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市供銷社關(guān)于農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況的調(diào)查報告
打造流通優(yōu)勢服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)——市供銷社關(guān)于農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況的調(diào)查報告
近兩年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市各級供銷社以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中、五中全會及中央一號文件精神，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步做好農(nóng)村商品流通工作意見》，積極參與農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力培育農(nóng)村市場體系，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁榮。
一、供銷社農(nóng)村商品流通主體作用日益明顯
2003年以來，市供銷社領(lǐng)導班子站在新的歷史起點上，從為“三農(nóng)”服務(wù)、為政府分憂、為農(nóng)民增收出發(fā)，從打造供銷社農(nóng)村流通主體地位入手，提出了“完善兩個體系，發(fā)揮兩個職能，搞好兩個服務(wù)”的總體思路，重點抓好政府關(guān)注、老百姓關(guān)心、自身能干的事。幾年來，全系統(tǒng)按照這個思路，一年抓一件大事，一年一個重點，供銷社在農(nóng)村流通體系建設(shè)上邁上了新的臺階，發(fā)揮了農(nóng)村流通主體作用。
�。ㄒ唬┮源逭窘ㄔO(shè)為重點，全面構(gòu)建了農(nóng)資流通新秩序
以前，農(nóng)資市場亂、假冒問題多、經(jīng)營網(wǎng)點少是農(nóng)資流通領(lǐng)域的突出問題。在某些地方曾發(fā)生坑農(nóng)害農(nóng)事件，給各級政府帶來不少麻煩。2004年，市供銷社站在全局的高度，對農(nóng)資流通市場進行了全新謀劃與定位，主動提出了年內(nèi)建立1500家村級農(nóng)資綜合服務(wù)站的設(shè)想，得到了市委市政府的支持，并納入當年全市為民辦實事工程。在政府的推動下，這項工作從思路、方法、步驟到每一項重要措施，都得到了政府主管領(lǐng)導及相關(guān)部門的大力支持。在具體建設(shè)中，我們確立了“因地制宜、科學規(guī)劃、市場化運作、規(guī)范化管理”的建站思路和“多元化投資、開放式建站”的發(fā)展策略，嚴格按照“四統(tǒng)一”標準建設(shè)，一方面整合供銷社自身資源，規(guī)范自身經(jīng)營；一方面鼓勵職工回村辦站，吸納個體戶加盟辦站。經(jīng)努力，成功解決了農(nóng)資網(wǎng)點設(shè)置不合理、經(jīng)營不規(guī)范、質(zhì)量難保證、市場難管理等突出問題。
目前，全市建立農(nóng)資綜合服務(wù)站2350家，優(yōu)質(zhì)無假冒農(nóng)資供應(yīng)覆蓋全市90％的村莊。供銷社的農(nóng)村網(wǎng)點得到恢復和發(fā)展，全市農(nóng)資市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，供銷社農(nóng)資流通主體地位得到鞏固，服務(wù)“三農(nóng)”能力明顯提高。這項基礎(chǔ)工作的完成對供銷社發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，其后續(xù)作用越來越大。各級供銷社在工作中，積累了一些好的做法，比較成熟的有：“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、多元化投資、市場化運作、開放式建站”，“政府主導、部門配合、供銷社承辦、社會參與”。這些寶貴的經(jīng)驗為日后推進農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一配送”的建站標準，使村站成為全市農(nóng)村的一道靚麗的風景線，成為農(nóng)民購買農(nóng)資的“放心站”。兩年來，村級農(nóng)資綜合服務(wù)站堅持“誠信經(jīng)營，為農(nóng)服務(wù)”，杜絕假冒偽劣，維護農(nóng)民權(quán)益，有效平抑價格，受到了農(nóng)民歡迎，使我市成為全省11個設(shè)區(qū)市中唯一沒有出現(xiàn)假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件的市�？梢哉f，供銷社在農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中已經(jīng)確立了主導地位。
�。ǘ┮浴叭f村千鄉(xiāng)”為契機，全面推進了農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
農(nóng)村市場的潛力很大，需要一個適當?shù)姆绞綄⑥r(nóng)民的購買力釋放出來，推行現(xiàn)代營銷業(yè)態(tài)就是有效方式之一。各級供銷社緊緊抓住“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的歷史機遇，積極向當?shù)卣畢R報打算，主動與商務(wù)部門溝通，大力參與、實施這一改變農(nóng)村流通面貌的重大工程。
一年多來，各級供銷社集中人力、財力、物力，整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，嚴格按商務(wù)部農(nóng)家店標準要求，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一商品陳列、統(tǒng)一設(shè)施配備、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，按照現(xiàn)代營銷方式,實行若干的統(tǒng)一。新形象、新面貌、新機制的農(nóng)村小超市、便利店遍布各個鄉(xiāng)村，徹底改變了農(nóng)村流通以小商販式經(jīng)營為主的經(jīng)營局面。一個個連鎖配送企業(yè)應(yīng)運而生，逐步占領(lǐng)農(nóng)村市場。農(nóng)村商戶由“游擊隊”變?yōu)椤罢?guī)軍”，用現(xiàn)代營銷理念、方式武裝起來的個體商戶由單一到整體，由落后到現(xiàn)代，由分散走向合作。商品經(jīng)營質(zhì)量、商業(yè)經(jīng)營理念、農(nóng)村市場管理、農(nóng)民消費環(huán)境、商品流通成本等難以解決的農(nóng)村流通問題，在供銷社的努力下，迎刃而解。廣大農(nóng)民享受到了與城里人一樣的購物環(huán)境，暢通了工業(yè)品下鄉(xiāng)的渠道。在實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的過程中，供銷社抓住了歷史機遇，又一次發(fā)揮了主體作用。目前全市18個縣（市）區(qū)的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，除趙縣外的17個縣（市）區(qū)全部是由供銷社牽頭建設(shè)的。今年正在建設(shè)的“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)資農(nóng)家店建設(shè)工程500家的建設(shè)任務(wù)，市政府明確要求由供銷社組織實施。
在實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程過程中，供銷社系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一批值得推廣的典型做法，農(nóng)村流通主體作用十分明顯。如正定縣供銷社以所屬河北瑞天商貿(mào)有限公司、瑞天配送中心為龍頭，以近萬平米的瑞天超市為載體，在縣城發(fā)展了8家直營店、在鄉(xiāng)村發(fā)展了120家加盟店，統(tǒng)一銷售的網(wǎng)點遍布全縣村莊，日用工業(yè)品的市場占有率達到60％以上。藁城市在農(nóng)村基層社下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層網(wǎng)點缺失后，供銷社緊緊抓住機遇，以鹽業(yè)公司為載體，迅速在全市建立了130多家農(nóng)家店，供銷社的網(wǎng)絡(luò)得到有效恢復，得到了省社領(lǐng)導的充分肯定。目前多數(shù)縣（市）的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)是以供銷社的龍頭企業(yè)、配送中心、經(jīng)營網(wǎng)點為主構(gòu)建的。全系統(tǒng)共投資2870萬元，組建了34家配送中心，發(fā)展大中型超市25個，營業(yè)面積51700平方米，營業(yè)額達到5.38億元；建設(shè)連鎖農(nóng)家店753家，營業(yè)面積56500平方米，實現(xiàn)配送經(jīng)營額4.1億元�？梢哉f，供銷社已成為農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支撐。
�。ㄈ┮源蛟臁把h(huán)經(jīng)濟”鏈條為主，全面建設(shè)了綠色回收網(wǎng)絡(luò)體系
站在國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的高度，2005年市供銷社又一次將構(gòu)建綠色再生資源回收網(wǎng)絡(luò)納入市委、市政府為民辦實事工程，納入省會循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)、城市統(tǒng)一規(guī)劃和“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過一年多努力，石家莊已成為全國再生資源回收、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的示范市，綠色回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的樣板。全國已有30多個省、市的政府部門及供銷社企業(yè)前來參觀學習，這項工作也得到了各級領(lǐng)導的肯定與支持。2005年底，市物資回收總公司被國家發(fā)改委等6部委列入全國第一批循環(huán)經(jīng)濟試點單位。2006年3月，商務(wù)部在石家莊市召開了再生資源回收利用體系建設(shè)現(xiàn)場會，供銷社申報的參與循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)綠色回收網(wǎng)絡(luò)項目已列為國家發(fā)改委重點支持項目。
在建設(shè)方法上，市供銷社采取“政府主導，市場運作，科學規(guī)劃，規(guī)范管理”的有效運作模式，加快了綠色回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。目前，市供銷社共投資2000多萬元，在市內(nèi)較大的社區(qū)建立了800個標準回收站，配備了統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理的300余輛流動收購車，在市二環(huán)外建立廢舊物資交易市場10個，廢金屬集散中心10個，初步形成了以市場為龍頭，以集散中心為骨干，以社區(qū)回收站為基礎(chǔ)的廢舊物資綠色回收網(wǎng)絡(luò)。再生資源綠色回收體系的建成，提高了城市管理水平，節(jié)約了社會資源，減少了能源浪費，對省會城市衛(wèi)生狀況，流動人口管理，防盜系統(tǒng)建設(shè)等發(fā)揮了積極作用�？梢哉f，一個網(wǎng)絡(luò)，開拓了一個領(lǐng)域、帶活了一個企業(yè)、美化了一座城市。
�。ㄋ模┮詤⑴c農(nóng)產(chǎn)業(yè)化為切入點，在構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系中發(fā)揮了重要作用
幾年來，供銷社始終把為“三農(nóng)”服務(wù)、為農(nóng)民增收、幫助農(nóng)民推銷農(nóng)產(chǎn)品作為工作的重中之重，作為體現(xiàn)供銷社價值，發(fā)揮“兩個職能”的核心工作去組織實施。從搭建平臺，構(gòu)建合作經(jīng)濟組織體系；培育主體，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場；興辦龍頭，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售；發(fā)展網(wǎng)點，擴大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營；謀劃項目，推動農(nóng)產(chǎn)品流通等幾個方面，著手解決農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題，努力為市民消費農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建一條優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進城的綠色通道。
一是在發(fā)展合作經(jīng)濟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮了主導作用。從2003年起，市供銷社開始大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。目前，全市供銷社按照“高層次、全方位、區(qū)域化”的建設(shè)思路，組建各類行業(yè)協(xié)會75家，其中農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會35家。為在更大程度上發(fā)揮供銷社主導作用，在市政府支持下，今年5月市、縣兩級供銷社普遍成立了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，為發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟搭建了平臺，為構(gòu)建合作經(jīng)濟組織體系打下了基礎(chǔ)。依托基層供銷社和流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)供銷社還領(lǐng)辦了168家農(nóng)民專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶37000戶，銷售農(nóng)產(chǎn)品達到1.25億元，實現(xiàn)助農(nóng)增收1600萬元，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。
二是大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。利用供銷社的大院、場地，采取招標、更新、聯(lián)建等方式，近年全市供銷社興辦集貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場42家，總投資達8447.5萬元，年交易額達6.7億元，如石家莊佳農(nóng)茶葉批發(fā)交易市場、石家莊佳農(nóng)水產(chǎn)品交易市場、石家莊華夏果品交易市場、石家莊平安家具市場、正定恒山板材市場、欒城縣黃豆交易市場、贊皇縣農(nóng)產(chǎn)品市場等等都是供銷社興辦的有較大影響的市場。目前，市供銷社正在謀劃的北方農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，總投資10億元，建成后年交易額可達150億元，將為華北農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)揮重要作用。此項目已得到省、市領(lǐng)導的高度關(guān)注。
三是興辦的龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工增值中發(fā)揮了積極作用。幾年來，供銷社投資1.5億元，興辦、規(guī)范龍頭企業(yè)65家，帶動農(nóng)戶88300戶，連接基地68000畝，年為農(nóng)民加工銷售產(chǎn)品5.4億元，為農(nóng)民增收4600萬元。趙縣供銷社的石家莊外貿(mào)罐頭廠被評為市級先進龍頭企業(yè)，靈壽縣煙葉公司成為當?shù)貫檗r(nóng)增收的典型，多次受到省、市的表彰和獎勵。
四是發(fā)展網(wǎng)點，擴大了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營。針對農(nóng)產(chǎn)品消費的新變化、新趨勢，供銷社一方面大力發(fā)展城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營超市等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體，一方面大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點，為農(nóng)民購買安全優(yōu)質(zhì)糧油、水果、蔬菜、禽蛋、肉食等提供方便。目前，通過網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品已達到2.5億元。近年來，全市供銷社通過專業(yè)社、協(xié)會、龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)民經(jīng)紀人，累計幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品15.6億元，為農(nóng)增收1.12億元，為促進農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)揮了重要作用。
�。ㄎ澹┕╀N社利用自身力量在農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用
從萬村千鄉(xiāng)、村站建設(shè)、基層社改造、城鎮(zhèn)商場超市、倉儲物流、配送中心、運輸能力等幾個方面，供銷社依靠自身力量主動承擔了促進農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)的重任。幾年來，累計投資3.72億元，引入社會資金6.3億元，大力改造建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)流通設(shè)施。這些工作僅靠農(nóng)村個體商戶、社會民營企業(yè)是不夠的，在這方面供銷社有著不可替代的作用。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有40％的基層社已得到改造，50％以上村級的網(wǎng)點是近年新建的。供銷社在改變自身面貌的同時，也改變了農(nóng)村商業(yè)服務(wù)社區(qū)的面貌。同時，也成為新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程。
二、供銷社發(fā)展農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的幾點啟示
我們在近幾年的工作實踐中，初步形成了適合農(nóng)村市場特點的有效運行模式。在實踐中，有以下幾點體會比較深刻：
1、選準切入點是做好農(nóng)村流通工作的前提。只有將那些政府關(guān)心、農(nóng)民需要、供銷社能干的事情，作為供銷社工作的切入點和著力點，把供銷社的工作上升為政府的行為，形成“行政推動、市場運作、社會參與、供銷社主辦”的工作機制，才能最大程度的發(fā)揮供銷社的優(yōu)勢，增加農(nóng)民的收入，滿足農(nóng)民需求，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、創(chuàng)新理念、更新體制是農(nóng)村流通發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。農(nóng)村流通網(wǎng)點分散，運輸距離長、經(jīng)營費用大。為此，根據(jù)“小商戶、大市場”的特點，我們確立了“小超市、大連鎖”的發(fā)展戰(zhàn)略，把聯(lián)合發(fā)展、合作加盟作為發(fā)展連鎖經(jīng)營的主要手段，在農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中取得了明顯效果。
3、把握正確的工作方法是農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，以資本和品牌為紐帶，盤活資產(chǎn)和資源，加快網(wǎng)絡(luò)重組與整合；依靠系統(tǒng)組織推動，以網(wǎng)絡(luò)為載體，“因地制宜、科學規(guī)劃、市場化運作、規(guī)范化管理、開放式發(fā)展”，是構(gòu)建以倉儲配送中心為龍頭，以大中型超市為骨干，以鄉(xiāng)村小超市、便利店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的關(guān)鍵。
4、“六大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代流通的重要內(nèi)容。農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、鞭炮、鹽業(yè)及廢舊回收既是供銷社的六大骨干業(yè)務(wù)，也是構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要內(nèi)容。只有六大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的現(xiàn)代化，才會有農(nóng)村流通的現(xiàn)代化，才能構(gòu)建起雙向型的連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面，把優(yōu)質(zhì)的日用消費品和農(nóng)資商品供應(yīng)到農(nóng)村，讓農(nóng)民買到貨真價實的商品；另一方面，又以連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為載體，以超市為平臺，實現(xiàn)與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷之間的聯(lián)動。
5、興辦社區(qū)綜合服務(wù)中心是供銷社參與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向。綜合經(jīng)營、多元服務(wù)既是農(nóng)村和農(nóng)民的需要，又是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的動力。平山、井陘、新樂、正定、欒城等縣（市）的供銷社，在村一級建設(shè)的為農(nóng)綜合服務(wù)站，以日用消費品和農(nóng)資連鎖超市為平臺，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、洗浴、維修、餐飲、郵政、文化娛樂等服務(wù)項目于一體，開展綜合經(jīng)營，提供多元服務(wù)，引導農(nóng)民消費，向社區(qū)綜合服務(wù)中心發(fā)展，已經(jīng)成為新時期供銷社參與新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
三、供銷社在發(fā)展中遇到的問題及建議
由于種種原因，當前，供銷社在發(fā)展農(nóng)村流通中主要面臨以下問題：
一是供銷社在農(nóng)村流通體系建設(shè)中的主體地位不明確，致使在區(qū)域特別是縣域流通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃布局、有關(guān)農(nóng)村流通政策的落實、國家重點項目實施等方面由于缺少供銷社的有力參與，從而受到很大的制約。二是供銷社流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入后勁不足，影響了供銷社主導的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進程。三是供銷社缺乏建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的有效調(diào)控手段，影響了供銷社農(nóng)村流通優(yōu)勢作用的發(fā)揮，制約了供銷社協(xié)調(diào)落實國家政策的能力。四是由于大部分縣級供銷社還是自收自支的企業(yè)，其主要精力還在吃飯上，影響了抓好農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)工作的力度。
為此建議如下：
�。ㄒ唬└骷夵h委、政府應(yīng)進一步明確供銷社農(nóng)村流通的主體地位，賦予其在農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中布局規(guī)劃、政策實施、項目申報等明確的職能和職責。
�。ǘ┯晒╀N社主導的農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入應(yīng)該納入政府公益性事業(yè)投資范疇，列入同級財政預(yù)算或是納入同級商業(yè)網(wǎng)點項目資金支持范疇。
�。ㄈ┵x予供銷社在農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上一定的政策調(diào)配手段。在發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)上，包括網(wǎng)點規(guī)劃、政策落實、督導建設(shè)等方面賦予一定的職能手段。
�。ㄋ模┌凑占阶諿2005]35號文件要求，盡快落實縣級供銷社機關(guān)納入行政事業(yè)編制和財政開支，以便更好的解決其后顧之憂，使其集中全力投入農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中去。目前，全國多數(shù)省、市的縣級供銷社機關(guān)已經(jīng)進入財政開支序列，我省的唐山、承德、邯鄲等市的縣級社機關(guān)也已經(jīng)納入財政開支。
二○○六年七月十七日
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