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當(dāng)前交通民警思想狀況的調(diào)查
當(dāng)前交通民警思想狀況的調(diào)查近年以來，公安交警隊(duì)伍的管理越來越嚴(yán)格，對(duì)民警的要求越來越高，我們欣喜的看到，通過“三項(xiàng)教育”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等活動(dòng)的開展，五條禁令、四項(xiàng)禁令、三個(gè)堅(jiān)決、二個(gè)不準(zhǔn)及警車使用四項(xiàng)禁令等規(guī)定的出臺(tái)，交警隊(duì)伍的精神面貌、紀(jì)律作風(fēng)、廉政意識(shí)、服務(wù)意識(shí)都有了長足的進(jìn)步，隊(duì)伍建設(shè)正在朝著正規(guī)化、制度化、高效化的方向前進(jìn)。然而，在改革開放不斷深入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大背景下，我們的一些民警經(jīng)受不住腐蝕和誘惑，我們的隊(duì)伍管理出現(xiàn)了一些真空，政治思想工作在不斷地淡化，民警違法違紀(jì)的案件不斷發(fā)生，給公安交警隊(duì)伍的形象帶來了極大的負(fù)面影響，究其原因，有體制上的原因，也有管理上的漏洞，在此，筆者以多年從事基層政治思想工作的體會(huì)對(duì)當(dāng)前的隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題進(jìn)行剖析，以期找到其深層次的原因，并試圖拋磚引玉，找到加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的良方。我認(rèn)為，當(dāng)前交警隊(duì)伍建設(shè)中存在著五多五少的現(xiàn)象。
一、強(qiáng)調(diào)交通管理業(yè)務(wù)工作多，政治思想工作少
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路交通管理工作也越來越顯示出其重要性，法律賦予交警的職責(zé)就是維護(hù)道路的安全、有序、暢通，當(dāng)前的各項(xiàng)道路交通管理工作任務(wù)相當(dāng)繁重，交通民警的大部分工作時(shí)間都用在了各項(xiàng)中心工作任務(wù)上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門在考核一個(gè)單位、一個(gè)部門時(shí)側(cè)重點(diǎn)也往往放在業(yè)務(wù)工作上，業(yè)務(wù)工作有具體的量化指標(biāo)，有兌現(xiàn)的獎(jiǎng)懲措施，但在政治思想工作方面卻沒有一個(gè)具體的量化指標(biāo)，也沒有一個(gè)合理的獎(jiǎng)懲措施，政治思想工作的底線就是一個(gè)單位、一個(gè)民警不出現(xiàn)違法違紀(jì)的問題，從而人為地降低了政治思想工作的標(biāo)準(zhǔn)，長期以往，政治思想工作的教育方式單一，跟不上形勢(shì)，對(duì)民警批評(píng)多，教育幫助少，挫傷了民警的工作積極性，形成了政治思想工作和交通管理業(yè)務(wù)工作一手軟一手硬的現(xiàn)象。
二、素質(zhì)一般的民警多，高素質(zhì)的民警少
按照《人民警察法》的規(guī)定，對(duì)人民警察的要求是比較高的，但在實(shí)際操作中，一些素質(zhì)低劣的人進(jìn)入到公安隊(duì)伍，有的素質(zhì)差的民警甚至走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。當(dāng)前，一些民警不注意自身修養(yǎng)，忽略了人民警察的根本宗旨和行為宗旨，不注意學(xué)習(xí)，執(zhí)法水平偏低，對(duì)道路交通法律、法規(guī)及一些規(guī)定不能熟練運(yùn)用，在上路執(zhí)勤、處理事故過程中法律意識(shí)淡薄，不能依法辦事，適用法律法規(guī)及條款錯(cuò)誤，方法不當(dāng)，從而導(dǎo)致糾紛增多，隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)十分薄弱。
三、民警講玩樂的多，講學(xué)習(xí)的少
現(xiàn)在很多民警還沒有下班就考慮到哪吃到哪喝到哪玩，仿佛這一輩子不吃點(diǎn)喝點(diǎn)玩點(diǎn)人生就沒有意義了，從而在隊(duì)伍中形成了一股吃喝玩樂的歪風(fēng)。一些民警認(rèn)為政治理論學(xué)習(xí)枯燥無味，毫無興趣可言，因此缺乏學(xué)習(xí)的自覺性、主動(dòng)性，還有的同志思想觀念跟不上形勢(shì)，對(duì)新問題、新事物缺乏認(rèn)識(shí)，墨守成規(guī)。少數(shù)人缺乏艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神，工作起來懶散懈怠，避重就輕，怕苦怕累�！�
四、民警執(zhí)法思想模糊的多，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的少
當(dāng)前，相當(dāng)一部分民警不同程度的存在著特權(quán)思想，在思想上仍然以“管人者”自居，面對(duì)群眾時(shí)自認(rèn)為“高人一等”，“冷硬橫推拖”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;部分人執(zhí)法思想模糊、執(zhí)法理念不清楚，業(yè)務(wù)知識(shí)不精，甚至出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、程序不規(guī)范、罰人情款、態(tài)度款的現(xiàn)象，嚴(yán)重傷害了與人民群眾的感情，造成群眾對(duì)我們的工作產(chǎn)生強(qiáng)烈反感，投訴現(xiàn)象增多。同時(shí)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、緊迫性和長期性認(rèn)識(shí)不足，民警拒腐防變的思想防線不牢，一旦受到腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕，容易出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。一是執(zhí)法利益化，喪失原則，借執(zhí)法權(quán)力搞創(chuàng)收，利用職權(quán)“吃、拿、卡、要、報(bào)”；對(duì)車輛違章，只罰款不糾章，從而導(dǎo)致事故隱患依舊，甚至超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，行業(yè)不正之風(fēng)屢禁不絕。二是執(zhí)法商品化、喪失權(quán)威性。少數(shù)民警尤其是車輛掛牌年檢、駕駛員考試及熱點(diǎn)崗位的個(gè)別人員，把權(quán)力當(dāng)做實(shí)現(xiàn)私欲的工具，知法違法，執(zhí)法犯法，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易、權(quán)情交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易，表現(xiàn)為索賄受賄、敲詐勒索和徇私舞弊、徇私枉法等違法違紀(jì)行為。三是執(zhí)法情緒化，喪失公正性。個(gè)別民警執(zhí)法不講規(guī)范程序，憑個(gè)人感情，對(duì)不配合的當(dāng)事人往往采取強(qiáng)制措施或罰態(tài)度款，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)偏差，造成執(zhí)法不公公的現(xiàn)象。
五、機(jī)關(guān)民警數(shù)量多，基層民警數(shù)量少
近年來，公安機(jī)關(guān)年年進(jìn)人，但奇怪的是，基層的隊(duì)伍不見擴(kuò)大，反而停滯不前，在一些基層單位，領(lǐng)導(dǎo)和民警的比例失調(diào)，一線警力比例小，沒有形成小機(jī)關(guān)、大基層的格局，導(dǎo)致機(jī)關(guān)的事情你推我、我推你。沒人做，基層的事情做不完的怪現(xiàn)象。而且，在隊(duì)伍管理上也存在種種弊端，如在民警的晉職、晉級(jí)、晉銜、獎(jiǎng)勵(lì)、分配上存在著平均主義的問題；在干部提拔、使用上存在著腐敗現(xiàn)象；在一些單位沒有形成良好的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，百分計(jì)獎(jiǎng)、等級(jí)計(jì)獎(jiǎng)，年終評(píng)先進(jìn)基本上流于形式，不達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)目的。這樣，不僅起不到激勵(lì)先進(jìn)的作用，還造成民警精神不振，嚴(yán)重壓抑了民警工作的積極性。
以上問題存在的原因，歸納起來有這么幾點(diǎn)：
首先是經(jīng)費(fèi)、體制等方面沒有理順。公安交警的基本經(jīng)費(fèi)得不到保障，有的地方、有的部門變相實(shí)行罰沒返還的政策，造成交警在執(zhí)法上的利益驅(qū)動(dòng)，人為地將交警隊(duì)伍變成了為政府創(chuàng)造利潤的工廠，導(dǎo)致潛在的執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生。在體制管理方面，交警隊(duì)伍中管人的不管事，管事的不管人，造成民警使用和管理上的脫節(jié)，有背景的，有路子的，會(huì)鉆營，會(huì)拉關(guān)系的，就能得到重用，相反，不會(huì)拉關(guān)系，不去走上層路線、老老實(shí)實(shí)干事的，卻得不到提拔，嚴(yán)重打擊了廣大民警的工作積極性；
其次是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種不良因素對(duì)交警隊(duì)伍產(chǎn)生影響。交警作為一個(gè)特殊的警種，天天要與人民群眾打交道，腐蝕、拉攏交警的有之，辱罵、毆打交警的有之，面對(duì)著社會(huì)上形形色色的人，如果沒有堅(jiān)定的信念，就很容易受到影響，我們的交警隊(duì)伍在受到社會(huì)上各種不良因素的影響下，隊(duì)伍整體的戰(zhàn)斗力、凝聚力也在不斷地下降；
再次，法律法規(guī)和管理制度沒有落實(shí)到位。這幾年，針對(duì)公安隊(duì)伍的建設(shè)，從中央到省、市，先后出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)和管理制度，這些制度都很好，但在具體的落實(shí)中卻大打折扣，現(xiàn)在每年都要搞=至=次大的思想教育活動(dòng)，每次都是轟轟烈烈地開場(chǎng)，到最后是悄無聲息的收尾，要說起到了多大作用，對(duì)民警的思想產(chǎn)生了什么樣的影響，這就只有天知道了，一方面，隊(duì)伍整頓在不停地搞，另一方面，隊(duì)伍中的違法違紀(jì)現(xiàn)象在不斷涌現(xiàn)，我們是不是該認(rèn)真地思考：我們的工作抓到點(diǎn)子上了嗎？
鑒于以上隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及原因，我認(rèn)為要從隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、制度化和法律化入手，堅(jiān)持政治建警、依法治警、從嚴(yán)治警、科技強(qiáng)警、從優(yōu)待警，把好七個(gè)關(guān)，使我們的交警隊(duì)伍真正成為一支黨和人民放心的隊(duì)伍。
一、把好政治關(guān)，將"政治建警"放在各項(xiàng)工作的首位，強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持以人為本的思路，樹立新理念，明確隊(duì)伍建設(shè)思維導(dǎo)向，堅(jiān)持用"三個(gè)代表"重要思想武裝全體民警的頭腦。理論學(xué)習(xí)要結(jié)合工作實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)效性上下功夫，利用多種形式，有針對(duì)性地對(duì)廣大民警進(jìn)行思想教育，使理論學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”：即轉(zhuǎn)化為科學(xué)的思維方法、轉(zhuǎn)化為思想覺悟的提高、轉(zhuǎn)化為高尚的人品官德，以此不斷加強(qiáng)法制教育和反腐倡廉教育，使廣大民警樹立正確的執(zhí)法思想和世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺抵制各種不良思潮的侵襲，增強(qiáng)拒腐防變的免疫力。同時(shí)，大力開展精神文明建設(shè)和爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，樹立典型，激勵(lì)士氣，鼓舞斗志，增強(qiáng)思想政治工作說服力、感召力、滲透力，樹立良好職業(yè)形象，培養(yǎng)一流團(tuán)隊(duì)精神�！叭齻�(gè)代表”重要思想，不僅是新時(shí)期指導(dǎo)黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，也是進(jìn)一步加強(qiáng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的總的指導(dǎo)思想，是公安機(jī)關(guān)的立警之本、執(zhí)法準(zhǔn)則和力量源泉。在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的過程中，我們交警部門要充分發(fā)揮自身職能作用。為推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化的展，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益提供良好的保障和服務(wù)，就必須用“三個(gè)代表”重要思想，武裝民警的頭腦，打牢民警的思想基礎(chǔ)，不斷提高廣大民警的思想覺悟，使我們的隊(duì)伍始終保持堅(jiān)定正確的政治方向，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。
二、把好領(lǐng)導(dǎo)關(guān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮帶頭人作用�；疖嚺艿每�，全靠車頭帶。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵，班子素質(zhì)的高低直接影響整個(gè)隊(duì)伍的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要掌握辨證唯物主義的基本原理，學(xué)會(huì)運(yùn)用辨證唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去分析、解決問題，實(shí)施管理，開展工作。班子成員間要團(tuán)結(jié)協(xié)作，堅(jiān)持民主集中制原則，同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平和決策能力。要通過分批舉辦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，或組織干部外出學(xué)習(xí)考察等方式，使之全面提高素質(zhì)，真正成為隊(duì)伍建設(shè)的帶頭人。
三、把好制度關(guān)，建立隊(duì)伍管理長效機(jī)制，打造"服務(wù)型"、"公正型"警隊(duì)。首先，要依據(jù)《人民警察法》、《人民警察內(nèi)務(wù)條令》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的管理規(guī)章制度，形成有法可依、有章可循的管理格局；其次，要逐步建立和完善一套優(yōu)勝劣汰的干部人事管理機(jī)制。在選撥任用干部上，堅(jiān)持按程序公平競(jìng)爭，形成一種"能者上、庸者讓、劣者下"的良好用人機(jī)制，為優(yōu)秀人才施展才能創(chuàng)造用武之地；三是要完善監(jiān)督制約機(jī)制，加大對(duì)隊(duì)伍的監(jiān)管力度。通過實(shí)行警務(wù)公開、案件告知、回訪、錯(cuò)案責(zé)任追究制、明查暗訪、聘請(qǐng)監(jiān)督員及開展行風(fēng)評(píng)議等形式，內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合，形成完善的監(jiān)督制約機(jī)制，鏟除違法違紀(jì)行為的“溫床”，遏制違法違紀(jì)問題的發(fā)生；四是要建立科學(xué)的崗位目標(biāo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定工作目標(biāo)和業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，定期認(rèn)真考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，最大限度調(diào)動(dòng)廣大民警的工作積極性。
四、把好查處關(guān)，加大查辦案件工作力度，切實(shí)解決隊(duì)伍中存在的突出問題。要堅(jiān)持早抓、真抓、主動(dòng)抓的方針，以貫徹落實(shí)“五條禁令”、“四個(gè)堅(jiān)決”、“三項(xiàng)禁令”為契機(jī)，對(duì)隊(duì)伍中存在的問題要善于發(fā)現(xiàn)，敢于揭露，果斷整改，決不姑息遷就。對(duì)那些"大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷"的民警要實(shí)行黃牌警告，限期改正。對(duì)于隊(duì)伍中出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件要依法從嚴(yán)處理，同時(shí)加大自辦和督辦案件的工作力度，重大案件除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要按照《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
五、把好教育關(guān)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，努力提高民警綜合素質(zhì)和執(zhí)法服務(wù)水平。進(jìn)一步建立健全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)密的教學(xué)計(jì)劃和嚴(yán)格的管理制度，改革教育培訓(xùn)方式，拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容，建立“上崗前培訓(xùn)－崗位培訓(xùn)－繼續(xù)教育培訓(xùn)－高層次走向培訓(xùn)”的教育培訓(xùn)體系，由單一化、傳統(tǒng)型培訓(xùn)向多元化、科技型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。結(jié)合《道路交通安全法》及配套法規(guī)的實(shí)施，對(duì)民警進(jìn)行分期、分批、分級(jí)培訓(xùn)，注重質(zhì)量，講求效果，重點(diǎn)培養(yǎng)“一警多能”的應(yīng)用型、科技型人才，以適應(yīng)建設(shè)小康社會(huì)的需求。另外，還要組織民警深入到群眾中去體察民情，例如組織路面執(zhí)勤民警搭乘長途汽車體驗(yàn)駕駛員生活；組織事故處理民警以當(dāng)事人的身份，參與事故處理；組織車管民警以普通百姓身份到異地車管所辦理業(yè)務(wù)。通過開展這些活動(dòng)，啟發(fā)民警換位思考，讓民警實(shí)際了解群眾的困難和疾苦，發(fā)現(xiàn)交警執(zhí)法中的問題，進(jìn)一步培養(yǎng)對(duì)人民群眾的感情和責(zé)任心，端正執(zhí)法思想，樹立執(zhí)法為民服務(wù)的觀念，提高服務(wù)質(zhì)量。
六、把好后勤關(guān)，提高后勤保障質(zhì)量，切實(shí)做好從優(yōu)待警工作。交警部門要立足長遠(yuǎn)，面向基層，建立一套完善的后勤保障機(jī)制，在當(dāng)前財(cái)力有限的條件下認(rèn)真做好從優(yōu)待警工作，切實(shí)解決基層民警的后顧之憂，在工作、生活的等方面多為民警辦實(shí)事，辦好事。這是穩(wěn)定警心、激發(fā)潛力的重要前提之一。要進(jìn)一步完善和建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，增強(qiáng)管理者的責(zé)任心。要將隊(duì)伍管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制，下達(dá)責(zé)任狀，增強(qiáng)管理者的責(zé)任心，同時(shí)，堅(jiān)持從優(yōu)待警，關(guān)心愛護(hù)下屬，增強(qiáng)隊(duì)伍管理的凝聚力。從各個(gè)方面關(guān)心愛護(hù)民警，同時(shí)注重提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身的說服疏導(dǎo)能力，保護(hù)民警的進(jìn)取心和參與意識(shí)，為他們提供一個(gè)可依托、有利于自身發(fā)展的“綠色”環(huán)境。從而激發(fā)廣大民警在工作中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鞏固和提高整個(gè)公安隊(duì)伍的凝聚力。
七、把好科技關(guān)，實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，緩解警力不足矛盾。警力不足是公安交警部門普遍存在的共性問題。在當(dāng)前編制有限、實(shí)有警力不足的情況下，基層民警常常超負(fù)荷工作，身心疲憊，思想難以穩(wěn)定。因此，必須堅(jiān)持科技強(qiáng)警，充分利用科技手段增強(qiáng)民警工作效能，緩解基層警力不足問題。一是要堅(jiān)決克服等、靠、要的依賴思想，利用科技對(duì)現(xiàn)有裝備和設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)，使之做到物盡其用。二是要加快交警信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)程，提高信息共享能力，擴(kuò)寬通信覆蓋面，實(shí)現(xiàn)縣域道路交通安全管理信息化、自動(dòng)化。三是要不斷將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、科技裝備運(yùn)用于路面秩序管理、車輛管理、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、事故預(yù)防等方面，進(jìn)一步發(fā)揮科技在道路交通安全管理中的作用。另外，還要注重對(duì)一線單位的科技投入，加快基層管理部門辦公現(xiàn)代化建設(shè)，將有限的警力從傳統(tǒng)滯后的工作方式中解放出來。
當(dāng)前，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)正在全國各地展開，我們交警隊(duì)伍應(yīng)該牢牢把握住這次機(jī)會(huì)，下決心、下大力氣改造我們的隊(duì)伍，使交警隊(duì)伍成為一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通的隊(duì)伍，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奉獻(xiàn)力量。
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