),指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
4、加快村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。要分期分批地組織村莊編制新一輪規(guī)劃,在編制中一定要聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位和測繪單位測繪現(xiàn)狀地形圖和編制規(guī)劃,注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集。規(guī)劃編制完成后,要經(jīng)主管部門審查,并經(jīng)村民代表大會討論通過后按程序?qū)徟?br /> 5、切實加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費的投入?芍贫ㄕ邔嵭小耙元劥a”的方法,鼓勵和支持村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。建議市里每年列支200萬元專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制,區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要相應(yīng)地列支部分專項資金。建議在全市范圍內(nèi)繼續(xù)收取村鎮(zhèn)建設(shè)配套費,可采取市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例分成的辦法,分別列支部分專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。力爭用4-5年的時間,完成全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作,為村鎮(zhèn)的高標準建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
(二)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要因地制宜,分類指導(dǎo)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān),在發(fā)展上應(yīng)擺脫框框,重視地方特色與地方資源的規(guī)劃,發(fā)揮小城鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實加強小城鎮(zhèn)模式的研究和分析,制定出臺相關(guān)政策,因地制宜,分類指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。
1、應(yīng)大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的重點鎮(zhèn)建設(shè)。如 區(qū) 鎮(zhèn)、 區(qū)的 鎮(zhèn)、 縣的 鎮(zhèn)、 縣的 鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn),地處相對偏遠,遠離中心城區(qū)和各區(qū)縣的區(qū)域中心,現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ),對周邊村莊發(fā)展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)充分放權(quán),給予優(yōu)惠政策,大力鼓勵其快速發(fā)展。
2、對于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)盡早納入城區(qū)管理。如 的 鎮(zhèn)、 區(qū)的 鎮(zhèn)、 鎮(zhèn)、 鎮(zhèn)、 區(qū)的 鎮(zhèn)、 區(qū)的 鎮(zhèn)、 鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的 鎮(zhèn)等,目前雖是建制鎮(zhèn),但已基本與城區(qū)相連,此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能再按建制鎮(zhèn)來相對獨立地規(guī)劃建設(shè),而應(yīng)及早納入城區(qū),按城市標準進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理,使之功能定位、設(shè)施配套與城區(qū)相銜接。特別是對于中心城區(qū) 與 城市組群之間的村鎮(zhèn)建設(shè)問題,按照市委、市政府中心城區(qū)西擴、北延、東聯(lián)、南接的總體要求,今天的村鎮(zhèn)就是明天中心城區(qū)的一部分,在進一步深化完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上,應(yīng)盡快專項編制中心城區(qū)與周邊城市組群之間的區(qū)間規(guī)劃,合理引導(dǎo)區(qū)間村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè),切實避免造成重復(fù)建設(shè)或影響城區(qū)功能布局等現(xiàn)象的發(fā)生。
3、對于風(fēng)景區(qū)和自然保護區(qū)應(yīng)嚴格控制發(fā)展。如: 區(qū)的 鎮(zhèn)、 區(qū)的 鎮(zhèn),在區(qū)域范圍內(nèi),發(fā)展上具備一定優(yōu)勢,但是從全市市域范圍來看,源泉鎮(zhèn)地處孝婦河的上游,為大武水源地的主要水源補給區(qū),直接為中心城區(qū)及 、 區(qū)等供應(yīng)生活生產(chǎn)用水; 鎮(zhèn)地處 水庫庫區(qū),為全市重要水源保護地和旅游度假區(qū),從保護全市水源地和風(fēng)景名勝區(qū)的角度出發(fā),必須限制其膨脹發(fā)展。
4、對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)適當控制其發(fā)展,積極引導(dǎo)其向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。目前,隨著城市化進程的加快,全市農(nóng)村人口根據(jù)其經(jīng)濟實力和社會條件的不同,正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集,再加上計劃生育政策的實施,農(nóng)村人口出生率逐步下降,村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。在這種情況下,在加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時,對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)嚴格控制其發(fā)展,原則上不再編制規(guī)劃,不再審批規(guī)劃,適當控制其建設(shè)活動。中心鎮(zhèn)所轄的村莊新建工廠,原則上應(yīng)停止審批,停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建設(shè)住宅,停止地處偏遠基礎(chǔ)較差村莊的住宅建設(shè)。應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策,結(jié)合舊村改造和“空心村”的治理,進行遷村并點,積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中,住宅向居住小區(qū)集中。必須致力于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中發(fā)展,建立中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推進中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面振興。爭取在近幾年內(nèi)建成一批規(guī)劃合理,其他設(shè)施配套、服務(wù)功能齊全的中心城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),吸引勞動力、資金、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向中心城鎮(zhèn)集中,興辦第二、三產(chǎn)業(yè),推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行集約經(jīng)營,規(guī)模發(fā)展,培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)市場體系,加快村鎮(zhèn)的城市化進程。例如, 區(qū)的 鎮(zhèn)自1998年就凍結(jié)宅基地審批,停止原村原地域的改造建設(shè),實施全鎮(zhèn)域遷村到鎮(zhèn),F(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)已有 、 、 、鳳凰等村整建制遷入雙鳳生活區(qū),并吸引周邊地區(qū)4000名居民到雙溝就業(yè)定居,小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模,最大限度地發(fā)揮了小城鎮(zhèn)的聚集和輻射效應(yīng)。
(三)切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理,維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。
1、建立健全各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能由市建委劃歸市規(guī)劃局后,針對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在區(qū)別于城市規(guī)劃管理的特殊性,在市規(guī)劃局應(yīng)單獨設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理科,配備專人對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃進行綜合指導(dǎo)。各區(qū)規(guī)劃分局(處)應(yīng)同時設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)配備專門人員進行管理。目前,市規(guī)劃局機關(guān)及各規(guī)劃分局、處的管理人員不足,在增加了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能后,應(yīng)相應(yīng)地增加行政編制配備村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)人員。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè),逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門工作。
2、加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn),提高規(guī)劃執(zhí)法水平。盡快制定培訓(xùn)計劃,分期、分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、建設(shè)助理員、部分技術(shù)人員,尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和技術(shù)人員進行培訓(xùn)。應(yīng)適當組織對區(qū)縣長的培訓(xùn)。應(yīng)繼續(xù)推選村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)助理員持證上崗制度,并進行嚴格考核。通過加強培訓(xùn),進一步嚴格辦事程序,增強服務(wù)意識,提高辦事效率,積極推進依法行政。
3、規(guī)范規(guī)劃設(shè)計市場,建立市場準入制度,提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計水平。各級規(guī)劃行政主管部門要組織對進入村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計隊伍進行監(jiān)督審查,嚴禁無證、超資質(zhì)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。對達不到規(guī)劃設(shè)計要求的建設(shè)項目,不得辦理規(guī)劃批準手續(xù)。積極推行專家評審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度,以確保規(guī)劃設(shè)計和工程質(zhì)量。
4、切實加強對違法工程的查處力度。各級規(guī)劃行政管理部門要加強與城市綜合執(zhí)法局的工作銜接,及時查處違法建設(shè)行為,加強執(zhí)法力度,切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。
5、進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)的宣傳普及。通過加強規(guī)劃建設(shè)法規(guī)知識的宣傳普及,逐步提高廣大居民的法規(guī)意識,增強尊紀守法的自覺性。
6、切實加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。針對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的新形勢和新問題,建議市委、市政府對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況進行一次專題調(diào)研,進一步研究制定鼓勵和支持村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施,并以市委、市政府的名義召開一次全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場會,培養(yǎng)典型,加強領(lǐng)導(dǎo),推動全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)再上新水平。
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