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新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言

時間:2023-02-24 14:14:04 調(diào)研報告 我要投稿
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新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言

    新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃發(fā)言
   2005年12月31日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,提出要著力加強農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施,必將對某市的農(nóng)村公路建設(shè)產(chǎn)生影響深遠的推動作用。
   作為某市公路網(wǎng)的一個組成部分,隨著三年建設(shè),全市農(nóng)村公路面貌發(fā)生了很大的變化。盡管發(fā)展迅速,但是從農(nóng)村公路整體建設(shè)和管理的角度看,確實還需要在各方面付出更多的努力。現(xiàn)在進行新農(nóng)村、新郊區(qū)村鎮(zhèn)公路規(guī)劃與建設(shè)研討,非常有必要。
   某某地區(qū)區(qū)根據(jù)某市市市政局、公路處的總體部署,也加大政府投入力度,開展了三年農(nóng)村公路建設(shè)。在某市市市政局、某市市公路處的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下,某某地區(qū)對公路建設(shè)政策進行了重大調(diào)整,連續(xù)出臺了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路新改建及危橋改造實施細則》等系列文件,全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)里程大幅增加,三年中,農(nóng)村公路總里程迅速增長,三年累計新改建農(nóng)村公路310.9公里,橋梁改建20座,累計投資額達到4.3億元,建設(shè)質(zhì)量明顯提升。在管理方面,我們逐步探索長效管理機制,實施農(nóng)村公路工作政績考核,建立養(yǎng)護工作隊伍,養(yǎng)護管理逐步規(guī)范,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路政隊伍也得到了建立,使某某地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了顯著變化,農(nóng)民出行條件大有改觀,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展獲得了新的動力。
   下面,結(jié)合某某地區(qū)農(nóng)村公路工作的經(jīng)驗和實際情況,就本次會議的討論內(nèi)容淺談一些思路,請大家批評指正。
   一、規(guī)劃理念
   1、農(nóng)村公路的概念需要明確。
   農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村公路、村鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村道路,這些工作概念在各級各類文件中均有頻繁出現(xiàn),使用混雜。概念的不清晰,在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如,大量的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)新建道路都在農(nóng)村地區(qū),原本都是村級道路或者沒有路,建成以后的技術(shù)等級可能并不低,這些道路很難說是解決農(nóng)村出行問題的,從使用功能和所處環(huán)境上,是否還是農(nóng)村公路。有的經(jīng)濟條件好的地方,建設(shè)的農(nóng)村公路可能比區(qū)管甚至某些市管公路情況還要好,也不像是農(nóng)村公路。我們感覺到,這么多的農(nóng)村公路的概念,需要一個準(zhǔn)確而清晰的定義,需要一個規(guī)范而具體的劃分。多少等級、什么指標(biāo)可稱之為農(nóng)村公路,其他概念和農(nóng)村公路是什么樣的從屬關(guān)系,應(yīng)該予以明確。對于一些技術(shù)等級高,路況和環(huán)境好的道路,應(yīng)該制定一個全市基本規(guī)范的接管標(biāo)準(zhǔn),建成后接管到區(qū)管和市管公路范疇中去。
   2、從通達到提升的理念轉(zhuǎn)換。
   經(jīng)過三年建設(shè),某市市農(nóng)村公路總里程的增加,已經(jīng)解決了農(nóng)民出行的基本需要。三年建設(shè)中,主要是增加和改建了等級公路,大多數(shù)新改建農(nóng)村公路都是3.5米寬度的,7米以上的比例還不高,農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)還需要進一步改善。建設(shè)新農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路,不僅要徹底解決農(nóng)民出行難的問題,更重要的是要解決農(nóng)村地區(qū)到城市中心地區(qū)交通不夠快捷暢通的問題,這就需要建設(shè)更多技術(shù)等級高,環(huán)境面貌好的村鎮(zhèn)公路。
   3、通達的深度和廣度需要從農(nóng)民生產(chǎn)生活出發(fā),進一步深化。
   農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,要在行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上,擴展到自然村“村村通公路”的層面。實現(xiàn)了行政村“村村通公路”,并不等于所有的農(nóng)村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達到提升等級的規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的過程中,特別要注意,不能搞純理念的規(guī)劃,農(nóng)民是否實際得益,是根本的出發(fā)點,只要還有自然村沒有通等級公路,規(guī)劃就不能割舍掉這一塊,還是要考慮進去,并且在政策上要繼續(xù)支持,要力爭達到自然村可以通達公交的規(guī)劃目標(biāo)。
   4、農(nóng)村公路規(guī)劃要融入到整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的布局體系中。
   農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,要行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上,將村鎮(zhèn)主要公路納入市區(qū)級公路網(wǎng),以“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo),實現(xiàn)農(nóng)村公路“路網(wǎng)暢通”。要規(guī)劃界定出從村公路到區(qū)級干線公路和高速公路的車程目標(biāo)。對于農(nóng)村地區(qū),如何改善外環(huán)線周邊的農(nóng)村交通,加強環(huán)內(nèi)環(huán)外的交通聯(lián)系,使農(nóng)村公路和城市道路的銜接更加緊湊,尤其重要。
   5、農(nóng)村公路環(huán)境建設(shè)應(yīng)該提上規(guī)劃議程。
   以往的農(nóng)村公路建設(shè),重在解決基本出行困難,對公路建設(shè)的綜合環(huán)境因素沒有更多地考慮。某某地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)中制定了鼓勵種植綠化和安置路燈的政策,對附屬設(shè)施的設(shè)立也給予數(shù)額不低的補貼,很受當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)政府和農(nóng)民的歡迎,對改善農(nóng)村公路環(huán)境起到了明顯的促進作用。我們感到,新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村地區(qū)也要建設(shè)生態(tài)公路,要使建設(shè)好的農(nóng)村公路設(shè)施完備,環(huán)境優(yōu)美,鼓勵有條件的地方種植綠化和安置路燈,路名牌等附屬設(shè)施的設(shè)置率也要達到相對較高的比例。
   二、投融資思路
   1、三級出資,重點建設(shè)的投資思路。
   現(xiàn)在的建設(shè)投資結(jié)構(gòu)以是村鎮(zhèn)為投資主體,區(qū)縣適當(dāng)補貼,市少量補貼。目前,某某地區(qū)區(qū)已經(jīng)開始了新一輪為期三年的農(nóng)村公路建設(shè),并且提高了補貼的力度,對于財力薄弱的村鎮(zhèn),區(qū)級財政補貼接近了投資的40%。由于新農(nóng)村建設(shè)期間的村鎮(zhèn)公路提高等級等更多目標(biāo)已經(jīng)形成共識,因此僅僅靠村鎮(zhèn)本身,力量肯能仍顯薄弱。我們在工作中看到,有的地方主要是靠村里出資建路,家底薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有能力解決全部各村的道路建設(shè)問題,而村里的財力實在是有限的很。我們雖然制定了補貼政策,補貼比例也不低,但是要開展更大規(guī)模、更高標(biāo)準(zhǔn)、更好環(huán)境的新農(nóng)村建設(shè),資金的困難還是很大,需要市區(qū)兩級拿出更大的決心,幫助農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)的目標(biāo)。
   2、“工業(yè)反哺”應(yīng)該成為投資核心。
   以往的農(nóng)村公路補貼,是從養(yǎng)路費中劃撥的。按照中央的有關(guān)精神,應(yīng)該從“工業(yè)收入”中拿出足夠的經(jīng)費,用于農(nóng)村公路建設(shè)投資。以后我們研究的課題,可能是這個“反哺”比例多少合適的問題,就目前政策而言,還沒有進入“工業(yè)反哺”的階段。某某地區(qū)現(xiàn)在也是這個情況,我們的補貼占到了養(yǎng)路費的8%,但是除了養(yǎng)路費之外,區(qū)財政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看,高質(zhì)量的搞好新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè),還存在很大的投資缺口,市里面是否能夠出臺一些政策,把“工業(yè)反哺”的思想真正的落實下去。我想市里面有了政策,有了動作,各區(qū)的動作也就跟上了,工作也就好開展了。
   3、修路不忘建橋,消滅和控制危橋的任務(wù)不可放松。
   隨著農(nóng)村公路的建設(shè),不少地方出現(xiàn)了寬路窄橋的現(xiàn)象,而且部分地區(qū)消滅危橋的任務(wù)也還存在。與此同時,隨著橋梁使用壽命的臨近,每年還有新的危橋產(chǎn)生。希望在實施規(guī)劃的時候,也要考慮到農(nóng)民出行的安全因素,把危橋改建和公路建設(shè)結(jié)合起來。
   三、建設(shè)和管理模式
   1、村鎮(zhèn)公路的建設(shè)和管理機構(gòu)急需完善。
   目前的管理模式一般是市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級管理。
   先說基層,具體實施建設(shè)和管理的單位是村鎮(zhèn),而村鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)和管理機構(gòu)上還很不完善,沒有專門的管理部門,專職的管理人員,新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)一定存在管理難度。
   再看區(qū)縣,我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設(shè)立了農(nóng)村公路改造辦公室,至今還沒有落實人員的編制。而且從養(yǎng)護的角度看,農(nóng)村公路改造辦公室的職能設(shè)施也不完善。現(xiàn)在的情況是,目標(biāo)提出來了,規(guī)劃也要制定了,新一輪的大建設(shè)要開展了,但是機構(gòu)還很落后,這就迫切需要上級有關(guān)門進行協(xié)調(diào),解決機構(gòu)設(shè)置,人員編制的問題。
   實際上,公路處也需要一個專門的機構(gòu)來開展新農(nóng)村公路建設(shè)工作,現(xiàn)在是由設(shè)施科在兼任這塊工作,職能確實不是很順。只有從機構(gòu)上予以健全,從編制上予以保證,真正設(shè)立三級管理部門,才能促使農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)管理達到新農(nóng)村建設(shè)要求。
   2、“重建輕養(yǎng)”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。
   (1)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理也要制度化。
   以往農(nóng)村公路的養(yǎng)護基本上是各自為政,有的村鎮(zhèn)或許從來就沒有還要養(yǎng)護的概念,重建輕養(yǎng)的情況相當(dāng)普遍。目前,大量的農(nóng)村公路因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、人力、物力的匱乏,有的區(qū)還有重型車輛密集等因素,缺乏有效養(yǎng)護,出現(xiàn)路況快速下降甚至嚴(yán)重損壞等問題。必須要要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)護管理專業(yè)隊,制定年度養(yǎng)護計劃,落實養(yǎng)護責(zé)任,才能使農(nóng)村公路養(yǎng)護有制度、有步驟、有保障。
   要做到這些,就需要有農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理規(guī)范。我們從去年開始,已經(jīng)在各鎮(zhèn)制定了養(yǎng)護管理的制度,明確了各鎮(zhèn)養(yǎng)護經(jīng)費的保障,明確了養(yǎng)護人員的數(shù)量,也在著手研究養(yǎng)護補貼的辦法。但是這些規(guī)定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農(nóng)村公路的掘路修復(fù)工作方面也存在同樣的問題,我們今年制定了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路掘路修復(fù)辦法》,由于沒有勢力的具體政策依據(jù),顯得底氣不足,工作開展也有一定的阻力。
   我們覺得,很需要市政局、公路處為我們制定一個統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)護管理標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,使各區(qū)縣有據(jù)可依,有章可循。
   (2)市區(qū)兩級也要加強對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金投入。
   農(nóng)村公路也應(yīng)該是養(yǎng)路費的使用范圍,但是目前只有文件要求各區(qū)將不少于一定百分比的養(yǎng)路費支出用于農(nóng)村公路建設(shè),而養(yǎng)護則尚未顧及到。針對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)護資金匱乏,養(yǎng)護管理薄弱的局面,這個投入結(jié)構(gòu)需要改善。從實際情況看,“十一五”計劃的前三年,建設(shè)任務(wù)還不少,但是后兩年,基本上就要把工作重心轉(zhuǎn)移到養(yǎng)護方面來了,我們希望市級財政也能制定一個關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的補貼辦法,支持各區(qū)縣農(nóng)村公路的長效管理和道路養(yǎng)護工作。
   以上是結(jié)合某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和管理的具體經(jīng)驗與實際情況,談了一些簡單的想法,由于水平有限,難免有不全面、不周到、不準(zhǔn)確的地方,請各位領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)縣的同行們批評指教。
   謝謝大家。
   

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