規(guī)范發(fā)展基層供電多經(jīng)企業(yè)的思考

    隨著國家電力體制改革進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn),繼"廠網(wǎng)分開"之后,以"主輔分離"為主要內(nèi)容第二步全國電力體改工作已開始在全國電力系統(tǒng)逐步展開。但從全國來看,這一階段的改革比起第一階段"廠網(wǎng)分開"的改革來講其難度和復(fù)雜性均超過了改革設(shè)計者們的預(yù)期。相當(dāng)一部分電力企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè),因種種原因?qū)?主輔分離"的改革工作持消極、等待和觀望的態(tài)度。即便是部份在表面上"敷衍"了一下改革的企業(yè),其"主輔分離"工作也僅停留在表面文章上。資(資產(chǎn))分人不分、形(形式)分實不分、帳分錢不分等人、財、物交叉關(guān)聯(lián)、"藕斷絲連"的現(xiàn)象仍十分突出。一些電力企業(yè)的負(fù)責(zé)人,也因未能正確的處理好以上問題,而在改革過程中紛紛"落馬"。電力企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè)怎樣順應(yīng)國家電力體制改革對"主輔分離"的要求,分離后的電力多經(jīng)企業(yè)怎樣才能在主業(yè)的支持下,自主經(jīng)營、依法經(jīng)營、規(guī)范管理、健康展、做大做強(qiáng),這些都是"主輔分離"改革工作和實踐中我們必須面對和應(yīng)該引起高度重視的重問題。本文擬就"主輔分離"后各供電局和區(qū)縣供電公司如何正確處理主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)的關(guān)系,以及多經(jīng)企業(yè)如何規(guī)范發(fā)展、做大做強(qiáng)等問題做一探析。
   　　一、我市基層供電多經(jīng)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題
   　　供電多經(jīng)企業(yè)主要是指由供電企業(yè)主辦、出資或以供電職工持股，依附于供電主業(yè)而生存的企業(yè)。這些企業(yè)與供電企業(yè)之間往往存在市場的依附性、資產(chǎn)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性、服務(wù)產(chǎn)品的單一性以及部分市場的壟斷性。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和競爭市場的不斷發(fā)言特別是電力體制改革的不斷推進(jìn)，供電多經(jīng)企業(yè)的以上特點正在面臨市場開放的競爭性、公開性、公平性、公正性的挑戰(zhàn)。一些電網(wǎng)多經(jīng)企業(yè)如山東魯能集團(tuán)因能與時俱進(jìn)，主動參與市場競爭。市目前繼續(xù)推進(jìn)主輔分離工作不得不面臨的緊追問題和改革工作最大的瓶頸。
   　　為了主動配合和適應(yīng)我市正在推進(jìn)的主輔分離的改革工作,最近我們專門就縣級供電多經(jīng)企業(yè)的有關(guān)情況進(jìn)行了一些調(diào)查了解。從我們了解的情況看,目前我市縣級供電多經(jīng)企業(yè)在發(fā)展和改革過程中存在的主要問題是:
   　　1、企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,企業(yè)抗風(fēng)險能力弱。從我們最近調(diào)查的幾個供電企業(yè)來看,所有供電企業(yè)均經(jīng)營有自己的電力建安公司。其中有近三分之二的電網(wǎng)多經(jīng)企業(yè)僅只經(jīng)營電力建安業(yè)務(wù)。而目前電力建安業(yè)務(wù)的取得大多數(shù)仍舊是依附過去計劃經(jīng)濟(jì)時期供電壟斷經(jīng)營地位所帶來的。隨著國家電力體制改革的不斷深入,"主輔分離"以及市場競爭機(jī)制力度的不斷加大。過去靠"壟斷地位"帶來的、現(xiàn)在還在維系的部分多經(jīng)業(yè)務(wù)正面社會上臨越來越多的指責(zé)、競爭和法律、法規(guī)的約束。不少電網(wǎng)多經(jīng)企業(yè)已經(jīng)紛紛步入"慘淡經(jīng)營"的境況。
   　　2、市場觀念淡漠,管理機(jī)制僵化。市場適應(yīng)能力較差。雖然目前有的供電多經(jīng)企業(yè)已開始適應(yīng)并主動參與市場競爭,但從縣級供電多經(jīng)企業(yè)整體來講,還有相當(dāng)多的企業(yè)是在過去幾十年形成的體制和機(jī)制上運作。"一大兩鐵"(大鍋飯、鐵飯碗、鐵交椅)的思想至今還根深蒂固。主業(yè)對多經(jīng)企業(yè)的管理也大多延續(xù)的是內(nèi)部一國兩制(不同所有制、不同身份的職工)、外部分工及崗位不同(主業(yè)到多經(jīng)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和職工)的人員管理模式,經(jīng)營、計劃、營銷等很多工作都是主業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說了算,企業(yè)"搞好搞不好"自身既無壓力又無內(nèi)在的動力。不參與同時也無法參與市場競爭。市場適應(yīng)能力極差。
   　　3、企業(yè)定位模糊,發(fā)展思路不清,企業(yè)發(fā)展無后勁。從目前我們的多經(jīng)企業(yè)結(jié)構(gòu)來看,一類是"職工分流安置型"企業(yè),一種是市場競爭性企業(yè)。而目前"職工分流安置型"為主的企業(yè)占全部多經(jīng)企業(yè)總數(shù)的80%以上。由于兩類企業(yè)生存和發(fā)展的目標(biāo)不盡相同(前者是以職工安置、分流和穩(wěn)定為主,后者是以企業(yè)資本金所創(chuàng)造的效益為主),因此對不同類型的多經(jīng)企業(yè)應(yīng)有不同類型的管理模式。鑒于長期以來對以上問題的含混和界定不清,固對多經(jīng)企業(yè)的"定位"也無從談起。由此而造成對多經(jīng)企業(yè)的監(jiān)管和相應(yīng)的政策"朝令夕改"時緊時松,多經(jīng)企業(yè)的生存和發(fā)展無所適從。
   　　4、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng),管理、監(jiān)控不規(guī)范。由于目前的多經(jīng)企業(yè)大多是依附于區(qū)縣(局)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展起來的,且很多是將原供電主業(yè)企業(yè)中的一部分生產(chǎn)職能分離出來成立的多經(jīng)職業(yè)。因而,主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)問業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián),人員交叉,資產(chǎn)和利益在主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)間相互調(diào)整和轉(zhuǎn)移的問題特別突出。由于你中有我,我中有你,資產(chǎn)不清,責(zé)權(quán)利不明,故為多經(jīng)企業(yè)的健康發(fā)展埋下重大的隱患。許多多經(jīng)企業(yè)成了電網(wǎng)企業(yè)的"小金庫"和財務(wù)違章行為的"避風(fēng)港"。近年來全國電力系統(tǒng)乃至重慶電力行業(yè)均有部分干部,沒有倒在供電經(jīng)營主業(yè)的崗位上,而是倒在了發(fā)展多經(jīng)企業(yè)以及未能處理好主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)之間“說不清，道不明”的關(guān)系上。這不能不引起我們的高度重視。
   　　5、員工結(jié)構(gòu)復(fù)雜,待遇參差不齊,職工素質(zhì)較低。目前在多經(jīng)企業(yè)工作的職工構(gòu)成主要有三類:一是八十年代的大集體、集體職工(勞動服務(wù)公司);二是從供電主業(yè)剝離分流、關(guān)系戶調(diào)入以及主業(yè)不便安置的其他職工;三是從社會上外聘的職工。這部分職工除極個別作為企業(yè)的骨干人員引進(jìn)而外,大多數(shù)是從事苦、累、臟、險崗位的工作。以上三類職工從整體上看文化程度普遍偏低,且很多是人到中年,轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和另謀職業(yè)較為困難。同時由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,在同一企業(yè)同工不同酬的現(xiàn)象和矛盾非常突出。是企業(yè)改革和穩(wěn)定工作的一大隱患。
   　　二、形成基層供電多經(jīng)企業(yè)發(fā)展過程中主要問題的原因分析
   　　客觀地說,供電多經(jīng)企業(yè)自上世紀(jì)八十年代以來,為供電企業(yè)腫發(fā)展、電力職工隊伍的穩(wěn)定、為企業(yè)和國家增收、創(chuàng)稅,乃至為電力職工福利待遇的拓展和改善都作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但時至今日,我們的多經(jīng)企業(yè)為何步入困難重重、步履艱難的境地......。反思?xì)v史才能繼往開來,正視困難和問題才能與時俱進(jìn)。我們認(rèn)為造成目前多經(jīng)企業(yè)發(fā)展過程中的主要問題的主要原因是:
   　　1、電力體制改革的深化對傳統(tǒng)的電力多經(jīng)企業(yè)管理模式的沖擊,是促使電力多經(jīng)企業(yè)問題得以提前暴露的社會根源。電力多經(jīng)企業(yè)當(dāng)前存在的一些問題雖表現(xiàn)在多經(jīng)企業(yè)身上,但實際上是電力行業(yè)特別是供電企業(yè)普遍性問題的一個縮影。計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的對多經(jīng)企業(yè)的管理、運作的思路和辦法,是適合當(dāng)時的時代背景和國家政策法規(guī)要求的。但時至今日,隨著國家體制改革特別是電力體制改革的不斷深化,市場要素的不斷完善,公平競爭的市場平臺的逐步形成,電力多經(jīng)企業(yè)所處的生存和發(fā)展的環(huán)境也隨之在發(fā)生變化。多經(jīng)企業(yè)內(nèi)在的管理模式與外在的企業(yè)生存環(huán)境的矛盾日益尖銳。在這個矛盾沖突的過程中,企業(yè)作為社會發(fā)展過程中的一個"細(xì)胞",若不能及時的作出自己正確的調(diào)整和定位,則必將被社會的進(jìn)步和發(fā)展所淘汰。
   　　2、消極應(yīng)對電力體制改革的思想,是造成目前電力多經(jīng)企業(yè)管理不規(guī)范的思想根源。"主輔分離"是電力體制改革中的一項最重要的內(nèi)容。它關(guān)系電力系統(tǒng)供電職能的細(xì)分;關(guān)系到逐步縮小壟斷職能,擴(kuò)大競爭業(yè)務(wù)的范圍;關(guān)系到將競爭機(jī)制逐步引入電力企業(yè)。這既是國家電力體制改革的需要,也是電力企業(yè)內(nèi)部利益的重組。鑒于"主輔分離"工作的復(fù)雜性和艱巨性,我們供電企業(yè)的一些同志便自覺和不自覺的選擇了"一頂二拖"的消極態(tài)度。盡最大的可能來阻撓和延緩"主輔分離"的改革工作。你搞產(chǎn)權(quán)明晰,我就搞職工持股;你搞人員分流,我就搞"身份"不變;你搞資產(chǎn)分離,我就搞關(guān)聯(lián)交易......。如此等等,你有政策,我有對策。長此以往主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)之間,關(guān)系看來越來越復(fù)雜,越理越理不清�？陀^上為“主輔分離”的改革工作設(shè)置了種種障礙。
   　　3、供電企業(yè)用人機(jī)制改革的力度和深度不夠,是造成電力多經(jīng)企業(yè)用工機(jī)制及管理機(jī)制僵化的外部原因。用人機(jī)制的改革是企業(yè)各項改革的核心內(nèi)容�，F(xiàn)在,不少的供電多經(jīng)企業(yè)之所以在改革工作上難于推進(jìn),其用人機(jī)制和管理機(jī)制僵化是一個很重要的原因。但從更深層次上看,所依附的供電主業(yè)的三項制度改革力度不到位,不能不說是造成多經(jīng)企業(yè)用人機(jī)制和管理機(jī)制僵化的外部原因。供電多經(jīng)企業(yè)的管理機(jī)制和水平在相當(dāng)程度上是供電主業(yè)相應(yīng)的管理機(jī)制、用人機(jī)制和管理水平的折射和反映。往往主業(yè)在三項制度改革方面的力度大,則在多經(jīng)企業(yè)的改革進(jìn)展就順利得多;反之,若主業(yè)人員“吃大鍋飯、拿鐵工資、坐鐵交椅”,在此情況下要求分流到多經(jīng)企業(yè)工作的員工去面對三項制度的改革,這實則是既不公平又難以在多經(jīng)公司實施的。
   　　4、長期壟斷經(jīng)營思想的影響,是形成電力多經(jīng)企業(yè)不愿參與和不敢參與市場競爭的思想惰性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的根源。供電多經(jīng)企業(yè)都以電力建安業(yè)務(wù)為主。這種業(yè)務(wù)原是供電主業(yè)的業(yè)務(wù)之一。多經(jīng)公司成立以后,大多是通過供電的壟斷地位將用戶和自身的電建安裝工程,無條件的交給他們做。因此這些公司基本上不存在也不需要參與市場競爭便可獲得相應(yīng)的“訂單”和相對穩(wěn)定的效益。長此以往,我們的多經(jīng)公司基本上是"翻牌"的國企供電公司,既缺乏參與市場競爭的思想準(zhǔn)備,更缺乏熟悉市場,敢于和善于參與市場競爭的各類人才。
   　　5、多經(jīng)企業(yè)種類的多樣性和問題的復(fù)雜性,使改革和穩(wěn)定的矛盾更加突出。"主輔分離"的電力體制改革勢不可擋,但為數(shù)眾多的多經(jīng)企業(yè)因歷史原因所形成的各種歷史問題特別是人員問題太多也較復(fù)雜。這些問題若解決不好,將為社會和企業(yè)的穩(wěn)定帶來極大的隱患。一些供電主業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)均鑒于多經(jīng)企業(yè)改革工作的復(fù)雜性,而往往不自覺的采取了"拖"和看望的消極辦法。這些也不能不說是“主輔分離”改革工作難以進(jìn)展的一個重要原因。
   　　三、規(guī)范并促進(jìn)基層供電多經(jīng)企業(yè)健康發(fā)展的思路和途徑在電網(wǎng)企業(yè)"主輔分離"的改革工作中,能否真正做到主、輔企業(yè)規(guī)范分離并規(guī)范相互間的管理隸屬關(guān)系。這事關(guān)“主輔分離”改革工作能否順利推進(jìn),事關(guān)國家電力體制改革工作能夠如期完成,事關(guān)電力企業(yè)職工和當(dāng)?shù)厣鐣�的穩(wěn)定。根據(jù)全國電力多經(jīng)企業(yè)"主輔分離"的先進(jìn)經(jīng)驗和我市區(qū)縣(局)供電多經(jīng)企業(yè)的實際情況,在"主輔分離"工作以及規(guī)范并促進(jìn)多經(jīng)企業(yè)的健康發(fā)展方面,我們認(rèn)為應(yīng)主要做好以下工作:
   　　1、正確認(rèn)識和規(guī)范對多經(jīng)企業(yè)的管理,對電力體制改革、主輔分離改革以及支持主業(yè)發(fā)展都具有十分重要的意義�！爸鬏o分離”是繼"廠網(wǎng)分離"之后我國電力體制改革的又一重大舉措,它既是世界電力工業(yè)改革發(fā)展的必然要求,也是中國電力體制改革的必由之路。面對國家要堅定地推行的體制改革,任何拖延、甚至是阻撓或消極對抗"主輔分離"的改革工作都將是毫無疑義的。積極應(yīng)對,順應(yīng)改革,我們的多經(jīng)企業(yè)才能在改革的浪潮中不斷的調(diào)整自己,重獲新生。只有以積極的態(tài)度面對"主輔分離"改革,同時又毫不回避的正視和解決改革中的困難和問題,我們才能在保留和絕續(xù)發(fā)揚電網(wǎng)多經(jīng)企業(yè)三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(專業(yè)優(yōu)勢、人員分流的儲備庫優(yōu)勢、主業(yè)職工工資福利增長點優(yōu)勢)的前提下,勇敢面對多經(jīng)企業(yè)發(fā)展歷史上的第二次重大的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。電網(wǎng)企業(yè)和電網(wǎng)多經(jīng)企業(yè)的職工,多經(jīng)企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部若沒有這樣的認(rèn)識和膽識,"主輔分離"改革工作是搞不好的。即便是形式上做了,主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)之間仍將陷入"斬不斷、理還亂",問題越改越多的境地。因此,依法、規(guī)范的實施“主輔分離”多經(jīng)改制工作,積極引導(dǎo)和扶持多經(jīng)企業(yè)并為多經(jīng)企業(yè)引入競爭機(jī)制逐步走入市場創(chuàng)造條件,這既是順應(yīng)國家電力體制改革的歷史潮流,積極支持供電企業(yè)自身的改革和發(fā)展的需要,同時也有利于多經(jīng)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、健康發(fā)展和快速發(fā)展。這是供電企業(yè)義不容辭的義務(wù)。若是將"主輔分離"改革工作狹隘的理解為“丟卒保車”、“丟包袱”式的改革,則此項改革工作極難達(dá)到企業(yè)職工滿意、主輔企業(yè)"雙贏"的目標(biāo)。
   　　2、從政策上規(guī)范對多經(jīng)企業(yè)的扶持、監(jiān)督和指導(dǎo),有利于多經(jīng)企業(yè)的健康發(fā)展。
   　　目前我市的供電多經(jīng)企業(yè)真正能靠自身的努力走向市場的還不多。大多數(shù)還是屬于供電主業(yè)保護(hù)下的、以職工分流安置為主要任務(wù)的多經(jīng)企業(yè)。因此積極的探討對多經(jīng)企業(yè)依法規(guī)范的扶持監(jiān)管政策,有利于我們克服和避免走入“大包大攬就是扶持”、“放任不管就是改革和推向市場”的極端傾向。根據(jù)目前我市區(qū)縣(局)供電多經(jīng)企業(yè)監(jiān)管和運作的實際,我們認(rèn)為,應(yīng)從以下方面規(guī)范主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)的相互關(guān)系,并以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建和實施規(guī)范、合法、有效、有限的扶持和監(jiān)管模式。
   　　1)依法合規(guī)的建立起有效的主業(yè)對多經(jīng)企業(yè)管理六大網(wǎng)絡(luò)。一是組織干部管理網(wǎng)絡(luò)。不管多經(jīng)企業(yè)是以什么樣的資產(chǎn)形式出現(xiàn),只要是主業(yè)開辦或管理的、以主業(yè)職工為主持股的多經(jīng)企業(yè),其主要干部的管理均應(yīng)納入主業(yè)干部監(jiān)督和管理的范疇。對到多經(jīng)公司工作的干部在資歷、學(xué)歷、年齡、待遇和任職年限等方面都要作出明確規(guī)定。克服凡到多經(jīng)公司工作的干部要么是離退休人員和二線干部,要么是分流人員的傾向。二是資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。除了在多經(jīng)企業(yè)的國有資產(chǎn)要加強(qiáng)監(jiān)管以外,對于職工集資入股的民營資產(chǎn)的運作也要從宏觀上加強(qiáng)對其資產(chǎn)效益和其資本運作的監(jiān)管,以體現(xiàn)主業(yè)公司對全體職工及其相關(guān)利益的負(fù)責(zé)。三是黨、群團(tuán)組織管理網(wǎng)絡(luò)。凡屬主業(yè)管理的多經(jīng)公司均應(yīng)參照國有企業(yè)的管理模式立和完善和隸屬于主業(yè)公司的相應(yīng)的黨委、工會和其它群團(tuán)組織。以解決目前不少多經(jīng)企業(yè)在這方面工作的空缺,以加強(qiáng)改革時期職工隊伍的穩(wěn)定和企業(yè)精神文明的建設(shè)工作。四是安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。目前絕大多數(shù)的多經(jīng)公司都是從事與主業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的供電業(yè)擴(kuò)或建安工程施工,其安全生產(chǎn)管理工作好壞直接關(guān)系到系統(tǒng)的安全和供電企業(yè)的形象。有的主業(yè)公司,害怕多經(jīng)公司的安全生產(chǎn)影響自己的考核指標(biāo),往往對其安全生產(chǎn)工作聽之任之。由此形成安全生產(chǎn)的“盲點和空白”。將多經(jīng)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作納入主業(yè)公司安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),是目前一項十分緊迫的工作。五是企業(yè)統(tǒng)計管理網(wǎng)絡(luò)。將多經(jīng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計報表納入主業(yè)公司報表體系,有利于主業(yè)公司關(guān)心和了解多經(jīng)公司的運作情況,也有利于主業(yè)公司做大做強(qiáng)。六是企業(yè)監(jiān)控考核網(wǎng)絡(luò)。在多經(jīng)公司建立以經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制和年薪制為主要內(nèi)容的考核體系,有利于調(diào)動多經(jīng)公司干部和職工的積極性。有利于讓一批真正能通過自身努力、帶領(lǐng)職工勇闖市場,實現(xiàn)資本效益大幅增長的“能人”(經(jīng)營者或突出貢獻(xiàn)的職工)先富起來。
   　　2)從組織上落實對多經(jīng)企業(yè)的管理工作。要把對多經(jīng)企業(yè)的管理工作看作是供電企業(yè)整體工作的一部分。因此,在主業(yè)公司一定要有分管或聯(lián)系多經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo),在主業(yè)職能部門及其職能的設(shè)置中要有聯(lián)系多經(jīng)工作的部門或人員(專兼職均可)。做到在企業(yè)整體工作的計劃、實施、布置和檢查中,要給予多經(jīng)工作足夠的地位、空間和足夠的重視。將多經(jīng)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展列入企業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。
   　　3)正確劃分政策性扶持業(yè)務(wù)和市場性競爭業(yè)務(wù)。規(guī)范和加大政策性業(yè)務(wù)的扶持力度,鼓勵多經(jīng)企業(yè)參與市場競爭,并逐年增加市場性競爭業(yè)務(wù)份額的考核力度。我市區(qū)縣(局)供電多經(jīng)企業(yè)主要是“分流安置型”企業(yè)和“市場競爭型”企業(yè)。而目前“分流安置型”企業(yè)約占總量的80%以上,這類企業(yè)員工大都是供電主業(yè)分流人員。這些人員人均工資成本較高,多經(jīng)業(yè)務(wù)能力有限,不少多經(jīng)企業(yè)感到用這些員工"質(zhì)次價高",難于管理。根本無法參與市場競爭,不如用“臨工”。鑒于目前電力企業(yè)職工對改革的認(rèn)識和心理承受力,我們還不能一步將這些員工推向市場。為此,我們對多經(jīng)企業(yè)中"分流安置型"企業(yè)和"市場競爭型"企業(yè)應(yīng)該采取不同的政策。原則上對"分流安置型"企業(yè)應(yīng)在主業(yè)職能范圍和一定的時期以內(nèi)依法合規(guī)的給與應(yīng)有的扶持和幫助。為了給多經(jīng)企業(yè)逐步走向市場增加自身的“造血功能”,這種政策性的扶持和幫助不能無原則、無限期、無條件。應(yīng)該視多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展后勁以及主業(yè)改制、改革工作力度的不斷加大,逐年減少主業(yè)對多經(jīng)企業(yè)的政策性扶持和“劃撥”業(yè)務(wù)。鼓勵多經(jīng)企業(yè)主動參與市場競爭,并根據(jù)多經(jīng)公司從市場上獲取利潤的多少,制定相對應(yīng)的鼓勵和獎勵政策。使多經(jīng)公司的競爭性業(yè)務(wù)比重逐年上升。
   　　4)規(guī)范關(guān)聯(lián)交易行為,在關(guān)聯(lián)性交易中逐步加大市場競爭的因素�，F(xiàn)階段在主業(yè)對多經(jīng)公司的政策性扶持業(yè)務(wù)交往的過程中,關(guān)聯(lián)交易的行為難以避免。但規(guī)范交易行為是能夠做到的。若在工程招標(biāo)、工程結(jié)算、工程委托、用戶業(yè)擴(kuò)工程施工、相互間資金籌措、擔(dān)保等許多方面都應(yīng)該依法合規(guī)的進(jìn)行。不要把多經(jīng)公司的資產(chǎn)和錢物簡單的看作是主業(yè)公司的“小金庫”任進(jìn)任出;也不要把主業(yè)的國有資產(chǎn)看成是多經(jīng)公司可以隨意調(diào)遣吃拿的“唐僧肉”。這既是國家法律法規(guī)的要求,也是對我們的領(lǐng)導(dǎo)、干部和職工的關(guān)心和愛護(hù)。要做到關(guān)聯(lián)交易行為的規(guī)范,首先要從制度建設(shè)、人員交叉、資金往來等機(jī)制建設(shè)的多方面入手。一是在主業(yè)公司要建立起多經(jīng)企業(yè)規(guī)范管理的制度和相應(yīng)的各項工作的監(jiān)督機(jī)制,以制度規(guī)范企業(yè)間的關(guān)系和相關(guān)人員的行為;二是除個別經(jīng)主業(yè)公司批準(zhǔn)到多經(jīng)公司兼職的多經(jīng)公司的主要領(lǐng)導(dǎo)人員外,原則上主業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和從事經(jīng)營業(yè)務(wù)職能部門的管理人員都不能在多經(jīng)公司兼職。主業(yè)人員到多經(jīng)公司大量兼職是目前多經(jīng)公司難以規(guī)范運作的一個重要的原因。三是加強(qiáng)對主業(yè)與多經(jīng)公司經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)資金交往的監(jiān)督力度。通過企業(yè)內(nèi)部審計、年度外部審計以及設(shè)置并通過行政重大事項審議批準(zhǔn)程序等辦法,建立起規(guī)范的相互關(guān)系,確保關(guān)聯(lián)交易行為的規(guī)范合法。
   　　3、構(gòu)建主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)和諧發(fā)展、互利雙贏的發(fā)展平臺,將多經(jīng)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展列入企業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。電力多經(jīng)企業(yè)從目前來看,絕大多數(shù)均是從事的原從供電企業(yè)分離出來的部分職能和工作。鑒于當(dāng)前電力多經(jīng)企業(yè)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍以及從業(yè)人員的特殊性,將電網(wǎng)企業(yè)與多經(jīng)企業(yè)截然分開,一刀兩斷是不現(xiàn)實的。因此,我們認(rèn)為在當(dāng)前情況下,將多經(jīng)企業(yè)看成是電力企業(yè)整體的一部分,實行規(guī)劃計劃統(tǒng)籌管理、人財物資產(chǎn)規(guī)范分離、企業(yè)自主經(jīng)營的管理模式,有利于主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)間的相互促進(jìn)、規(guī)范運作和同步協(xié)調(diào)發(fā)展;同時也有利于電力職工隊伍的相對穩(wěn)定。做到在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略-中有多經(jīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,在企業(yè)年度工作的計劃和總結(jié)中有多經(jīng)企業(yè)的指標(biāo)和篇幅。構(gòu)建主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利雙贏的發(fā)展平臺。
   　　4、建立以資產(chǎn)為紐帶的多經(jīng)企業(yè)集團(tuán),逐步提升優(yōu)化配置資源的范圍和層次,走規(guī)模化、集團(tuán)化、集約化發(fā)展的道路。
   　　不少區(qū)縣供電多經(jīng)企業(yè)目前還處于量多、規(guī)模小、競爭實力弱的多經(jīng)發(fā)展的初始階段。雖"船小好掉頭",但無法克服當(dāng)前多經(jīng)企業(yè)發(fā)展的"融資難"的問題。將目前眾多的多經(jīng)企業(yè)依法合規(guī)地進(jìn)行資產(chǎn)重組和歸并,組建多經(jīng)企業(yè)集團(tuán)或以一個多經(jīng)企業(yè)為核心的,構(gòu)建以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶的母子公司的企業(yè)組織體系。
   　　這樣做有利于加強(qiáng)主業(yè)對多經(jīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范的管理和指導(dǎo);有利于多經(jīng)企業(yè)的人、財、物資源的合理配置和有效利用;有利于個多經(jīng)企業(yè)問取長補(bǔ)短、互利互惠、相互促進(jìn),構(gòu)建快速、自我發(fā)展的融資平臺;有利于打破企業(yè)內(nèi)部、外部、行業(yè)、和區(qū)縣的界限,內(nèi)引外聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)、盡快的將多經(jīng)企業(yè)做大做強(qiáng),走向市場。
   　　5、從用人機(jī)制改革入手,建立起適應(yīng)市場競爭的內(nèi)部管理和運營機(jī)制。
   　　員工的管理是目前多經(jīng)企業(yè)管理和發(fā)展所面臨的最大的問題。這個問題若不能突破,多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展將無從談起。解決多經(jīng)企業(yè)用人機(jī)制的問題,應(yīng)注意并做好以下工作:一是加大供電主業(yè)在用人機(jī)制改革方面的工作力度,為多經(jīng)企業(yè)用人機(jī)制及三項制度的改革營造一個好的氛圍;二是加大對分流人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作的力度,讓有事業(yè)心、責(zé)任感和進(jìn)取心的員工盡快完成第二次創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的"磨合",盡快適應(yīng)多經(jīng)企業(yè)新的工作崗位;三是在多經(jīng)企業(yè)逐步加大競爭上崗和工效掛鉤改革工作的力度,盡快讓"效率優(yōu)先、兼顧公平"的原則與經(jīng)營團(tuán)隊及個人的貢獻(xiàn)和收入掛鉤的原則,在員工分配制度改革方面顯現(xiàn);四是選好企業(yè)經(jīng)營者和管理者。鑒于多經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須既熟悉多經(jīng)業(yè)務(wù)技術(shù)又熟悉市場經(jīng)濟(jì)運作的特殊性,因此多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營者即可在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)選派也可向社會公開招聘。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)打破職工原有的
   　　“身份”界限,讓能者進(jìn)入企業(yè)的高薪、高管崗位。鑒于我國現(xiàn)行的勞動保險保護(hù)政策的規(guī)定,除特殊情況外,在多經(jīng)企業(yè)盡量不用和少用離退休人員,以減少或避免多經(jīng)企業(yè)在用人方面的風(fēng)險;五是在一定時期內(nèi),對多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部不同"身份"、不同工種的員工實行內(nèi)部相對分離、模擬法人管理,在一定時期內(nèi)實行“老人老政策、新人新政策”,盡量不“混崗”的過渡措施,以盡量避免或減少“同工不同酬”問題給企業(yè)帶來的經(jīng)營風(fēng)險。隨著改革力度和職工心理承受能力的不斷加強(qiáng),應(yīng)配合企業(yè)勞動用工合同(集體合同和個人上崗合同)的簽訂,在一定時期內(nèi)逐步縮小并徹底解決企業(yè)內(nèi)部各類人員因“身份”帶來的“同工不同酬”的歷史問題。在多經(jīng)企業(yè)真正形成企業(yè)依法用工,職工按勞(崗、貢獻(xiàn))取酬的用人機(jī)制。
   　　6、合理設(shè)置企業(yè)股本,讓多經(jīng)企業(yè)與電力職工“連股連心”。實行“主輔分離”改革以后,國有控股或持股的多經(jīng)企業(yè)將隨著主輔分離、多經(jīng)改制工作的開展而越來越少。從目前情況看f電力職工持股多經(jīng)企業(yè)已是當(dāng)前電力多經(jīng)企業(yè)發(fā)展和改制的一個趨勢。電力職工直接持股或間接持股的多經(jīng)企業(yè)已占非國有多經(jīng)企業(yè)總數(shù)的90%以上。從近幾年的實踐來看,要做到電力職工關(guān)心多經(jīng)企業(yè)發(fā)展并與多經(jīng)企業(yè)"連股連心飛我們應(yīng)注意做好以下工作:一是股本金的募集要體現(xiàn)公開、公平、公正。即領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的持股多少普通職工的持股多少都需進(jìn)行公示。股本的設(shè)置、募股的程序、最后的結(jié)果都要公開、公平和公正。避免將效益好的公司的股本由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員掌握和控制,打著為取工謀利的旗號為少數(shù)人賺錢。讓大多數(shù)職工相信并真正的感到,為多經(jīng)企業(yè)做好工作就是為全體職工共謀福利。二是股本金設(shè)置的量應(yīng)科學(xué)適當(dāng)。多經(jīng)企業(yè)參與市場競爭是要承擔(dān)風(fēng)險的。其股本金設(shè)置的數(shù)量過大易使職工的錢承擔(dān)過大的風(fēng)險,數(shù)量過小不利于企業(yè)的滾動發(fā)展和吸引職工對企業(yè)發(fā)展的關(guān)注度。因此,以適當(dāng)?shù)墓杀窘鸷洼^小的風(fēng)險,讓企業(yè)自身逐步積累和穩(wěn)步擴(kuò)張,是區(qū)縣(局)多經(jīng)企業(yè)起步的初始階段必須把握的重要環(huán)節(jié)。三是注意適當(dāng)培育和提升企業(yè)自身的融資能力。職工的股本金雖然是風(fēng)險共擔(dān),但從實際情況看電力職工對入股企業(yè)的分紅期望值是很高的。股本若是沒有一定數(shù)量和一定比例(一般都希望高于存款利息)的回報,多經(jīng)企業(yè)和其相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)都很難向職工們辦交代。為此,在融資渠道的選擇上適當(dāng)控制入股數(shù)量,-適當(dāng)增加金融企業(yè)的貸款,能有效地降低多經(jīng)企業(yè)的融資成本。
   　　四、多經(jīng)企業(yè)發(fā)展中值得注意的幾個問題
   　　電力多經(jīng)企業(yè)的規(guī)范管理,這既是多經(jīng)企業(yè)主管單位的事情,也是多經(jīng)企業(yè)自身能否生存、發(fā)展、做大、做強(qiáng)的重要命題。對多經(jīng)企業(yè)的規(guī)范管理必然要經(jīng)歷一個歷史的發(fā)展過程。在這個過程中,有的企業(yè)順應(yīng)改革、順應(yīng)市場,主動迎接挑戰(zhàn),企業(yè)越做越強(qiáng)。也有的電力企業(yè)在這場改革中左躲右閃,抵制、拖延,使得多經(jīng)企業(yè)困難重重,舉步維艱。甚至一些負(fù)責(zé)人因多經(jīng)企業(yè)的管理混亂問題紛紛"落馬"。為使多經(jīng)企業(yè)健康發(fā)展,除做好以上工作外,在“主輔分離”規(guī)范發(fā)展多經(jīng)企業(yè)方面,我們還應(yīng)注意防止和避免出現(xiàn)以下幾方面的傾向。
   　　1、主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)責(zé)、權(quán)、利不分,防控監(jiān)管體系不健全,在相互轉(zhuǎn)移和調(diào)整利益的過程中滋生腐敗溫床。
   　　2、在規(guī)范扶持多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展中,要依法合規(guī)地維護(hù)大多數(shù)職工的利益。力避打著職工利益的旗號將權(quán)利和利益向少數(shù)人集中。
   　　3、注重在"造血機(jī)能"的扶持上加大力度,提升多經(jīng)企業(yè)的自我融資、走向市場和自我發(fā)展的能力。
   　　4、加強(qiáng)管理和依法管理相結(jié)合。多經(jīng)企業(yè)是法人公司,不是電力企業(yè)的職能部門。不能以主業(yè)的辦公會代替多經(jīng)企業(yè)的股東會和董事會;更不能以主業(yè)的廠長負(fù)責(zé)制取代多經(jīng)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度。必須實行"主輔分離",依法行政,依法監(jiān)管。
   　　5,建立科學(xué)決策、民主決策、程序決策、風(fēng)險決策的自我約束機(jī)制,慎重選擇投融資項目,特別是在主業(yè)與多經(jīng)公司間資金融通、擔(dān)保等方面要加強(qiáng)監(jiān)管,強(qiáng)化風(fēng)險管理機(jī)制,將投資風(fēng)險降至最低。
   　　6、靈活調(diào)整多經(jīng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),揚長避短,有進(jìn)有退。逐步形成企業(yè)核心競爭力突出,產(chǎn)業(yè)鏈清晰,企業(yè)發(fā)展后勁強(qiáng)的多經(jīng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán),
   　　電力多經(jīng)企業(yè)是伴隨著我國電力工業(yè)的發(fā)展和成長起來的。它有過十分輝煌的歷史,它也將面臨更加輝煌和更具挑戰(zhàn)性的未來。在多經(jīng)企業(yè)規(guī)范和的發(fā)展的歷程中,出現(xiàn)這樣或那樣的問題不可怕。怕的是在"主輔分離"的改革過程中,面對困難和問題不敢“亮劍”,不敢以積極的態(tài)度去探索解決困難和問題的途徑和辦法。我們堅信,我市區(qū)縣(局)的供電多經(jīng)企業(yè),一定能夠在國家“主輔分離”、多經(jīng)改制的改革浪潮中規(guī)范剝離、規(guī)范管理、永立潮頭、做大做強(qiáng)。實現(xiàn)電力多經(jīng)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)和騰飛。

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