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市政協(xié)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告
關(guān)于對我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村促進城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報告2月下旬至3月底，市政協(xié)調(diào)研一組就我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化，深入�？h、開發(fā)區(qū)進行了實地調(diào)研。調(diào)研組深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和有關(guān)企業(yè)，采取聽取匯報、實地察看、集中座談等多種形式進行，并帶著問題有針對性地赴江西贛州等先進地市考察學(xué)習，在多次討論、分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際提出了一些意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、關(guān)于在我市調(diào)研的基本情況
通過調(diào)研，我們認為，我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化工作已邁出了堅實的步伐，并取得了一些可喜的成績：
1、各級黨委、政府高度重視，認識水平明顯提高。調(diào)研中可以看出，全市各級黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)認識明顯提高，強化了抓好新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化工作的責任感和緊迫感，進一步理清了工作思路，制定了發(fā)展目標、基本標準和工作措施，在全社會初步形成了齊抓共建的良好氛圍。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2005年，�？h有效灌溉面積達到85%,旱澇保收面積達到78%，蟬聯(lián)省“紅旗渠杯”十一連冠，被確定為省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣；機耕面積達到90%，機收面積達到84%，糧食總產(chǎn)達60萬噸，創(chuàng)歷史最高水平；發(fā)展龍頭企業(yè)8家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織64個，經(jīng)紀人3300人，帶動農(nóng)戶6.5萬戶，初步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。
3、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。2005年，浚縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到19億元，增長13.6%,農(nóng)民人均純收入達到3580元，增長17.6%。開發(fā)區(qū)打柴口村積極實施城鄉(xiāng)一體化，村集體固定資產(chǎn)3500余萬元，村民全部住二層樓房，戶戶擁有商業(yè)門面房，農(nóng)民收入來源穩(wěn)定，年人均收入5000元以上。
4、城鎮(zhèn)化扎實推進，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善�？？h積極實施了農(nóng)網(wǎng)改造、飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、中小學(xué)校舍建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。善堂鎮(zhèn)以“市城鄉(xiāng)一體化試點鎮(zhèn)”為契機，狠抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，目前已成為一個基礎(chǔ)設(shè)施配套，對周邊鄉(xiāng)、村具有較強輻射帶動能力的示范城鎮(zhèn)。開發(fā)區(qū)下轄各村的基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境得到較大改善，王升屯新村已經(jīng)投入使用，近600戶村民喬遷新居，村里物業(yè)公司、活動中心、老年公寓、門診等設(shè)施一應(yīng)俱全，水、電、氣、暖都已配套接通，城市化社區(qū)基本形成。
5、民主法制不斷健全，文化生活進一步改善。廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務(wù)公開，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、計算機、互聯(lián)網(wǎng)開始進入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。
從我們對浚縣、開發(fā)區(qū)調(diào)研的情況看，雖然我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化工作有了一個良好開端，但是與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的標準和要求相比，還有很大差距，還受下列一些因素的制約：
1、農(nóng)民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來，雖然進一步加大了支農(nóng)力度，但農(nóng)村土地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟效益普遍偏低，對農(nóng)民增收的支撐能力弱。
2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平低，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。不少村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴，部分村鎮(zhèn)建設(shè)無序，管理水平低下。多數(shù)村沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，村民環(huán)保意識淡薄，農(nóng)戶將生活、生產(chǎn)垃圾堆放在院內(nèi)、大街上，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來諸多不便。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。此外，農(nóng)村龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動能力不強，農(nóng)業(yè)科技推廣難度較大。由于農(nóng)戶缺技術(shù)、少經(jīng)驗、無資金，無法形成規(guī)模效應(yīng)；高效經(jīng)濟作物比重小，名牌產(chǎn)品少，市場占有率低；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，布局分散，缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。
4、農(nóng)民整體素質(zhì)不高，致富能力較弱。在思想觀念上，部分農(nóng)民和基層干部存在建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是建新村的錯誤認識，“等、靠、要”思想比較嚴重；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，接受新事物、新技術(shù)較慢；在技能方面，具有一技之長的還比較少，體能性的務(wù)農(nóng)、打工占絕對比例，這嚴重制約了農(nóng)民的發(fā)家致富。
5、縣鄉(xiāng)財力不足，村集體缺乏公共積累�？？h2005年財政收入完成9501萬元，人均142元，遠遠低于全省人均441元、全市人均571元的水平，縣鄉(xiāng)財政屬于吃飯財政，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展力不從心。全縣489個行政村，有集體經(jīng)濟收入的村僅有70個，占14%，這些村的集體收入主要是承包費、租賃費等，少的僅幾千元，多的不過數(shù)萬元，很難發(fā)揮實質(zhì)性作用。有的村雖有集體收入，但是卻按人頭分到各家各戶，并沒有公共積累。
6、部分村“兩委”組織的民主管理意識不強。有的村支部書記把村委會視為下屬，干預(yù)和包攬村委會工作；有的村委主任認為村民自治就是自行其是，片面強調(diào)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，重大事情不向黨支部請示報告。個別村的民主管理和監(jiān)督流于形式，所設(shè)監(jiān)督機構(gòu)沒有正常運作；部分村的村民代表會議，民主程度不高，起不到應(yīng)有的作用。
二、關(guān)于在江西贛州考察學(xué)習的情況
針對我市新農(nóng)村建設(shè)的困難和問題，我們遠赴江西贛州考察學(xué)習。通過對瑞金市、贛縣、興國縣、于都縣、會昌縣的實地考察，我們感受到，贛州市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)起步早、抓得實、效果好。該市早在2004年就制定了《關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的決定》、《2005—2010年社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要》，并圍繞“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子），以“親民、為民、富民”活動為總抓手，以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為切入點，以村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層班子建設(shè)為重點，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新的突破口和加強村級組織建設(shè)新的載體。目前，該市已建立了一套較為完善的政策體系和科學(xué)合理的工作體系，探索了一套行之有效的工作方法和工作機制，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了明顯的階段性成果。其主要做法是：
1、發(fā)動群眾、依靠群眾，把農(nóng)民的主體作用貫穿于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全過程。贛州充分利用多種形式，尤其是通過一些農(nóng)民喜聞樂見的形式，在全市農(nóng)村深入廣泛地進行了宣傳發(fā)動，在廣大農(nóng)民群眾中產(chǎn)生了共鳴，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的主人翁意識，較快形成了濃厚的工作氛圍。在推進過程中，組建新農(nóng)村建設(shè)村民理事會，充分發(fā)揮其在村民自治中的作用，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，使群眾做群眾的工作、群眾的事情群眾辦成為主旋律。
2、突出重點、整體推進，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村中，贛州注意辯證處理階段性目標與整體目標的關(guān)系，選準切入點，分步推進。一是從群眾最迫切需要解決的問題入手，把“三清三改”作為啟動新農(nóng)村建設(shè)的切入點和突破口，與此同時把搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃作為管長遠、管根本的基礎(chǔ)工作來抓，減少投資浪費。二是在集中整治農(nóng)村違規(guī)批地、亂占耕地建房的基礎(chǔ)上，堵疏結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民拆除“空心房”、流轉(zhuǎn)宅基地，改造舊村落、建設(shè)新村鎮(zhèn)，使“空心房”這一老大難問題得到有效破解。三是著力推進村莊整治和改造，使農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施在較短時期內(nèi)有了一個較大的改觀。廣大群眾從看得見的變化、摸得著的實惠中受到觸動，自覺自愿地投身到新農(nóng)村建設(shè)中來。四是抓點連線擴面，適時開展了文明創(chuàng)建活動，用點線面結(jié)合的辦法形成了一批典型示范村落，使農(nóng)民自愿參與的程度不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋面和受益面不斷擴大。
3、創(chuàng)新思路、積極探索，初步形成了一套符合本地實際的工作路徑和技術(shù)路徑。在工作路徑上，首先是成立新農(nóng)村建設(shè)理事會，成員由村民自主推選產(chǎn)生，通過理事會制定村規(guī)民約，實現(xiàn)村民的自主管理、自主實施、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。其次，在新農(nóng)村示范點的建設(shè)中，采取“統(tǒng)一扶助標準、擇優(yōu)選擇定點、實行以獎代補、農(nóng)民自主建設(shè)”的辦法進行推動�！敖y(tǒng)一扶助標準”，就是政府根據(jù)本地農(nóng)村實際和自身財力狀況，確定建設(shè)項目及補助標準，并向社會公開。“擇優(yōu)選擇定點”，就是通過新農(nóng)村建設(shè)理事會與農(nóng)戶簽訂建設(shè)意向協(xié)議，自主向政府申報，把農(nóng)民自愿參與率高的村確定為新農(nóng)村建設(shè)示范點，并實行動態(tài)管理，政府對示范點進行項目建設(shè)補助。“實行以獎代補”，就是改變過去政府資金撥付辦法，以政府采購實物進行補貼的形式，引導(dǎo)和激勵農(nóng)民投資、投勞建設(shè)家園，使政府投入發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，同時又使農(nóng)民成為投入的主體和受益的主體�！稗r(nóng)民自主建設(shè)”，就是村莊的整治改造、“三清三改”、基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)的建設(shè)，都通過新農(nóng)村建設(shè)理事會來組織實施，做到建設(shè)資金由理事會籌集管理、建設(shè)合同由理事會簽訂、工程進度由理事會督促、建設(shè)質(zhì)量由理事會監(jiān)管。同時，立足欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村實際，積極探索了一些花錢少受益面大的技術(shù)路徑。
4、整合力量資源、創(chuàng)新工作機制，形成了全社會支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的強大合力。一是強化領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級都成立了以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、市、縣直綜合部門主要負責人為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)，整合領(lǐng)導(dǎo)力量、整合資源、整合資金項目，指導(dǎo)、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。二是結(jié)合先進性教育活動，組織市、縣、鄉(xiāng)萬名機關(guān)干部深入農(nóng)村與群眾同吃、同住、同勞動，參與新農(nóng)村建設(shè)，并下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，指導(dǎo)和參與新農(nóng)村建設(shè)。三是對各類涉農(nóng)支農(nóng)資金和項目統(tǒng)籌安排和集約投放。各級財政設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)專項資金，建立了多元化籌資機制，廣辟資金渠道。四是動員和組織各行各業(yè)、社會各界盡其所能為新農(nóng)村建設(shè)提供支持和服務(wù)，形成全社會支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的濃厚氛圍。
5、量力而行、務(wù)求實效、穩(wěn)中求快，確保了新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)深入向前推進。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。贛州從啟動這項工作開始就一直強調(diào)要做好長期作戰(zhàn)的思想準備，并注意正確處理幾個關(guān)系。一是急與緩的關(guān)系，既從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題入手，創(chuàng)造條件加快推進，同時又尊重事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不急于求成、浮躁冒進。二是遠與近的關(guān)系，著眼長遠搞好規(guī)劃，同時又立足當前，根據(jù)當前工作實際及工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出階段性工作任務(wù)和針對性的政策措施。三是點與面的關(guān)系，堅持抓點帶面、發(fā)揮典型示范作用，以不平衡發(fā)展帶動全面發(fā)展。同時，注重建章立制，把一些行之有效的制度和做法以規(guī)范性文件的形式明確下來，使新農(nóng)村建設(shè)逐步轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化、持續(xù)發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。
自去贛州考察以來，調(diào)研組的同志一直在討論、在反思：與我市相比，贛州的村落聚集程度很低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，農(nóng)民人均純收入（2005年約2690元）不高，但為什么贛州的社會主義新農(nóng)村建設(shè)走在了全國的前頭，成為全國各地學(xué)習的樣板？這給我們以深深地啟示。主要是：
1、新農(nóng)村建設(shè)必須從農(nóng)民身邊最直接的利益入手。新農(nóng)村建設(shè)千頭萬緒，必須從解決農(nóng)民最關(guān)心、最愿意、最容易得到實惠的具體問題入手。贛州以“三清三改”為突破口，大力整治村容村貌，基本實現(xiàn)了道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底改變了農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，農(nóng)民群眾深深地感受到了黨的恩情，享受到了改革開放的成果，新農(nóng)村建設(shè)得到了農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的擁護。
2、新農(nóng)村建設(shè)必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，必須充分調(diào)動其參與的積極性。贛州通過宣傳發(fā)動，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，規(guī)定全村80%以上的農(nóng)民自愿同意后，才能被確定為新農(nóng)村建設(shè)示范點，不搞強迫命令，不搞大包大攬，從而較好地引導(dǎo)和動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。
3、新農(nóng)村建設(shè)必須因地制宜，分類指導(dǎo)，從實際出發(fā)。贛州市在制定規(guī)劃時堅持因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜，形成了各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式；村莊建設(shè)中不大拆大建，“不推山、不填塘、不砍樹”，不增加農(nóng)民負擔，節(jié)約了投入成本。
4、新農(nóng)村建設(shè)必須建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制和目標責任考核體系。強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制是新農(nóng)村建設(shè)的前提。贛州市成立了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市委常委、市委農(nóng)工部長為主任的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并將這項工作列入對縣區(qū)和市直單位年度目標責任考評，由市委組織部負責，市委農(nóng)工部參與，制定目標考評方案并負責進行考核，不定期派出督導(dǎo)組督促檢查，在全市通報正反典型。同時涉農(nóng)部門之間責任明確，實行聯(lián)動，形成了合力。
5、新農(nóng)村建設(shè)必須突出工作重點。明確的工作重點是新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手。贛州集中力量，全面開展村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計工作；強力推進“三清三改”，著力建設(shè)了一批具有較高標準和較強帶動作用的新農(nóng)村示范點；大力培育新農(nóng)民，實施“農(nóng)民知識化工程”，讓18歲—45歲的農(nóng)村勞動力基本掌握1-2門實用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能等，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。
6、新農(nóng)村建設(shè)必須注重政策的引導(dǎo)帶動。贛州注意發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，吸引和激勵農(nóng)民投資投勞參與新農(nóng)村建設(shè)。特別是在村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”、“空心村”改造等諸多事務(wù)中，出臺并認真落實一系列資金投放傾斜政策和規(guī)費減免政策，起到了良好的引導(dǎo)帶動作用。
三、對我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化的建議
通過深入調(diào)研和對贛州經(jīng)驗的學(xué)習，結(jié)合我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化工作實際，建議：
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提供強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)一辦事機構(gòu)，同步推進工作。建議黨委主要領(lǐng)導(dǎo)總負責，分管書記擔任具體辦事機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，市、縣直綜合部門主要負責人為成員，實行聯(lián)動，形成合力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級集中力量抓新農(nóng)村建設(shè)，強力推進城鄉(xiāng)一體化工作，以此作為解決“三農(nóng)”問題的首要任務(wù)；村兩委不斷加強基層民主政治建設(shè)，把建立健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組織載體。同時，要著眼長遠，搞好長期發(fā)展規(guī)劃，建議制定《鶴壁市建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，作為長期指導(dǎo)我市新農(nóng)村建設(shè)和推進城鄉(xiāng)一體化工作的綱領(lǐng)性文件。
2、明確責任，分解目標，建立工作目標責任體系，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、對口幫扶、全社會參與支持的創(chuàng)建工作新局面。一是制定責任目標，定期督促檢查，并對工作抓得緊、成效明顯的，給予通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的，要責令限期整改，并給予通報批評。二是實行規(guī)費減免政策，規(guī)定市、縣各級各類規(guī)劃設(shè)計單位為小城鎮(zhèn)、中心村編制或?qū)徍艘?guī)劃時，只收規(guī)劃設(shè)計成本費，且每年必須完成指定的設(shè)計任務(wù)，所需規(guī)劃設(shè)計費用由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排；相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)時本級規(guī)費減半收取或只收取工本費。三是領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責分工，認真研究，細化方案，切實履行好各自的工作職責。特別是規(guī)劃建設(shè)部門要抓緊抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并提供多類型的村鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計圖紙供各地參考。
3、選準切入點，抓好示范點，突出工作重點，整體推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程。建議：我市新農(nóng)村建設(shè)從整治村容村貌入手，狠抓“三清四改”即清垃圾、清庭院、清街道，改水、改廚、改廁、改圈，達到“四化”即道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底治理臟亂差現(xiàn)象，讓農(nóng)民喝上干凈水，用上衛(wèi)生廁，住上漂亮房，走上平坦路。
要重點建設(shè)一批具有較高標準和較強示范作用的新農(nóng)村示范點，發(fā)揮典型示范作用。鑒于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)少、村莊少、機關(guān)多的有利條件，建議今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的示范點不少于2個，同時大力開展結(jié)對幫建活動�？h區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)每人在掛鉤聯(lián)系的村鎮(zhèn)，分別抓好1個村鎮(zhèn)的示范點建設(shè)；有條件的市、縣直單位要分別在包鄉(xiāng)扶村所在地抓好1個示范點建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了要抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的日常工作外，也要主抓1個村示范點建設(shè)；各級領(lǐng)導(dǎo)和單位結(jié)對幫建的新農(nóng)村示范點不宜重復(fù)交叉。
要把空心村作為工作重點抓緊抓好。對空心村的整治，要堅持“一戶一宅”原則，對村莊內(nèi)廢棄的舊房、豬牛欄、廁所和一戶多宅閑置的房屋進行全面清理，予以拆除。對尚可利用的房屋允許依法流轉(zhuǎn)。拆除舊房屋和對拆除舊房屋空出的宅基地轉(zhuǎn)給他人建房的，可以通過協(xié)商給予適當補償。在人口集中、交通比較方便、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地方，鼓勵規(guī)劃建設(shè)社區(qū)型農(nóng)民新村，鼓勵村民向新村集中。
4、適應(yīng)新時期新任務(wù)的需要，積極探索建設(shè)新農(nóng)村的組織形式，深入發(fā)動群眾，充分依靠群眾。要充分尊重農(nóng)民意愿，從解決農(nóng)民最關(guān)心的具體問題入手，調(diào)動農(nóng)民積極性，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。建議在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民成立類似新農(nóng)村建設(shè)村民理事會的組織，并以此為主要組織形式，通過農(nóng)民群眾的自我組織、自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我建設(shè)、自我監(jiān)督，推動村鎮(zhèn)建設(shè)。組織成員主要由老黨員、老干部、老模范、老工人、老教師和農(nóng)村能人中有聲望、有能力、有公心的人組成。各級黨組織要加強指導(dǎo)，做到“多支持、多溝通、多服務(wù)、少干預(yù)”，指導(dǎo)該組織制定章程、建立制度、規(guī)范運作；鼓勵和支持其自主管理、民主運作、大膽工作。黨員較多的，可以設(shè)立黨小組，充分發(fā)揮黨員的骨干帶頭作用。
5、發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜，量力而行，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收就業(yè)渠道。要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取一種產(chǎn)業(yè)確定一個發(fā)展思路，明確主要市場目標，集中力量進行重點培育，盡快形成一批優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶區(qū)，實行規(guī)�；a(chǎn)、標準化管理、專業(yè)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要加大資金政策扶持力度，擴大現(xiàn)有的專業(yè)村、特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，不斷提高精深加工水平，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，把企業(yè)做大做強。要組織城市工業(yè)企業(yè)把能向農(nóng)村擴散的上游配套產(chǎn)業(yè)，逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，提高對農(nóng)民就業(yè)增收的吸收和帶動能力。
由于鄉(xiāng)村之間千差萬別，發(fā)展不平衡，各有優(yōu)勢，建議從實際出發(fā)，因村制宜，劃分不同類型，走各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。近郊村可重點發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，突出為城市服務(wù)的特點；近企村可重點發(fā)展為企業(yè)配套、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；城中村可全力以赴發(fā)展為城市服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)；純農(nóng)業(yè)村就要加大種植業(yè)調(diào)整力度，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和糧食深加工；山區(qū)村可重點發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和畜牧業(yè)；地少人多村可重點發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，等等。
6、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，加快體制和機制創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣，形成農(nóng)村新機制。要大力扶持一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的大型骨干龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)龍頭企業(yè)以多種形式與農(nóng)戶建立風險共擔、利益同享的利益聯(lián)接機制。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度，實施項目帶動戰(zhàn)略，整合財政資金和各種專項資金支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作列入縣區(qū)和市直有關(guān)單位年度考評內(nèi)容，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
按照“先運行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，發(fā)展、壯大農(nóng)村新經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。鼓勵、推廣農(nóng)民經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶、各種行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、聯(lián)合社、經(jīng)聯(lián)社等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織形式，建立起覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織群體，做到鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，合作經(jīng)濟組織覆蓋農(nóng)戶達到60%以上，大力提升農(nóng)民組織化程度。同時，建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系，培育專業(yè)化的經(jīng)濟服務(wù)組織。
7、整合資源，建立基地，制定培訓(xùn)計劃，把提高農(nóng)民素質(zhì)作為新農(nóng)村建設(shè)成敗的戰(zhàn)略根本，努力培育新農(nóng)民。要進一步整合我市教育資源，引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技校、民辦學(xué)校等盡快適應(yīng)形勢發(fā)展，設(shè)立相關(guān)專業(yè)，創(chuàng)建培育新農(nóng)民基地。每個縣區(qū)建立一個職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，重點建設(shè)2-3個骨干專業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個職業(yè)培訓(xùn)基地和一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地，做到培訓(xùn)基地、培訓(xùn)教材、師資隊伍三位一體，爭取用3—5年時間，把全市農(nóng)村16—45歲的勞動力輪訓(xùn)一遍。在培訓(xùn)內(nèi)容上：一是加大對農(nóng)民實用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力；二是大力加強思想道德教育和民主法制教育，增強農(nóng)民法制觀念，提高遵紀守法的自覺性；三是弘揚科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，反對封建迷信，改變陳規(guī)陋習，造就一代具有較高文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風易俗的新型農(nóng)民。
8、堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，著力抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，重點發(fā)展小城鎮(zhèn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃中，要區(qū)分不同類型，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步實施，不搞齊步走、一刀切，防止一哄而上、千篇一律。建議2年內(nèi)完成所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計工作，并實行嚴格管理。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，要嚴格按建設(shè)規(guī)劃審批農(nóng)民宅基地，不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要引導(dǎo)鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須拆除老宅基地上的舊房，其老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)；凡不愿拆除舊房的不得批準其在新宅基地建房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強規(guī)劃建設(shè)管理，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時、周到的服務(wù)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實；鼓勵制定村規(guī)民約，把政府管理與村民自治有效結(jié)合起來，建立科學(xué)、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系。
要根據(jù)不同區(qū)域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標準，規(guī)劃要適度超前，條件好的要高起點規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃中應(yīng)注意保護有價值的傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)，嚴格控制占用耕地。要突出農(nóng)村特色，方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活。規(guī)劃建設(shè)模式力求形式多樣，可充分利用山形地勢，追求人與自然和諧，形成不同的風格，設(shè)計成自然村落式、農(nóng)村社區(qū)式、田園農(nóng)莊式、舊村整治式、城郊集中式等多種形式，防止搞成千村一面的線條式規(guī)劃。要提供多種房型供農(nóng)民選用，避免過多的下店上宅火柴盒式的、車廂式的低水平建筑。
要加快推進城鎮(zhèn)化進程，以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅持以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強小城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的功能。
9、抓住機遇，奮發(fā)有為，跑部進省，廣開渠道，整合資金，千方百計加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入。要認真學(xué)習和研究中央、省委的文件，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實施城鄉(xiāng)一體化試點為契機，用活、用足上級扶持政策。相關(guān)部門要把項目打捆，跑部進省，積極爭取上級扶持資金和支農(nóng)資金。同時，多方籌集社會資助，努力調(diào)動農(nóng)民投資投勞，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，建立健全“財政投一點、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優(yōu)惠減一點”的籌資機制，廣辟資金渠道，全方位加大對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的投入。還要加大對村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度，增強村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展能力和后勁，為新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟支撐。
10、以文明創(chuàng)建為載體，加強農(nóng)村文化建設(shè)，塑造農(nóng)村新風尚。在廣大農(nóng)村大力倡導(dǎo)“八榮八恥”的榮辱觀念，認真開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織農(nóng)民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。在農(nóng)村文化建設(shè)中實施“八個一工程”，即創(chuàng)建一批達標文化站，新建一批農(nóng)村文化設(shè)施，培養(yǎng)一支文化工作隊伍，扶持一批農(nóng)民業(yè)余劇團，建立一支村級電影放映隊，培育一批特色文化村，打造一批文化產(chǎn)業(yè)，樹立一批村鎮(zhèn)社區(qū)文化示范點。抓好基層群藝館、文化站、圖書室建設(shè)，深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。利用各種節(jié)慶日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時間和農(nóng)村集市日，開展形式多樣、各具特色、群眾喜聞樂見的文體活動。加強農(nóng)村文化市場管理，對違法經(jīng)營場所進行取締，確保用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地。通過村級自治組織經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進。按照由點到線、由線到面、點面結(jié)合、聯(lián)片創(chuàng)建、注重效果、增強輻射的工作思路，著力抓好一批文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，精心打造一批三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)精品，帶動文明村鎮(zhèn)的全面建設(shè)。
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