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婦聯(lián)組織在建設(shè)新農(nóng)村中作用的調(diào)研報告
黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù),將其列為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個主要目標(biāo),提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,對于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大歷史意義。當(dāng)前,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“男多女少”的特點,使婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不可或缺的力量,自然,也是新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。婦聯(lián)組織作為黨的群眾工作的重要組成部分,作為國家政權(quán)的重要支柱之一,如何充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢,引領(lǐng)婦女全面參與社會主義新農(nóng)村建設(shè),是一個十分現(xiàn)實的課題。一、農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的存在問題
1、婦女總體素質(zhì)偏低。農(nóng)村婦女長期以來獲得的教育資源始終處于劣勢,婦女對自身的期望值也較低。據(jù)對武進(jìn)牛塘等部分鎮(zhèn)村33586名18-50歲婦女調(diào)查顯示,具有高中及以上文化程度的有7047名,僅占20.73%,初中及以下文化程度為26942名,占79.27%,中老年女性中還有一定比例的文盲和半文盲,這在一定程度上制約了她們在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)中的作為。具體表現(xiàn)為:一是思想不夠解放,缺乏創(chuàng)業(yè)精神。大多數(shù)農(nóng)村婦女對丈夫的依附性仍然較強(qiáng),滿足于自家經(jīng)營和操持家務(wù)的小視野,主動性較低,嚴(yán)重制約婦女的發(fā)展?jié)撃;二是缺乏農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。由于文化水平偏低,對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)技能等,不能有效地掌握,對一些生產(chǎn)經(jīng)營、政策措施、網(wǎng)絡(luò)信息等,更是知之甚少,影響了她們的勞動回報率。
2、婦女就業(yè)觀念保守。隨著城市化進(jìn)程加快,農(nóng)村的一部分土地被征用。據(jù)調(diào)查,除戶口已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非、能享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的老年婦女生活沒有后顧之憂外,幾乎所有的失地婦女都面臨著就業(yè)問題。雖然現(xiàn)在個體私營企業(yè)發(fā)展迅猛,就業(yè)機(jī)會較多,但不少農(nóng)村婦女觀念保守,認(rèn)為自己沒什么文化和本事,只能在家做家務(wù)、搓麻將,創(chuàng)業(yè)不是她們的所能,缺乏自主創(chuàng)業(yè)精神;在就業(yè)方式上存在“等、靠、要”思想,等待鎮(zhèn)村干部來解決就業(yè)崗位;心理上準(zhǔn)備不足,突然失去了賴以生存的土地資源,讓她們一下子按照勞動力市場需要重塑自我,可能性不大;受家庭牽制和周圍環(huán)境影響,絕大部分婦女不愿拋夫棄子,外出就業(yè)。武進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國處領(lǐng)先地位,要讓本地婦女像外地貧困地區(qū)的打工者一樣離家討生活,目前不太可能。
3、婦女創(chuàng)業(yè)資金短缺。近年來,各級婦聯(lián)組織積極協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)銀行、市農(nóng)村信用社在信貸中增設(shè)農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”活動貸款項目,解決了上項目資金不足的困難,但這與廣大農(nóng)村婦女的需求相比還是杯水車薪。調(diào)查顯示,資金匱乏是婦女在生產(chǎn)經(jīng)營中最大的障礙之一,即使貸款,條件手續(xù)也比較繁瑣,且貸款額非常低,不能解燃眉之急;向親戚朋友借款,或是高利息借錢,只能增加她們的負(fù)擔(dān)。資金上的困難,導(dǎo)致致富項目難以實施或達(dá)到預(yù)期效益,這在一定程度上成為農(nóng)村婦女脫貧的障礙、致富的阻力。
4、婦女獲取信息渠道閉塞。由于交通不便,缺少行業(yè)協(xié)會的幫助等原因,農(nóng)村婦女不能及時獲取市場信息,致富信息主要來源于“你種什么,我也種什么”、“別人賺錢了,咱也跟著干”,造成生產(chǎn)的盲目、被動和抵御市場風(fēng)險的能力欠缺。調(diào)查中還了解到,一部分已經(jīng)富起來的種養(yǎng)植大戶,因連年品種單一,造成銷售困難,她們急需引進(jìn)新品種、開展新項目,打開產(chǎn)銷之路。所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化使農(nóng)村婦女獲取致富信息、致富項目和技術(shù)、經(jīng)營管理等方面知識的需求十分強(qiáng)烈。從本次調(diào)查情況看,34.4%的失地婦女急需了解致富信息、了解市場動態(tài),并希望掌握一、二門脫貧致富技能,10.8%的農(nóng)村婦女依戀她們賴以生存的土地,希望繼續(xù)從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。
二、婦聯(lián)組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)
早在1989年,全國婦聯(lián)牽頭并推動農(nóng)業(yè)部等12個部委,在農(nóng)村婦女中廣泛開展“雙學(xué)雙比”活動。全市各級婦聯(lián)組織圍繞農(nóng)村婦女增收致富開展了一系列卓有成效的工作,如全面實施“巾幗科技致富工程”,深入開展科技培訓(xùn)、科技結(jié)對、科技示范活動,提高婦女增收能力;實施農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移工程,擴(kuò)展就業(yè)空間;開展“萬名農(nóng)村婦女培訓(xùn)工程”、“千名農(nóng)家女家政培訓(xùn)就業(yè)計劃”,幫助農(nóng)村婦女實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè);扶持獎勵一批“三八”龍頭項目、“三八”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地,輻射帶動一大批農(nóng)村婦女脫貧致富;舉辦具有市場導(dǎo)向性的實用技術(shù)、勞動技能培訓(xùn)和“訂單”式的定向培訓(xùn),提高農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)。但是隨著新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的不斷深化和豐富,以及農(nóng)村發(fā)展的實際情況給婦聯(lián)組織如何引領(lǐng)農(nóng)村婦女發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)一:如何提高在家務(wù)農(nóng)婦女的素質(zhì)和技能,拓展其發(fā)展機(jī)會。近幾年來,農(nóng)村勞動力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,主要以男性和年輕女性為主,滯留在家的大多是40歲以上且文化程度偏低的中老年婦女。在被隨機(jī)抽查的牛塘鎮(zhèn)白家村、沈家弄、竹園等三個村民小組986名婦女中,40.8%的婦女在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班,33.4%的婦女在自己或家人開的個體企業(yè)中打工,失業(yè)在家的占9.4%,只有臨近集鎮(zhèn)的竹園村有9名婦女是自主創(chuàng)業(yè)的。因此如何有針對性地提高這些婦女的素質(zhì)和技能、拓展發(fā)展機(jī)會、實現(xiàn)增收致富是婦聯(lián)面臨的新課題。
挑戰(zhàn)二:如何城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開辟適合農(nóng)村婦女的就業(yè)崗位,增加致富途徑。在家務(wù)農(nóng)或待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村婦女,有一個共同的特點:既要種好少量的責(zé)任田,又要照料好老人和孩子。為了增加收入,她們迫切需要一種比較靈活的就業(yè)方式。因此,提供一些讓她們不用離家離土的諸如半成品加工、手工刺繡等就業(yè)項目,是切實解決就業(yè)和增收的比較可行的方式。比如我們調(diào)研的新區(qū)孟河鎮(zhèn),有汽摩配件的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,產(chǎn)品加工以家庭手工制作為主,這使得全鎮(zhèn)80%的農(nóng)村婦女能夠靈活就業(yè);西夏墅丁村一戶以電器配件為生的家庭作坊生產(chǎn)不僅給自己帶來了每年5萬元的收入,還輻射帶動了6戶家庭婦女實現(xiàn)增收。
挑戰(zhàn)三:如何推動農(nóng)村婦女參與農(nóng)村精神文明建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。建設(shè)社會主義新農(nóng)村一個重要內(nèi)容就是提高農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平,形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的良好社會風(fēng)氣,營造一個尊敬老人、夫妻和睦、教子有方的家庭氛圍。農(nóng)村婦女由于在家庭、村民關(guān)系協(xié)調(diào)、村莊文化建設(shè)中的特殊作用,已成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的主力,但是這個主力需要教育、引導(dǎo)和推動。
挑戰(zhàn)四:如何發(fā)揮基層婦聯(lián)組織的陣地作用,培養(yǎng)婦女參與農(nóng)村公共事務(wù)的積極性。男女兩性協(xié)調(diào)發(fā)展是社會和諧的根本,也是農(nóng)村和諧的必備要素。而農(nóng)村婦女權(quán)益受侵害的情況較為突出,她們的維權(quán)意識和維權(quán)手段都相對薄弱。因此如何充分發(fā)揮基層婦聯(lián)組織作用,喚醒農(nóng)村婦女平等意識、維權(quán)意識、參與公共事務(wù)意識,提高農(nóng)村婦女參與民主管理的積極性,是實現(xiàn)民主管理的一個重要方面。
三、充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中作用的建議思考
1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個系統(tǒng)工程,鑒于以上存在問題和面臨的挑戰(zhàn),婦聯(lián)的農(nóng)村工作也必須提出系統(tǒng)的對策,以更好地發(fā)揮婦聯(lián)組織扎根農(nóng)村的優(yōu)勢,有所作為。一是圍繞素質(zhì),大力實施勞動力分層培訓(xùn),尤其是要積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育和信息網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn),依托網(wǎng)站擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面,推廣“十萬農(nóng)家女、十項新技術(shù)”科技培訓(xùn)工程和定單式、項目化的培訓(xùn),注重農(nóng)村失地婦女及富余女勞動力的實用技能培訓(xùn),全年培訓(xùn)2萬人次,提高農(nóng)村婦女科技致富實用技能;二是圍繞產(chǎn)業(yè),以實施農(nóng)村婦女“125”致富工程為重點,配合農(nóng)林部門全力實施“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶區(qū)建設(shè)工程”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培強(qiáng)工程”等七大農(nóng)業(yè)重點工程建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從業(yè)婦女大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、外向、觀光農(nóng)業(yè),使農(nóng)村婦女在發(fā)展中成為致富能手。三是圍繞創(chuàng)業(yè),繼續(xù)撥出?瞠剟睢⒎龀帧敖韼絼(chuàng)新業(yè)”項目,開辟社區(qū)就業(yè)崗位,推出一批適合女性創(chuàng)業(yè)、投資小、見效快的項目;加大對初創(chuàng)業(yè)婦女的扶持力度,發(fā)動女企業(yè)家與初創(chuàng)業(yè)女性結(jié)對,進(jìn)行傳幫帶;鼓勵農(nóng)村婦女發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),大力開發(fā)家庭致富項目,立足家庭致富;打造婦聯(lián)家政品牌,促使大齡失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)。四是圍繞城鄉(xiāng)聯(lián)動,依托各級巾幗中心等已有的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌做好失業(yè)、失地婦女勞動力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)工作。深化“百萬婦女大轉(zhuǎn)移”行動,重點幫助30歲以上的農(nóng)村婦女走出家門謀發(fā)展;鼓勵進(jìn)城婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)增收致富目標(biāo)。五是圍繞機(jī)制創(chuàng)新,充分發(fā)揮“三八”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和女能手協(xié)會的作用,通過自辦、聯(lián)辦、能人領(lǐng)辦、參股合辦等多種形式,重點扶持、發(fā)展科技含量高、區(qū)域特色突出、優(yōu)勢明顯、示范帶動面廣的“三八”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地,做到扶持一個、發(fā)展一片、帶動一方。
2、家庭是婦聯(lián)的傳統(tǒng)工作陣地,也是婦聯(lián)發(fā)揮作用的優(yōu)勢所在。一是要以“美德在農(nóng)家”活動為載體,打造特色文化家庭。如美德在農(nóng)家、學(xué)習(xí)型家庭、廉潔家庭、平安家庭、無毒家庭等各類特色家庭,建立文明、健康、科學(xué)的生活方式,推動農(nóng)村家庭文化建設(shè)良性發(fā)展。二是要以“雙合格”系列道德實踐活動為載體,加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。以家長學(xué)校、農(nóng)村家教指導(dǎo)站、留守兒童救助站等為陣地,積極開展“雙合格”系列道德實踐活動,幫助農(nóng)村家長增強(qiáng)現(xiàn)代家庭教育觀念,為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)合格人才。三是要以創(chuàng)建綠色生態(tài)家園活動為載體,促進(jìn)文明新村建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村婦女走出家庭,參與改水、改廁、改路、改溝、改圈的“五改”和飲水干凈、街道干凈、庭院干凈、居室干凈的“四凈”生態(tài)活動,改善和美化農(nóng)村生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量,為促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)發(fā)揮積極作用。
3、充分反映婦女意愿、切實表達(dá)婦女利益,是婦聯(lián)組織參與新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。一是要不斷提高農(nóng)村婦女的政治素質(zhì),通過村婦代會主任直選的民主實踐,鼓勵更多的優(yōu)秀女性參與村兩委的民主選舉,在農(nóng)村公共事務(wù)管理中發(fā)出女性的聲音;二是要完善各種聯(lián)系機(jī)制,如執(zhí)委聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾等制度,了解農(nóng)村婦女意愿,提供服務(wù);并對信訪接待中反映出來的社情民意進(jìn)行綜合分析,掌握帶傾向性的問題;三是要構(gòu)建有效的婦女利益表達(dá)機(jī)制,加強(qiáng)對涉及婦女兒童生存發(fā)展重大問題的調(diào)查研究,及時準(zhǔn)確地向黨和政府反映婦女群眾的意愿。建立聯(lián)系人大女代表、政協(xié)女委員制度,充分發(fā)揮她們的作用,精心組織有份量的議案、提案,推動婦女兒童實際問題的解決;四是要做好普法宣傳工作,開展送法進(jìn)萬家和四進(jìn)社區(qū)等活動,增強(qiáng)廣大婦女依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力;五是要關(guān)愛弱勢婦女群體,高度重視對弱勢婦女群眾的幫扶工作,推動政府有關(guān)部門在扶貧工作中引入性別意識,建立扶助弱勢婦女群體的長效機(jī)制;與政府有關(guān)部門合作,實施全社會援助的辦法,為維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益積極提供服務(wù)、支持和保障的良好局面。
4、農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建是新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義。構(gòu)建和諧社會,對婦聯(lián)參與維護(hù)社會穩(wěn)定工作提出了更高的要求。婦聯(lián)組織要把關(guān)注農(nóng)村貧困婦女和兒童的生存與發(fā)展作為構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù),作為婦聯(lián)義不容辭的責(zé)任。今年發(fā)來,市婦聯(lián)開展了“牽手結(jié)對幫扶千名貧困婦女”活動,通過技術(shù)培訓(xùn),資金扶持,項目帶動等措施,幫助貧困婦女走上脫貧致富;市婦聯(lián)十年來堅持開展“真情尋呼1+1”幫困助學(xué)活動,依靠各級黨委和政府,爭取各界支持,多方吸納社會資金,關(guān)注困境中的兒童少年;實施“新市民巾幗五大工程”,提高新市民的綜合素質(zhì)和生存發(fā)展能力,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。大力協(xié)助政府做好理順情緒、平衡心理、化解矛盾的工作,教育引導(dǎo)婦女群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾,自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。積極參與社會治安綜合治理,配合政法機(jī)關(guān)依法打擊侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪活動,切實把婦女群眾的利益維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好,推動農(nóng)村和諧社會的發(fā)展。
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